郎 從 高孟潭 吳新燕（中國地震局地球物理研究所，北京 100081）

《全國中小學校舍安全工程實施方案》分析及借鑒意義?

郎 從 高孟潭 吳新燕
（中國地震局地球物理研究所，北京 100081）

抗震設防是防災備災工作的重要一環(huán)，對建筑進行抗震設防監(jiān)管十分必要。但至今尚未形成全國的系統(tǒng)管理機制。汶川地震后國務院校安工程領導小組發(fā)布《全國中小學校舍安全工程實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定了各級政府和相關機構的職責、校安工程運行的機制體制、資金保障和管理、監(jiān)督檢查和責任追究，為我們制定抗震設防監(jiān)督管理政策和制度提供借鑒。

（1）介紹了校安工程背景、意義，明確本工程的目標和任務。在劃定實施范圍基礎上分環(huán)節(jié)規(guī)定了校安工程的內容。

工作環(huán)節(jié)內容規(guī)定排查鑒定 　組織者：人民政府；范圍：本行政區(qū)域內所有校舍；排查標準：抗震設防和有關防災要求；工作要求：一建一報告，建立檔案；排除范圍：已鑒定的，在建的制定實施規(guī)劃和方案 　　綜合前一環(huán)節(jié)、已有布局、相關專項，制定總體規(guī)劃、實施計劃與方案分類實施 　　分類實施：分類加固、重建、遷移，根據(jù)分類按照不同流程和標準建設建筑和選址要求：建筑標準、選址標準和導則、規(guī)避隱患

（2）規(guī)定了校安工程的機制。

方面內容規(guī)定政府和部門的職責 　政府：國務院統(tǒng)一領導、省政府統(tǒng)一組織、市縣政府負責實施專業(yè)部門同時發(fā)揮部門領導和管理作用全國領導和協(xié)調 　?。?）全國領導小組：設立國務院校安工程領導小組；統(tǒng)一領導組織全國校安工程；規(guī)定領導小組成員單位（2）領導小組設置：設在教育部；小組成員單位派人組成；辦公方式，集中；組織：辦公室設專業(yè)組，各部門司局級干部為組長（3）職責：擬定目標、政策；整合資金；編制技術標準，技術指南；明確部門職責，按建筑程序管理；制定進度；檢查進度；監(jiān)督舉報機制；協(xié)調；推廣和報告省領導小組及職責 　?。?）省領導小組：設立省校安領導小組，統(tǒng)一領導省校安工程，設辦公室（2）省級領導小組職責：①制定、組織規(guī)劃、方案、政策；②安排本省資金；③編制審定市縣方案；④落實減免政策；⑤監(jiān)督檢查質量和進度省政府職責 　　組織各區(qū)內市縣的安全評估和建議；幫扶力量不夠的市縣市縣政府職責 　　（1）市縣政府責任：負責校安工程實施；對本區(qū)校安工程負總責；主要負責人負直接責任（2）市縣政府工作職能：統(tǒng)一組織排查鑒定；審核每一棟校舍的方案；組織工程實施；施工管理和監(jiān)管；建立校舍檔案（3）市級政府職能：協(xié)調本區(qū)各縣力量、規(guī)范工程實施、嚴格質量管理

（3）規(guī)定了校安工程的資金安排和管理。

方面內容規(guī)定資金安排和管理 　　（1）省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助（2）中央：整合已有，新增專項；具體辦法由領導小組制定（3）?。菏≌y(tǒng)籌安排；列入財政預算，確保到位；鼓勵社會捐贈；特殊類型特殊地區(qū)的補充規(guī)定資金管理制度 　　分賬核算，專款專用；撥付按財政國庫管理；杜絕違法；按進度撥款；按政策執(zhí)行優(yōu)惠政策

（4）規(guī)定了監(jiān)督檢查機制。

方面 　內容規(guī)定監(jiān)督檢查 　?。?）政府監(jiān)督：全國領導小組、各級人民政府（2）社會監(jiān)督：全過程接受社會監(jiān)督；公開標準、方案、進展、結果；所有項目公開招標；建設和驗收，接受媒體和社會監(jiān)督責任追究制度 　?。?）建立責任追究制度（2）追究質量和技術責任：危房倒塌/安全事故導致傷亡的：追究政府主要負責人；改造后，選址不當、質量問題，遇災垮塌導致傷亡的，追究當?shù)卣饕撠熑?、工程技術單位及負責人員（3）資金：跟蹤監(jiān)督；追究相關負責人責任

基金項目：?2015年度地震行業(yè)科研專項“2016—2025年我國大陸地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定與發(fā)布研究”（201508010），專題04-01：“2016—2025年地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作指南編制”資助。