馬玉榮++王藝璇

3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”成為中國新一輪開放和“走出去”的戰(zhàn)略重點。中國經(jīng)濟報告記者近日特就相關問題專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強。

“一帶一路”：中國提供給世界的公共產(chǎn)品

中國經(jīng)濟報告：你曾說要從大國發(fā)展戰(zhàn)略這個視角來思考“一帶一路”。中國已經(jīng)從一個經(jīng)貿(mào)小國，變成一個貿(mào)易與投資大國，結合現(xiàn)階段中國“新常態(tài)”來看，怎么樣貫徹落實大國發(fā)展戰(zhàn)略？

隆國強：要從大國發(fā)展戰(zhàn)略這個視角來思考“一帶一路”，否則很難理解。改革開放之初，中國在全世界貿(mào)易排名是第32位，人口眾多，沒有對外投資，也沒有吸收外資，當時中國是一個封閉的經(jīng)貿(mào)小國。經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在中國已經(jīng)是一個開放的經(jīng)貿(mào)大國。在這個過程中，中國首先是從封閉走向開放，抓住了經(jīng)濟全球化帶來的機遇，加速了中國工業(yè)化的進程，在經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，競爭力有所提升。今天，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，每年新增的GDP超過美國，為全球第一。2014年，中國是全球利用外資最多的國家，是最大的出口國，也是最大的貿(mào)易體。在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系里，中國既是貿(mào)易大國，也是投資大國。這背后體現(xiàn)出的是中國經(jīng)濟的整體實力和中國經(jīng)濟的競爭力，在這個背景下再來思考中國作為一個大國，在實行對外開放戰(zhàn)略時要考慮的問題。

從建立新中國開始，我們的目標是推進工業(yè)化，因為中國是個農(nóng)業(yè)國，加速發(fā)展的唯一途徑是推進工業(yè)化。所以，從計劃經(jīng)濟時期開始一直到改革開放以后，其實都是圍繞著怎么加速工業(yè)化來設計中國的發(fā)展戰(zhàn)略。如今中國的工業(yè)化達到一個新階段，不同的人有不同的理解和表述，有人說中國已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，有人說還處在中期，還有一些人說已經(jīng)到了后工業(yè)化時期，也就是說工業(yè)化已經(jīng)結束了，我個人比較傾向于中后期這么一個判斷。

工業(yè)化中后期面臨的主要任務可能不再是追求工業(yè)化的速度和規(guī)模，而是追求工業(yè)化的質(zhì)量和效應，這是中國和以往相比的一個重大變化。特別是今天中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長速度在調(diào)整，結構要升級，增長動力要轉(zhuǎn)換，這里面蘊含的內(nèi)容是需要更加注重質(zhì)量和效率。中國經(jīng)濟進入一個新的階段以后，對開放戰(zhàn)略會提出新的要求。以前為了推進工業(yè)化，開放戰(zhàn)略就是要用好外部市場和資源來加速推進工業(yè)化；新的開放戰(zhàn)略就需要考慮怎么利用外部的資源和市場，來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也就是更加注重質(zhì)量和效益這個目標。

中國經(jīng)濟報告：在實施“一帶一路”過程中，中國作為一個大國，其內(nèi)外部環(huán)境和以前相比有什么變化？

隆國強： 第一，作為大國，中國對外部環(huán)境的影響力有所增強。對于小國而言，我們經(jīng)常會說捕捉機遇，判斷清楚情況后去搶抓外部機遇，但對大國來說，則可以通過自己的影響力來創(chuàng)造機遇。在全球經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展過程中，中國已經(jīng)是影響全球經(jīng)濟很重要的一個變量，只要把這種影響力運用好，中國就可以創(chuàng)造一個好的環(huán)境和很多新的機遇；但如果用得不好，就會給自己帶來麻煩，形成挑戰(zhàn)，這是需要盡量避免的。

第二，作為新興大國，中國面臨的外部環(huán)境空前復雜。從歷史上來看，一個大國在它崛起的進程中會遇到很多挑戰(zhàn)，既有來自其他大國的各種疑慮，也有來自小國的擔憂、期盼，所以，“中國威脅論”和“中國機遇論”交織在一起，這就需要我們有超強的智慧來處理復雜的外部關系。在這個背景下，我們才能理解“一帶一路”戰(zhàn)略是什么。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國給世界提供的一個公共產(chǎn)品，它是一個通過深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易投資合作，來共享發(fā)展機遇的一個戰(zhàn)略倡議。這個倡議的主要內(nèi)容涵蓋很多方面，習近平同志演講時是用“五通”來概括的，即貿(mào)易通、道路通、貨幣通、政策通、民心通。貿(mào)易通是經(jīng)貿(mào)合作；道路通是基礎設施的互聯(lián)互通；貨幣通是金融合作和開放；政策通是在政府層面的協(xié)調(diào)合作；民心通則是文化上的友好合作。所以，它的內(nèi)容是非常豐富的，涵蓋從最基礎的硬的基礎設施到軟的人心、文化的相通，但是，“五通”里經(jīng)濟貿(mào)易合作、基礎設施建設是基礎和重點。

“一帶一路”所推進的地區(qū)有很多獨特的地方，這60多個國家大部分是欠發(fā)達的國家，其中有最不發(fā)達的國家，也有相對收入高但總體來講不發(fā)達的國家，所以整體上是南南合作。其中一些國家經(jīng)濟增長速度很快，發(fā)展?jié)摿艽?。這些地區(qū)人口眾多，占全球的三分之二，占全球貿(mào)易的三分之一。但是，也有很多復雜的問題，如基礎設施很不完善，還有復雜的地緣政治的挑戰(zhàn)。另外一個非常有趣的現(xiàn)象是，發(fā)展中國家普遍缺錢，但是這個地區(qū)相對來說不缺錢，它占全世界主權財富的70%左右。因為，該地區(qū)有兩類國家，一類是像中國這樣，擁有世界上最多的外匯儲備；還有一類是像很多中東的石油輸出國，也擁有大量的外匯儲備。但是，這些資金因為缺乏區(qū)域性金融合作的機制和平臺，被投放到發(fā)達國家的金融市場上去了，沒有轉(zhuǎn)化為這個地區(qū)自身發(fā)展的資金來源。

作為一個有潛力，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段的地區(qū)，這一區(qū)域各國發(fā)展愿望都很強烈，所以習近平同志提出這個倡議以后，國際社會的反響非常熱烈。我們認為，這個地區(qū)要發(fā)展，首先是把基礎設施建設好，然后通過基礎設施的互聯(lián)互通來進一步推動經(jīng)濟貿(mào)易合作。所以，基礎設施是個突破口，也是個基礎，而基礎設施建設最缺的恰好是資金。

亞投行、絲路基金：區(qū)域金融合作新平臺

中國經(jīng)濟報告：中央要求，要加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（“一帶一路”）建設，并以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。請介紹一下這種新的金融合作機制的性質(zhì)、功能和意義。

隆國強：正如剛才所說，如果這個地區(qū)本身不缺資金，則最關鍵的實際上是一個機制，即怎么把資金通過某種金融合作的機制引導到本地區(qū)來，這就是為什么中國政府提出要建立絲路基金，建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。AIIB現(xiàn)在已經(jīng)吸引了不同區(qū)域內(nèi)50多個國家和地區(qū)的參與，有很多歐洲國家已經(jīng)正式宣布要作為創(chuàng)始成員國參與。大家都認識到，這個地區(qū)的快速發(fā)展不僅讓本地區(qū)的老百姓受益，也會成為全球未來一個新的增長極，帶來新的增長動力。尤其在全球經(jīng)濟低迷的背景下，全世界都在尋求新的經(jīng)濟增長動力，“一帶一路”戰(zhàn)略應運而生，是中國提出來的促進全球經(jīng)濟繁榮的公共產(chǎn)品。它并非要對抗美國，但是在這個過程中，中國要發(fā)揮一個主要的倡導者、貢獻者的力量，不是僅僅停留在一個倡議上。其實，關于“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，希拉里也曾經(jīng)提過，但提完后沒有轉(zhuǎn)化成行動，而中國政府提出“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅是提出了倡議，而且采取了包括發(fā)展基礎設施在內(nèi)的一系列的行動。這表明中國人是很認真的，是要采取具體的行動來實踐這個倡議的，而且率先準備在這個倡議實施過程中做貢獻。不僅中國中央政府很積極，地方政府也很積極。

亞投行成立以后，將規(guī)范化。資金到賬后，就要建立團隊，找項目，開展運作。很多企業(yè)包括民營企業(yè)和國有企業(yè)，只要覺得項目好就可以投資，不必等到AIIB運作才開始，它只是其中一個很重要的融資工具，并不是唯一的。區(qū)域的合作內(nèi)容是非常豐富的，“一帶一路”只是就區(qū)域?qū)用娑?，在企業(yè)層面和雙邊層面，其實很多項目都在談判，并且逐漸落實。像“一帶一路”這樣跨越60多個國家的巨大工程，需要幾代人的努力。

整體謀劃、突出重點

中國經(jīng)濟報告：“一帶一路”沿線國家的政治情況較復雜，環(huán)境差異大，恐怖組織也時有出沒。很多國家的制造業(yè)及對外貿(mào)易都不發(fā)達，還有一些只出產(chǎn)石油和天然氣的國家?！耙粠б宦贰蓖菩衅饋頃龅胶芏嗬щy，怎樣克服這些困難、落實這一戰(zhàn)略呢？

隆國強：這是一個長期的戰(zhàn)略，所以首先要有一個整體的謀劃和頂層設計。中國政府已經(jīng)做了一些研究，下一步還需要和所有的成員國共同商討，做好整個“一帶一路”發(fā)展的規(guī)劃。這個規(guī)劃也不是一成不變的，需要隨著形勢的變化不斷豐富和完善。

第二，在頂層設計的指導下應該突出重點。一個幾十年的規(guī)劃同時齊步走是不現(xiàn)實的，突出重點應有兩個層面：一是基礎設施的建設和互聯(lián)互通，這是大家的共識。二是在國別選擇上，應該選擇那些政治上比較穩(wěn)定、發(fā)展基礎比較好、潛力比較大的國家，優(yōu)先開展國際合作，建立一些示范性的項目。

繁榮區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)互利共贏

中國經(jīng)濟報告：落實“一帶一路”戰(zhàn)略，會給該地區(qū)帶來什么？

隆國強：首先是帶來整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；其次是這個地區(qū)發(fā)展會拉動全球的經(jīng)濟繁榮；第三，會深化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易合作。對中國來說，首先是在全球范圍給人們的生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品；其次，中國在其中也是受益的。這就叫做互利共贏，既利他也利我，彼此有更大的發(fā)展空間。中國和周邊這些國家深化經(jīng)貿(mào)合作，能夠促成更多的投資和貿(mào)易機會，能夠更好地保障中國的資源和能源安全，這是一個互利共贏的倡議。

中國經(jīng)濟報告：如何消除人們對“一帶一路”戰(zhàn)略合作的一些誤解？

隆國強： “一帶一路”合作絕不是五六十個國家和中國的雙邊合作，而是一個區(qū)域合作。除了中國和各國合作，還有這些國家之間的合作。這一點，國內(nèi)在傳播上有一定偏差，以為“一帶一路”就是中國和某個國家的關系，或者是把其他國家作為一個整體，這種理解比較片面。中國的角色是要做一個主要的貢獻者、引領者，但是成員國之間也要合作，否則就變成幾十個雙邊合作，而非區(qū)域合作。國內(nèi)的學者和政府官員，在區(qū)域合作方面講得還不夠，而講中方要做什么則比較多，久而久之就給大家一個誤解。

“一帶一路”和 FTA

中國經(jīng)濟報告：有觀點說，中國試圖以FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判來化解美國通過TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）孤立中國的企圖。最近，中國國內(nèi)審批通過了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)。這之間有何區(qū)別？

隆國強：這是兩個概念。國內(nèi)的叫自由貿(mào)易園區(qū)，英文是FTZ（Free Trade Zone），它是幾十平方公里或幾百平方公里的面積很小的范圍，是在一國里面設定的一個特殊經(jīng)濟區(qū)；跨國自貿(mào)區(qū)FTA（Free Trade Aera）是跨境的，是兩個或兩個以上獨立關稅區(qū)通過談判而設立的自由貿(mào)易安排。

作為FTA來說，全世界在二戰(zhàn)結束以后相當長一段時間內(nèi)，推進全球化的平臺是作為多邊平臺的關貿(mào)總協(xié)定。但是從20世紀90年代開始，因為機制上的變化，也就是關貿(mào)總協(xié)定變成WTO以后，它的成員國迅速增加，而且談判方式是需要大家完全一致才能達成協(xié)議，所以多邊談判的效率越來越低。成員多了以后利益越來越不一致，導致通過多邊談判推進貿(mào)易自由化的進程特別緩慢，例如多哈回合談判已經(jīng)比原計劃大大延遲。

在多邊談判有種種障礙，進程比較緩慢的情況下，一些國家開始找志同道合者，率先推進貿(mào)易投資自由化。所以，過去20年，區(qū)域貿(mào)易自由化推進特別快，已經(jīng)在全球形成了幾百個區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定。FTA有不同的成員，在各自感興趣的領域率先推進貿(mào)易自由化。中國也一樣，貿(mào)易投資自由化帶來巨大利益和機遇，所以，中國一方面參與多邊貿(mào)易談判，同時，在加入WTO的當年，又和東盟開展自貿(mào)區(qū)談判。后來達成了中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這是中國的第一個自貿(mào)區(qū)協(xié)定。迄今中國已談成了十幾個自貿(mào)區(qū)協(xié)定。最新的中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判已經(jīng)結束，今年就要簽署完整的協(xié)議。在“一帶一路”里面也有一些自貿(mào)安排，有的是交叉的，有的則完全在“一帶一路”的覆蓋范圍內(nèi)，比如已經(jīng)開始激活談判的中國和海灣合作委員會自貿(mào)安排。

中國在政府文件里明確提出來要推行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實際上就是要進一步推進中國對外貿(mào)易和投資的自由化、便利化，以便更好地創(chuàng)造和分享貿(mào)易投資自由化帶來的好處。

中國經(jīng)濟報告：自貿(mào)區(qū)合作包含哪些內(nèi)容？會面臨哪些挑戰(zhàn)和風險？

隆國強：貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資的自由化和便利化，這是自貿(mào)區(qū)的標準內(nèi)容。除此之外，還可以疊加其他的經(jīng)濟合作，比如人才交流等。

在自貿(mào)區(qū)談判中，中國所面臨的困難和風險實際上不能一概而論，因為，面對不同的談判對象，困難和挑戰(zhàn)是不一樣的。比如，在和一些發(fā)展中國家及澳大利亞談判時，中國面臨的挑戰(zhàn)主要在農(nóng)產(chǎn)品領域，因為這些國家農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格比中國有競爭力；如果是日韓等國，中國面臨的挑戰(zhàn)則主要在制造業(yè)領域，因為日韓是制造業(yè)大國，尤其是在技術密集、資本密集的產(chǎn)業(yè)，比如汽車、鋼鐵、石化。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相應需要較長的過渡時期來調(diào)整適應這些不同的挑戰(zhàn)，所以不能籠統(tǒng)假設具體的問題和挑戰(zhàn)是什么，一定要結合對象。

總體而言，在談判對手比你弱的領域，這在它是挑戰(zhàn)，對你而言則是優(yōu)勢；反之，對你來說就是一個挑戰(zhàn)。貿(mào)易自由化其實就是一個結構調(diào)整的過程，就是要讓自己有競爭力的領域在更大范圍內(nèi)擁有市場機會，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；在沒有優(yōu)勢的領域，讓別人進來，最終的目的是逼迫和激勵自己增強競爭力。需要補充說明的是，只是因為當下多邊談判很困難，所以要搞區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但區(qū)域合作不是最優(yōu)安排，最優(yōu)安排仍是多邊合作。

“一帶一路”助力中國企業(yè)“走出去”

中國經(jīng)濟報告：有觀點認為，“一路一帶”將有助于鋼材、水泥、煤炭等國內(nèi)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)移和消化產(chǎn)能，你認為呢？

隆國強：我們轉(zhuǎn)移出去的不是過剩產(chǎn)能，而是優(yōu)勢產(chǎn)能。比如紡織、服裝、鋼鐵、水泥，都具有非常強的國際競爭力，具有最高性價比，稱之為過剩產(chǎn)能不符合事實。正如德國人把汽車工廠建到中國來，有人說是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，但實際上并非如此。其實全球各國的汽車業(yè)都存在過剩產(chǎn)能，但轉(zhuǎn)出去的產(chǎn)能不能稱之為過剩產(chǎn)能，而是優(yōu)勢產(chǎn)能。

“一帶一路”是中國作為一個新興大國給世界人民提供的公共產(chǎn)品，旨在開展區(qū)域合作。“一帶一路”是利他的，是大國擔當責任的一種體現(xiàn)。就像習近平同志說的，先予后取、多予少取、只予不取，即這件事是中國為人類做的貢獻，在此過程中，中國力爭互利共贏，而不是自私自利。

“一帶一路”是把基礎設施的互聯(lián)互通作為一個突破口，因為基礎設施建設現(xiàn)在最缺資金，所以要從建立融資機制入手。中國搞的絲路基金、AIIB都開局良好。“一帶一路”所涉地區(qū)本身是一個人口眾多、面積廣袤、經(jīng)濟發(fā)展資源豐富的具有潛力的地區(qū)，有很強的經(jīng)濟活力，所以，深化地區(qū)間的合作，前景會很好。

中國一直強調(diào)開放包容，“一帶一路”合作是經(jīng)濟貿(mào)易的合作，是大家在合作中創(chuàng)造機遇、分享機遇，所以叫做共建共享，不涉及政治、安全事宜。為了經(jīng)濟合作，要搞基礎設施建設，要協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策等，但其歸根結底是一個經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)品。

中國經(jīng)濟報告：如果轉(zhuǎn)移出去的不是過剩產(chǎn)能，而是一些優(yōu)勢企業(yè)，那你覺得中國企業(yè)未來“走出去”的重點應該是哪些地方呢？

隆國強：中國是一個大國，它在全球的投資有著諸多訴求，對外投資的領域也非常廣泛，不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有不同的重點。比如中石油、中石化，它們的投資領域可能重點就是找資源及其相關投資；還有大量的企業(yè)都到海外建貿(mào)易公司，推銷自己的產(chǎn)品；一些高科技企業(yè)則要到海外去通過并購獲取技術。所以，中國的對外投資動機是多元的，作為一個大國，并沒有絕對的重點和非重點，上述這些都是重點，這些都是有利于企業(yè)和國家的，都是可以支持的。

中國經(jīng)濟報告：“一帶一路”對中國企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略會有哪些幫助和促進？

隆國強：確實有一定的促進作用。有了政府之間的倡議，就會在“一帶一路”國家之間創(chuàng)造更多的投資和貿(mào)易機會，并會額外地創(chuàng)造出一些新的機會。比如在“一帶一路”要共建基礎設施，中國企業(yè)從總包、設計、施工到設備都有優(yōu)勢，對相關企業(yè)來說就會有很多機會。無論是國際工程承包，還是提供相關設備，可以把我們的交通、發(fā)電、移動通訊設備等帶出去，獲得新的市場機遇。

（浙江大學熊曉曉對本文亦有貢獻）