靳帥等

摘要：到2014年底，中國(guó)政府協(xié)議檢驗(yàn)已經(jīng)經(jīng)歷了10年，與6個(gè)國(guó)家簽訂了政府協(xié)議檢驗(yàn)雙邊協(xié)議，形成了中國(guó)特色的裝運(yùn)前檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健；仡櫫苏畢f(xié)議檢驗(yàn)的起源和發(fā)展，總結(jié)了政府協(xié)議檢驗(yàn)的特點(diǎn)并簡(jiǎn)明列出了其具體要求。

關(guān)鍵詞：政府協(xié)議檢驗(yàn)；裝運(yùn)前檢驗(yàn)；輸非；檢驗(yàn)內(nèi)容；依據(jù)

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）07005902

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)與非洲、阿拉伯世界國(guó)家貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。目前中國(guó)已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)，非洲成為中國(guó)重要的進(jìn)口來(lái)源地、第二大海外工程承包市場(chǎng)和第四大投資目的地。中國(guó)與阿拉伯世界國(guó)家貿(mào)易額也迅速增長(zhǎng)，自2004年以來(lái)上方貿(mào)易額年均增長(zhǎng)近30%。中國(guó)目前為阿拉伯第二大貿(mào)易伙伴，最大的進(jìn)口來(lái)源地，阿拉伯國(guó)家是中國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴。為配合國(guó)家外交和外貿(mào)工作大局，國(guó)家質(zhì)檢總局積極推動(dòng)與非洲和阿拉伯世界國(guó)家建立檢驗(yàn)檢疫工作關(guān)系。自2004年2月1日起中國(guó)出口塞拉利昂的商品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)以來(lái)，中國(guó)已與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國(guó)簽署了裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議，同時(shí)，還有不少發(fā)展中國(guó)家都有與質(zhì)檢總局合作的愿望，這標(biāo)志著我國(guó)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作已經(jīng)逐步走上正軌，并探索形成了一套有別于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的“中國(guó)特色”的裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作模式——政府協(xié)議裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

1政府協(xié)議檢驗(yàn)的起源與發(fā)展

政府協(xié)議檢驗(yàn)起源于世界貿(mào)易組織（WTO）13個(gè)貨物貿(mào)易協(xié)議之一——《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》。自我國(guó)2001年12月11日加入世貿(mào)組織，我國(guó)承諾將遵守《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》。裝運(yùn)前檢驗(yàn)是國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常使用的手段，尤其是發(fā)展中國(guó)家，由于在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位，為了維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)有限的外匯資源，防止進(jìn)口商在貿(mào)易活動(dòng)中采取低價(jià)高報(bào)的手法非法套取外匯，或者高價(jià)低報(bào)逃避關(guān)稅，裝運(yùn)前檢驗(yàn)這一方式已被越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家所采用。

隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，非洲和阿拉伯世界國(guó)家在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額中占比不斷擴(kuò)大。為配合國(guó)家外交和外貿(mào)工作大局，2002年、2003年國(guó)家質(zhì)檢總局與塞拉利昂共和國(guó)貿(mào)易工業(yè)和國(guó)有企業(yè)部分別簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與塞拉利昂共和國(guó)貿(mào)易工業(yè)和國(guó)有企業(yè)部合作協(xié)議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與塞拉利啊共和國(guó)貿(mào)易工業(yè)和國(guó)有企業(yè)部合作協(xié)議實(shí)施方案》。雙方同意，中國(guó)出口至塞拉利昂的商品由中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)證書(shū)，并以此作為塞拉利昂征收關(guān)稅、通關(guān)和銀行結(jié)匯的有效憑證。此后，2006年、2009年、2011年、2013年4月、2013年9月，我國(guó)分別與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議或諒解備忘錄。目前，質(zhì)檢總局關(guān)于裝運(yùn)前檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)范性文件共有七個(gè)公告、七個(gè)通知和五個(gè)補(bǔ)充通知。這些文件從檢驗(yàn)要求、監(jiān)裝要求、核價(jià)要求、檢驗(yàn)證書(shū)要求、協(xié)檢要求、報(bào)檢及檢驗(yàn)管理程序要求和檢驗(yàn)收費(fèi)要求七個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2政府協(xié)議檢驗(yàn)的特點(diǎn)

政府協(xié)議檢驗(yàn)相對(duì)于WTO的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》，既有繼承又有發(fā)展。這主要體現(xiàn)在政府協(xié)議檢驗(yàn)的三大特點(diǎn)：一是政府協(xié)議檢驗(yàn)側(cè)重檢驗(yàn)。WTO的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》規(guī)定，裝運(yùn)前的檢驗(yàn)活動(dòng)系指所有涉及到用戶成員方的產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格，包括匯率和金融條件，和/或關(guān)稅稅則目錄商品分類情況的檢驗(yàn)。中國(guó)與塞拉利昂、埃塞俄比亞等六國(guó)簽署的雙邊合作協(xié)議或者諒解備忘錄，繼承并豐富了WTO的《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》中產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量的檢驗(yàn)，形成了對(duì)商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、數(shù)量、包裝、安全及衛(wèi)生等方面進(jìn)行檢查，并做出合格與否的判定模式，但逐漸淡化了出口產(chǎn)品的價(jià)格核實(shí)。與同塞拉利昂、埃塞俄比以及埃及三國(guó)簽署的諒解備忘錄不同，質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門簽署的諒解備忘錄檢驗(yàn)內(nèi)容減少了價(jià)格核實(shí)項(xiàng)目，也就是說(shuō)，中國(guó)出口到伊朗、蘇丹和也門的產(chǎn)品，在進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)時(shí)不需要進(jìn)行價(jià)格核實(shí)。二是政府協(xié)議檢驗(yàn)強(qiáng)化管檢分離。關(guān)注宏觀質(zhì)量，減少微觀干預(yù)，一直是我國(guó)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管秉持的原則。針對(duì)輸非和輸阿拉伯世界產(chǎn)品，我國(guó)簽訂的諒解備忘錄對(duì)檢驗(yàn)要求也逐漸從批批檢驗(yàn)、批批監(jiān)裝、批批出證過(guò)渡到批批查驗(yàn)、批批監(jiān)裝、批批出證，以合格假定為前提，對(duì)必須實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口商品，充分采信企業(yè)符合性聲明和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程。三是政府協(xié)議檢驗(yàn)更加注重打擊假冒偽劣。隨著我國(guó)對(duì)非貿(mào)易比重不斷上升，中國(guó)產(chǎn)品在非洲有著巨大的消費(fèi)群體，在非洲市場(chǎng)上的占有率也在不斷上升，但與此同時(shí)非洲消費(fèi)者對(duì)中國(guó)輸非產(chǎn)品質(zhì)量反映也越來(lái)越多。出口非洲國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題集中表現(xiàn)為摻雜摻假、以假充真、以次充好以及以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等現(xiàn)象。輸非產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題不但影響了中非友好關(guān)系和中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好發(fā)展，更嚴(yán)重?fù)p害了“中國(guó)制造”產(chǎn)品的聲譽(yù)和我國(guó)的國(guó)際形象。通過(guò)實(shí)施政府協(xié)議檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)批批查驗(yàn)、批批監(jiān)裝已經(jīng)成為打擊假冒偽劣產(chǎn)品出口的有效手段，對(duì)出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好以及以不合格商品冒充合格商品的違法行為，嚴(yán)格按照《商檢法》第35條規(guī)定處置；對(duì)于不構(gòu)成假冒偽劣情節(jié)的不合格商品，可以按照《商檢法實(shí)施條例》第27條的規(guī)定進(jìn)行處理。

3政府協(xié)議檢驗(yàn)的具體要求

（1）裝運(yùn)前檢驗(yàn)范圍：塞拉利昂、埃塞俄比亞：出口塞拉利昂、埃塞俄比亞商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的范圍是我國(guó)出口塞拉利昂、埃塞俄比亞每批次價(jià)值在2000美元以上的貿(mào)易性商品；埃及：對(duì)由中國(guó)出口到埃及的“工業(yè)產(chǎn)品”實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。由于目前國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的工業(yè)品定義和分類方法，按照一般定義“工業(yè)品”是指那些購(gòu)買者購(gòu)買后以社會(huì)在生產(chǎn)為目的的產(chǎn)品，包括商品和服務(wù)；伊朗：出口伊朗列入法檢目錄內(nèi)的工業(yè)品是指《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章、海關(guān)監(jiān)管條件為B、檢驗(yàn)檢疫類別為N的所列產(chǎn)品；蘇丹、也門：出口蘇丹、也門工業(yè)產(chǎn)品范圍包括《商品名稱及編碼制度協(xié)調(diào)的國(guó)際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至第97章的產(chǎn)品。

（2）檢驗(yàn)內(nèi)容和監(jiān)管要求塞拉利昂、埃塞俄比亞：裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作包括商品檢驗(yàn)、價(jià)值評(píng)估和監(jiān)督裝載三項(xiàng)內(nèi)容。商品檢驗(yàn)活動(dòng)是對(duì)出口商品品名、質(zhì)量、數(shù)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等項(xiàng)目的檢驗(yàn)；價(jià)值評(píng)估是對(duì)該批貨物在進(jìn)出口貿(mào)易中公平合理價(jià)值的確定，目的是塞拉利昂海關(guān)征收進(jìn)口關(guān)稅提供依據(jù)；監(jiān)視裝載或裝箱是對(duì)出口物裝載過(guò)程的監(jiān)督，以保證出口貨物批次的相符性。埃及：出口埃及產(chǎn)品裝運(yùn)前需批批檢驗(yàn)、批批簽證。檢驗(yàn)內(nèi)容包括外觀檢驗(yàn)，安全、衛(wèi)生、項(xiàng)目檢測(cè)，核價(jià)和監(jiān)裝等內(nèi)容，其中外觀檢驗(yàn)、核價(jià)和監(jiān)裝要求與出口塞拉利昂和埃塞俄比亞產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的要求相同。伊朗：出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)需批批檢驗(yàn)、批批監(jiān)裝、批批出證。檢驗(yàn)內(nèi)容包括外觀品質(zhì)檢驗(yàn)，安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，數(shù)（重）量檢驗(yàn)、監(jiān)裝等內(nèi)容。具體檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)裝工作的實(shí)施按《出口伊朗工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作指南》執(zhí)行。蘇丹、也門：出口蘇丹工業(yè)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)需批批查驗(yàn)、批批監(jiān)裝、批批出證。檢驗(yàn)內(nèi)容包括外觀質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、數(shù)（重）量查驗(yàn)，安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，并按照要求實(shí)施監(jiān)裝。監(jiān)裝方式可參照目前出口伊朗、埃及等商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的做法。

（3）檢驗(yàn)依據(jù)。檢驗(yàn)依據(jù)就是檢驗(yàn)時(shí)依據(jù)的資料和文件。檢驗(yàn)依據(jù)可以是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也可以是方法標(biāo)準(zhǔn)。塞拉利昂、埃塞俄比亞：檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)依次選擇使用相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；埃及：根據(jù)《中埃質(zhì)檢諒解備忘錄》，埃及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及貿(mào)易合同（信用證）規(guī)定的埃及標(biāo)準(zhǔn)是確定產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目和判定產(chǎn)品符合性的依據(jù)。對(duì)于埃及沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)定依據(jù)。根據(jù)上述原則無(wú)法確定評(píng)定依據(jù)的產(chǎn)品，以我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和作為評(píng)定依據(jù)；伊朗、蘇丹、也門：我國(guó)出口伊朗、蘇丹、也門工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)依次采用蘇丹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)上述原則無(wú)法確定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以采用我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)基本要求（試行）》（質(zhì)檢檢函[2006]82號(hào)）等作為檢驗(yàn)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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