劉鵬程

摘 ?要：20世紀(jì)80年代末，社區(qū)志愿服務(wù)作為各市文明辦主管的工作，開始逐漸發(fā)展起來(lái)。我國(guó)發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的意義重大。但由于起步較晚，因此其剛處于一個(gè)初期發(fā)展階段，并受諸多限制導(dǎo)致存在的問(wèn)題尚多。

關(guān)鍵詞：文明辦;社區(qū)志愿組織;SWOT;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]：C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-20--01

1、市文明辦管理下社區(qū)志愿組織SWOT分析

1.1、優(yōu)勢(shì)（strengths）

（1）社區(qū)志愿組織向組織化、規(guī)范化邁進(jìn)。經(jīng)調(diào)查顯示，絕大部分社區(qū)志愿組織都在相關(guān)部門正式注冊(cè)登記，取得了合法身份，它們都有自己的規(guī)章制度，并加強(qiáng)自我約束、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。另外，很多志愿組織都借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這使其的發(fā)展呈現(xiàn)出準(zhǔn)專業(yè)化態(tài)勢(shì)。

（2）社會(huì)力量的廣泛參與，活動(dòng)領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化的格局。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，得到了社會(huì)各種力量的支持，他們開展的活動(dòng)也不局限于某個(gè)領(lǐng)域。例如文化工作者到社區(qū)活躍社區(qū)文化生活;法律工作者深入社區(qū)開展的法制宣傳;醫(yī)務(wù)工作者到社區(qū)對(duì)口支援和義診，它們?yōu)樯鐓^(qū)帶來(lái)了多方位的服務(wù)內(nèi)容與方式。

1.2、劣勢(shì)（weaknesses）

（1）部分志愿者自身能力不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。由于沒(méi)有規(guī)范系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒(méi)有合理的分類，志愿者們?cè)诠ぷ鲿r(shí)感覺(jué)到心有余而力不足;或表現(xiàn)出退縮心理，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)工作難以長(zhǎng)期開展。這不但會(huì)影響志愿者繼續(xù)參與的熱情，還會(huì)降低公眾滿意度。

（2）文明辦對(duì)志愿者的激勵(lì)不夠。在社區(qū)內(nèi)采訪得知，有很大一部分居民認(rèn)為應(yīng)該建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀志愿者及組織應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)。然而我國(guó)對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制尚且不完善，且激勵(lì)方式較為單一。文明辦對(duì)志愿者的激勵(lì)大多以精神激勵(lì)為主，缺乏基本的物質(zhì)激勵(lì)方式。

1.3、機(jī)遇（opportunities）

（1）基層居民自治的不斷深化要求開展社區(qū)志愿服務(wù)?；鶎泳用褡灾蔚牟粩嗌罨缶用癫粩嗵岣咦晕夜芾?、自我教育、自我服務(wù)的能力，而開展社區(qū)志愿服務(wù)有利于把居民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)功能的一體化。

（2）社區(qū)問(wèn)題的大量存在要求開展社區(qū)志愿服務(wù)。隨著建設(shè)和諧社會(huì)的不斷推進(jìn)，居民的生活實(shí)現(xiàn)了顯著的改善。但是我國(guó)社區(qū)數(shù)量巨大，居民對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等服務(wù)的需求還沒(méi)有得到完全滿足。就要充分發(fā)揮我國(guó)社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)服務(wù)的不足之處，實(shí)現(xiàn)為民解難的良好愿望。

1.4、威脅（threats）

（1）法律法規(guī)及志愿者權(quán)益保障體系不健全目前。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的立法工作還相對(duì)滯后，對(duì)于最基本的志愿組織的法律地位、權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題，都沒(méi)有設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。因此導(dǎo)致了志愿服務(wù)活動(dòng)具有很大的盲目性、隨意性。此外，在志愿者的權(quán)益保障問(wèn)題，也是制約志愿者參與志愿服務(wù)的障礙之一。

（2）文明辦對(duì)社區(qū)志愿組織的管理過(guò)于行政化。社區(qū)志愿組織屬于非盈利組織，必須具備獨(dú)立性。就廣大志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，一般是由市委宣傳部下的文明辦來(lái)管理，管理上大多套用行政上的管理方式。缺乏有機(jī)管理，造成志愿組織缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致志愿者資源的閑置或流失。在工作的分配上，沒(méi)有充分尊重志愿者的意愿，也沒(méi)有充分考慮志愿者自身的能力與特長(zhǎng)，導(dǎo)致社區(qū)志愿組織的實(shí)際作用難以發(fā)揮。

2、社區(qū)志愿組織的發(fā)展對(duì)策

2.1、政府宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度

由于整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)志愿組織認(rèn)知程度不高，所以加大對(duì)其的宣傳力度，讓更多的居民了解、接受、參與社區(qū)志愿組織就顯得非常有必要。對(duì)此，政府層面可以給予相應(yīng)的政策、輿論支持，也可以通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體等方式加以宣傳。

2.2、立法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)立法機(jī)構(gòu)首先應(yīng)加快制定全國(guó)性的社區(qū)志愿服務(wù)法律，以立法的方式確保志愿組織及志愿者的法律地位，界定其與政府部門的關(guān)系和各自職責(zé)。其次要修改、補(bǔ)充現(xiàn)有的法律法規(guī)，解除開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的阻礙與約束。

2.3、完善文明辦對(duì)其的管理體制，淡化行政色彩

文明辦對(duì)志愿組織的管理應(yīng)該以引導(dǎo)、扶持、協(xié)助為主，為社區(qū)志愿組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，減少對(duì)組織內(nèi)部及日常事務(wù)的干預(yù)。從而增加組織的生機(jī)與活力，避免管理的機(jī)械化。

2.4、社區(qū)志愿組織應(yīng)完善志愿者激勵(lì)機(jī)制

雖然志愿者提供服務(wù)是公益性的，但是給予他們高度的認(rèn)可以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)依然是十分必要的。建立完善的激勵(lì)機(jī)制之前，首先要建立科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)多方面的評(píng)估，才能對(duì)較好的志愿者加以獎(jiǎng)勵(lì)。其次要增加激勵(lì)的方式，采取高度精神獎(jiǎng)勵(lì)與適量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。

2.5、社區(qū)志愿組織應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)力度

志愿者所提供的服務(wù)質(zhì)量、效果很大程度上取決于志愿者自身的能力。想要提高志愿者的能力，就必須加大對(duì)志愿者專業(yè)培訓(xùn)的力度。首先要制定一個(gè)較為科學(xué)的培訓(xùn)制度;其次要豐富培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)的方式。開展志愿者培訓(xùn)不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，必須把培訓(xùn)列入工作日程，堅(jiān)持常態(tài)化、專業(yè)化的開展。

3、全文總結(jié)

各市文明辦所管理的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，社區(qū)志愿組織對(duì)于我國(guó)多方面建設(shè)都起著重要作用。但它的發(fā)展并不是一蹴而就的，因此主管部門要努力克服過(guò)程中的困難，為社區(qū)志愿組織的長(zhǎng)足健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部氛圍。

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