張?zhí)N嶺

2013年9月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為中國一個(gè)新時(shí)期對(duì)外大戰(zhàn)略浮出水面。前不久，中央召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就如何落實(shí)“一帶一路”進(jìn)行研究，習(xí)近平指出，“一帶一路”的提出是“時(shí)代的要求”，是“一個(gè)包容性的巨大發(fā)展平臺(tái)”，“把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家利益結(jié)合起來”。他要求，“要集中力量辦好這件大事”，“要抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，力爭盡早開花結(jié)果”。這表明，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略正式提上日程，要由計(jì)劃見之于行動(dòng)了。

中國為何如此重視“一帶一路”的建設(shè)？究竟如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”的深刻意義？要真正辦好這件大事，還是需要加深對(duì)它的認(rèn)識(shí)。特別是，“一帶一路”戰(zhàn)略由中國倡議，而建設(shè)則需要得到相關(guān)國家的理解和支持，中國要能與他們?nèi)〉霉沧R(shí)，開展密切合作，共同參與建設(shè)。

“時(shí)代要求”的含義

為何說“一帶一路”是時(shí)代的要求？在筆者看來，這是因?yàn)槲覀兯幍臅r(shí)代最突出的特征是和平與發(fā)展，也就是說，追求和平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展是各國人民最大的訴求。

中國的快速發(fā)展引起世界的高度關(guān)注，其中最為關(guān)注的是中國強(qiáng)大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國必爭，強(qiáng)國必霸。盡管中國一再宣稱，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，但是，別的國家仍然不太相信，聽其言，觀其行，這也不難理解。人們擔(dān)心，一旦中國采取擴(kuò)張型戰(zhàn)略，與美國爭奪影響力，世界就會(huì)陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國爭端，進(jìn)而引發(fā)大的戰(zhàn)爭。

作為不走傳統(tǒng)大國崛起道路宣示的實(shí)踐，中國主動(dòng)提出與美國構(gòu)建基于不對(duì)抗、開展對(duì)話與合作的新型大國關(guān)系；同時(shí)，也通過倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，破除人們對(duì)于中國會(huì)實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略的疑慮。中國希望以此向世界表明，中國致力于和平發(fā)展的承諾不是空話，立志要把實(shí)現(xiàn)合作共贏的承諾付諸行動(dòng)。

發(fā)展中國家的發(fā)展，一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，更多的發(fā)展中國家步入起飛門檻，是這個(gè)時(shí)代的突出特征。如何維護(hù)發(fā)展大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時(shí)代的要求。盡管中國是世界經(jīng)濟(jì)大國，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將會(huì)繼續(xù)把發(fā)展放在首位。鑒于中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界貿(mào)易大國，擁有世界第一的外匯儲(chǔ)備，需要要為世界的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境。“一帶一路”可以作為推動(dòng)發(fā)展合作的大平臺(tái)，把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過中國的投入和帶動(dòng)，動(dòng)員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

“一帶一路”是一個(gè)開放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，中國與相關(guān)國家一起規(guī)劃項(xiàng)目。長期以來，對(duì)于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長期項(xiàng)目工程建設(shè)融資，非常困難。而現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)能力有限，私人金融機(jī)構(gòu)投資意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機(jī)構(gòu)和其他多種形式的金融機(jī)構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。為此，中國倡導(dǎo)成立金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就在于此。有人把中國這樣的舉動(dòng)稱為“新馬歇爾計(jì)劃”，這是不對(duì)的。當(dāng)年的馬歇爾計(jì)劃是美國援助戰(zhàn)后的歐洲經(jīng)濟(jì)重建，而如今的新融資機(jī)構(gòu)建設(shè)理論是共同參與、共同管理和共享資源。有人批評(píng)中國是想通過此舉破壞現(xiàn)有的國際機(jī)構(gòu)設(shè)置，這也是誤解，或者是中傷，因?yàn)橹袊ǖ倪@些機(jī)構(gòu)并不是以搞垮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為目的，而是作為它們的補(bǔ)充和加強(qiáng)。

因此，“一帶一路”不是一種對(duì)抗戰(zhàn)略，而是一種合作戰(zhàn)略，它是開放、合作的。只有以開放的思維與合作的理念來認(rèn)識(shí)“一帶一路”，才可以理解和認(rèn)識(shí)其時(shí)代要求的含義。

出于大戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，具有綜合的含義，既是基于中國本身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界的發(fā)展。因此，不能把“一帶一路”作為短期行為的項(xiàng)目來對(duì)待。有人為“一帶一路”畫出了線路圖，也有人為它確立了時(shí)間表，應(yīng)該說這是不準(zhǔn)確的。從落實(shí)的意義上說，它要有行動(dòng)步驟、項(xiàng)目規(guī)劃，也要有落實(shí)的時(shí)間表，但這只能作為分布的行動(dòng)計(jì)劃，并不是包攬全部一攬子計(jì)劃。

從中國發(fā)展的大戰(zhàn)略來考慮，“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對(duì)外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。中國開放發(fā)展從沿海地區(qū)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國的經(jīng)濟(jì)重心，但這也導(dǎo)致兩個(gè)大的不均衡：一是國內(nèi)的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后；二是對(duì)外關(guān)系的不均衡，東重西輕。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一則為中國西部的發(fā)展拓展了新的空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國家的關(guān)系提供了新的平臺(tái)與機(jī)遇。傳統(tǒng)的絲綢之路，起自中國古代都城長安（今西安），經(jīng)中亞國家阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)，全長6440公里。這條路被認(rèn)為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，主要的特點(diǎn)是貿(mào)易通道。當(dāng)今推動(dòng)“一帶”建設(shè)，并不是要簡單地恢復(fù)歷史上的大通道，而是要以“絲綢之路”的互利交往精神，建設(shè)新的開放與合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，把中國與沿線國家以發(fā)展這個(gè)主線緊密連接起來，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、安全、人文全面鏈接的新關(guān)系，構(gòu)建基于共同利益的命運(yùn)共同體。

“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時(shí)代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。中國要做海洋大國，是不是也要走海洋爭霸、海洋霸權(quán)的老路呢？“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個(gè)最清晰的回答：中國要推動(dòng)建設(shè)的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進(jìn)入印度洋、波斯灣，遠(yuǎn)及東非、歐洲，構(gòu)成四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。如今，“一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)容不僅僅是打通基于開放安全的航海通道，而且還要推進(jìn)發(fā)展合作，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，通過港口連接，港口經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)建新的發(fā)展空間。endprint

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的支撐基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”?；ヂ?lián)互通的概念最早由東盟提出來，后來擴(kuò)展到東亞合作機(jī)制、亞太合作機(jī)制，如今也成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。近些年，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)是一個(gè)大趨勢，自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容是推動(dòng)市場開放，通過開放促進(jìn)要素資源的流動(dòng)，推動(dòng)貿(mào)易、投資的發(fā)展。但是，對(duì)于發(fā)展中國家來說，發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施落后，各國間存在諸多妨礙物流、投資、服務(wù)以及人員流通的限制，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而且要消除妨礙交流的規(guī)制，制定統(tǒng)一的或者是互認(rèn)的新規(guī)則。要克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸障礙，需建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等。

顯然，從對(duì)外開放的角度來認(rèn)識(shí)，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想既超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，旨在推進(jìn)綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了中國以我為主的利益觀，強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展。“一帶一路”的合作項(xiàng)目不是通過談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

周邊是首要

中國有20多個(gè)近鄰國家，陸海相接，構(gòu)成特殊的關(guān)系。中國一向把加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好定為國家對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)和外交的優(yōu)先目標(biāo)。2013年中央召開了周邊外交工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，因此“要積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在中國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用”。同時(shí)提出周邊外交的基本方針是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念。“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著中國對(duì)與周邊國家關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，新的國家戰(zhàn)略日漸清晰，即推動(dòng)基于共同發(fā)展的中國與周邊國家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)。

中國是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，發(fā)展的成功是內(nèi)靠改革，外靠開放。與歷史上的封閉大不一樣，如今的開放型經(jīng)濟(jì)，與世界和區(qū)域市場緊密聯(lián)系，形成了具有線性特征的周邊經(jīng)濟(jì)圈?！耙粠б宦贰睂?huì)使周邊經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更為緊密。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)建緊密的經(jīng)濟(jì)利益，而緊密的利益是構(gòu)建中國與周邊鄰國命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睂?huì)大大改變以往以貿(mào)易和資源為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)互通的建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及人文廣泛交互融合的經(jīng)濟(jì)帶。

改革開放以來，第一階段中國主要依靠吸收外資、擴(kuò)大出口來加快發(fā)展。進(jìn)入第二階段后，要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管中國的經(jīng)濟(jì)面向世界市場，但是，周邊地區(qū)是中國未來發(fā)展最直接和最便利的新空間。周邊地區(qū)，除個(gè)別發(fā)達(dá)國家外，西北部、南部、東南部，包括南亞、東盟、中亞等國家都是發(fā)展中地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿薮?。通過推動(dòng)“一帶一路”，周邊國家可以從中國的發(fā)展中得到好處，搭上中國發(fā)展的便車獲得較快發(fā)展；與此同時(shí)，中國也會(huì)從周邊國家的發(fā)展中獲得更多的拓展機(jī)會(huì)，從而使周邊地區(qū)成為中國延伸發(fā)展的依托帶。

需要開放的大視野

“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點(diǎn)和重點(diǎn)，但不限于此，作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，可以更大地延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲再到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個(gè)意義上說，“一帶一路”是一個(gè)帶有動(dòng)態(tài)特征的大戰(zhàn)略規(guī)劃，是開放的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是主動(dòng)性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以中國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進(jìn)一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運(yùn)共同體戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長期過程，不是一年兩年就可以立見成效的。應(yīng)從現(xiàn)在開始，從基礎(chǔ)做起，但要著眼長遠(yuǎn)，不能太急，要先易后難，先近后遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)。應(yīng)有優(yōu)先秩序。首先是經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)，并且應(yīng)先從近處逐步推遠(yuǎn)。當(dāng)然，光搞經(jīng)濟(jì)不行，還要拓展政治關(guān)系，發(fā)展安全合作，也需要注重文化建設(shè)。對(duì)于“一帶一路”，不僅需要我們自己認(rèn)識(shí)清楚，也要讓別的國家認(rèn)識(shí)清楚。因?yàn)?，建設(shè)要靠大家建設(shè)，靠大家共同參與，特別是要讓相關(guān)國家的人民感受到“一帶一路”的建設(shè)帶給他們的利益，讓他們認(rèn)識(shí)到參與者負(fù)有建設(shè)的責(zé)任。

面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，要把“一帶一路”的倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得成效，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是戰(zhàn)略疑慮，即對(duì)中國倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國借此實(shí)施擴(kuò)張，對(duì)于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓中國參與大通道的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)問題政治化；一些非政府組織受到其他力量的鼓動(dòng)，散布一些抵制中國參與的輿論；一些大國出于擔(dān)心排斥自己的考慮，也對(duì)自己的伙伴國施加壓力，甚至直接出面做工作，制造中國主導(dǎo)的輿論。比如，對(duì)于亞投行的建設(shè)，美國就公開表示反對(duì)，日本也拒絕參加，美國的盟友，如澳大利亞、韓國都不表示支持。對(duì)于公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，印度、緬甸也都表現(xiàn)出質(zhì)疑，對(duì)于中國發(fā)展與一些國家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也被賦予政治甚至軍事含義。

挑戰(zhàn)之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創(chuàng)建擱置爭議、合作建設(shè)的環(huán)境和氣氛，以合作代替爭斗。一則，要與爭端當(dāng)事國進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，增加合作的共識(shí)；二則，要加強(qiáng)與東盟組織的協(xié)商，在落實(shí)好南海行為宣言的基礎(chǔ)上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)。2015年是中國—東盟海洋年，要利用好這個(gè)契機(jī)，就建設(shè)海上絲綢之路制訂行動(dòng)計(jì)劃。這一步走好了，會(huì)有助于推動(dòng)更大范圍海上絲綢之路項(xiàng)目的建設(shè)。

挑戰(zhàn)之三是如何創(chuàng)建可持續(xù)的新發(fā)展方式。像絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以往中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是在資源領(lǐng)域，即開發(fā)利用中亞的資源，建設(shè)通往中國的能源輸送管道。要建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶，就要改變簡單的能源關(guān)系，在中亞地區(qū)建設(shè)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，使中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。只有中亞國家的經(jīng)濟(jì)得到更為全面的發(fā)展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間。在最近召開的外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，第一站是中亞國家，這是起點(diǎn)區(qū)域，起點(diǎn)搞好了，才可以進(jìn)一步延伸。

中國上升為一個(gè)實(shí)力大國，自己的利益訴求多了，影響力也會(huì)增大，能干的事情也多了，各種議論都會(huì)有?！耙粠б宦贰奔热皇谴髴?zhàn)略，既然方向確定了，就要認(rèn)真實(shí)施，一步一個(gè)腳印，本著“一帶一路”戰(zhàn)略的核心理念合作；要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)、共同參與、共同發(fā)展、共享利益；要發(fā)揮各方面積極性，包括各種國際組織、區(qū)域組織的積極性，使“一帶一路”戰(zhàn)略變成大家的戰(zhàn)略。

（作者為中國社科院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任）endprint