馮瑞

摘要：非煤礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終落腳點(diǎn)是企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級政府安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身做的所有努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)和提高，防止發(fā)生事故，保障職工的生命安全。非煤礦山企業(yè)屬于高危行業(yè)，必須采取強(qiáng)有力的措施，只有企業(yè)嚴(yán)格管理，政府嚴(yán)格監(jiān)管，才能提高其安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全；理念；非法違法；責(zé)任

中圖分類號：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）07018802

1概述

2004年以來，經(jīng)過10余年的整治，非煤礦山企業(yè)數(shù)量大幅下降，生產(chǎn)規(guī)模明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，我市非煤礦山領(lǐng)域已經(jīng)連續(xù)5年沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。但非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，仍是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是引發(fā)非煤礦山安全事故的罪魁禍?zhǔn)?。為切?shí)保護(hù)礦工的生命安全，促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和健康發(fā)展，筆者就多年來從事、參與礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會，針對目前我市非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些調(diào)研分析與探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，與各級安全監(jiān)管部門和同行們共勉。

2非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住＝陙睃h中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，出臺一系列安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，特別是新修訂了《安全生產(chǎn)法》，把打擊非法違法行為納入法制化，突出強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過幾年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)成果顯著。但從開展的安全生產(chǎn)大檢查大整改和暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況看，非煤礦山領(lǐng)域仍然存在以下幾方面的主要問題。

2.1無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象仍然存在

有些礦山分布在公路沿線、居民周邊、高壓輸電路、通信設(shè)施等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，隨著國家相關(guān)政策的出臺，已不具備安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，但這部分礦山業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下，違規(guī)施工、非法開采，四處亂挖濫采，生產(chǎn)管理秩序較為混亂。還有的礦山分布在隱蔽山溝，監(jiān)管缺失，存在嚴(yán)重的安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為。

2.2企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱

一是企業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查采石場80%的負(fù)責(zé)人（老板）看不懂《非煤礦山開采設(shè)計(jì)方案》，企業(yè)安全員雖然經(jīng)過專門組織的安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)講的都是最簡單的安全常識和法律法規(guī)知識，根本滿足不了工作需要。同時(shí)，安全生產(chǎn)專家嚴(yán)重不足，因?yàn)閷＜移嫒?，專家支撐得不到滿足。二是企業(yè)安全管理仍然十分原始粗放。企業(yè)員工大多數(shù)是季節(jié)性上班的農(nóng)民工，素質(zhì)不高，簡單的培訓(xùn)和教育根本無濟(jì)于事。企業(yè)日常安全工作仍然是習(xí)慣性管理，雖然政府有監(jiān)管，作業(yè)有規(guī)定，但是，平時(shí)大多數(shù)時(shí)間是在沒有檢查、沒有監(jiān)督的情況下，仍采用“老方式”、“老方法”作業(yè)。安全隱患不愿查、不會查、不知查的“三不”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，目前，地下礦山企業(yè)必要的圖紙仍然沒有，生產(chǎn)進(jìn)度不能夠及時(shí)測繪，指揮生產(chǎn)無的放矢，不編制作業(yè)規(guī)程、無措施施工是普遍現(xiàn)象，內(nèi)部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化形式主義嚴(yán)重。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還僅僅是中介機(jī)構(gòu)編制本子，套話連篇，評審機(jī)構(gòu)走過場，截止到目前一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化仍然是做出來的，而不是干出來的。

2.3各級監(jiān)管部門監(jiān)管能力不強(qiáng)

一是專業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我市縣以上安全部門負(fù)責(zé)非煤監(jiān)管的干部只有10人，而且縣區(qū)級都是一身多職，加上分管副局長才14人。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是兼職，普遍存在一崗多職、趨于應(yīng)付的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著國家安全生產(chǎn)政策及上級工作任務(wù)部署的貫徹落實(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重的梗阻現(xiàn)象。基層安監(jiān)部門一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，是做好安全生產(chǎn)工作的“神經(jīng)末梢”和前沿陣地，作用十分重要。國家對安全生產(chǎn)工作的安排和部署從上到下也是一級傳一級，最終在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到應(yīng)驗(yàn)和落實(shí)。而監(jiān)管力量卻是倒“金字塔”型，很難滿足工作需要。二是監(jiān)管人員專業(yè)性不強(qiáng)，全市非煤監(jiān)管戰(zhàn)線上專門學(xué)習(xí)非煤礦山或者礦山安全的干部只有1人，其它都是學(xué)習(xí)中文、計(jì)算機(jī)、財(cái)貿(mào)等專業(yè)人員。三是由于我市的非煤礦山企業(yè)全部分布在縣區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大山之上，路途遙遠(yuǎn)，加上監(jiān)管部門受經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備以及時(shí)間精力上的制約，監(jiān)管工作困難很大。如到東豐縣橫道河執(zhí)法檢查，去一個(gè)企業(yè)路程就需要大半天，再逐項(xiàng)檢查，查出隱患再進(jìn)行整改情況復(fù)查，一戶企業(yè)一次閉合檢查就要消耗2-3天時(shí)間。四是相關(guān)法律法規(guī)出臺之后，對非煤礦山關(guān)閉和整合重組扶持力度不大，2010年突然放開對采土場（磚廠）行政許可證約束，導(dǎo)致采土場安全監(jiān)管難度加大，安全管理水平出現(xiàn)程度不等的滑坡，采石場安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的提高，沒有相應(yīng)的退出補(bǔ)償機(jī)制，基層安全監(jiān)管工作難度加大。

2.4出現(xiàn)這些問題的主要原因

一是企業(yè)對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識上存在誤區(qū)。簡單地說，企業(yè)老板對安全生產(chǎn)不重視，為數(shù)不少的老板總是習(xí)慣性地認(rèn)為我是小企業(yè)，不過十幾號人，出不了什么大事故，因此在投入人力、物力、財(cái)力上總是能省就省，舍不得大投入，管理上不嚴(yán)格，僥幸心理占有主導(dǎo)地位，往往是等事故發(fā)生了，才知道后悔。二是屬地政府違規(guī)支持企業(yè)帶病運(yùn)行。一些企業(yè)存在必要證照不齊等硬傷，但是，地方政府考慮要建設(shè)、要稅收、要發(fā)展的因素，就睜只眼閉只眼、不顧企業(yè)帶病而允許其生產(chǎn)。并且把責(zé)任和壓力強(qiáng)加給執(zhí)法監(jiān)督部門。三是受利益驅(qū)動(dòng)，一些企業(yè)經(jīng)常挺而走險(xiǎn)，非法生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門受條件制約監(jiān)管乏力，加上個(gè)別監(jiān)管干部與企業(yè)存在千絲萬縷聯(lián)系而打擊不力。四是國家對非煤礦山整頓關(guān)閉和重組支持、扶持力度很少，企業(yè)自主整合重組受市場因素影響難度很大，因此，很難做大做強(qiáng)以提高安全保障能力，有的還在等待觀望。五是全市非煤礦山安全監(jiān)管力量仍然不足，政府重視程度仍然不夠，存在非煤礦山企業(yè)人員少、出不了大事故的誤區(qū)，因而力量投放不大。

3對策和建議

我市非煤礦山地面企業(yè)數(shù)量多，分布廣、規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱，特別是企業(yè)經(jīng)營者，大多文化素質(zhì)和安全素質(zhì)不高，雖然經(jīng)過十余年的整治有了明顯的改進(jìn)，但是，總體感到安全生產(chǎn)水平仍然很低，安全生產(chǎn)保障能力仍然不高。這是客觀的實(shí)事。針對這種狀況，我就今后強(qiáng)化非煤礦山安全管理工作提出以下對策或建議：

（1）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)紅線意識。為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，有效遏制無證企業(yè)非法盜采國家資源，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)管理部門應(yīng)切實(shí)嚴(yán)格、認(rèn)真履職盡責(zé)，促使非煤礦山安全生產(chǎn)工作逐步走向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（2）切實(shí)加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管力量。各級政府一定要加大對安全生產(chǎn)的投入，特別是在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的投入，把“金字塔”正過來，保證安全工作開展所必需。

（3）建立激勵(lì)機(jī)制，打擊亂差小危。經(jīng)過整合重組規(guī)劃后，布局合理的非煤礦山企業(yè)，各級政府以及安全監(jiān)管部門要從監(jiān)管和服務(wù)的角度全力支持其安全發(fā)展，因?yàn)檫@些企業(yè)將支撐著地方的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對于那些規(guī)劃以外，私挖亂采，管理落后，隱患嚴(yán)重，甚至非法違法生產(chǎn)的小石場、小磚廠堅(jiān)決予以淘汰并嚴(yán)厲打擊。也正是這些小、亂、差的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)而只要經(jīng)濟(jì)效益才容易引發(fā)事故。國土、工商、安監(jiān)等部門以及屬地政府要聯(lián)起手來，形成統(tǒng)一陣營，對那些非法違法非煤礦山企業(yè)綜合施策。

（4）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好“四化融合”。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營者要承擔(dān)起第一責(zé)任，要加大安全投入，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)懂學(xué)會安全管理知識，不斷提升自身素質(zhì)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。各級政府安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到重心下移、關(guān)口前移，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，持續(xù)堅(jiān)持高壓態(tài)勢。同時(shí)，要抓好“四化融合”、“三位一體”的實(shí)施和推進(jìn)，逐步提升企業(yè)和政府部門的安全管理水平。

（5）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升意識理念。搞好安全教育培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊性的需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)、增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。大家知道：發(fā)生事故99%都是“三違”造成的，而“三違”又都是人所為，是因?yàn)槿说臒o知。要樹立“違章作業(yè)就是自殺，違章指揮就是殺人”的安全生產(chǎn)理念。只有認(rèn)真抓好對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，確保企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（6）加大考核權(quán)重，強(qiáng)化責(zé)任追究。要加大績效考核和屬地監(jiān)管權(quán)重，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

總之，要做好非煤礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門，國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門，要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，共同努力，形成長抓不懈的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅(jiān)決實(shí)施，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查與整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。