點亮無邊的天上草原
——訪中共紅原縣委書記廖敏

文/本刊記者 謝達(dá)波

紅原，是由敬愛的周恩來總理親自命名的，意為紅軍長征走過的大草原；地處“世界屋脊”青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部。這片隨著喜馬拉雅山一同升起的年輕土地因紅原機(jī)場試飛成功并正式通航，而迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

走進(jìn)紅原，藍(lán)天、白云、雪山、草原、湖泊……就像“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”這句詩描寫的意境一樣在紅原大草原逐一展現(xiàn)在眼前，它因便捷的交通條件、秀美的草原風(fēng)光、奇特的民俗文化、壯麗的紅軍長征史而成為新興的旅游勝地。

那么，如今身處“環(huán)紅”旅游經(jīng)濟(jì)圈的紅原縣在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制增量”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持著什么發(fā)展戰(zhàn)略？采取了哪些具體發(fā)展措施，積累了什么發(fā)展經(jīng)驗？下一步發(fā)展紅原目標(biāo)是什么，會有什么樣的頂層設(shè)計來引領(lǐng)紅原文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展？為了深刻解剖紅原，我們帶著這一系列問題采訪了中共紅原縣委書記廖敏。

《中國西部》：隨著全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，紅原縣提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”，那么紅原縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展大致可分為幾個階段？各階段發(fā)展的具體情況如何？

廖敏：“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)是我們綜合考量研判紅原“老、少、邊、窮、病、高”的基本縣情和“一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出的?？傮w上可以分為兩個發(fā)展階段：第一階段，到2016年，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到當(dāng)年全省平均水平。屆時，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善、各族群眾對黨和政府的信任感進(jìn)一步增強(qiáng)、全縣團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。第二階段，到2020年，努力與全省、全國同步實現(xiàn)全面小康社會。屆時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、基本公共服務(wù)能力達(dá)到或接近全國平均水平、群眾生活幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

《中國西部》：近年來，紅原縣委、縣政府在推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”過程中提出要堅持把紅原建成“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的發(fā)展定位是基于怎么樣的思考？其背景和著力點、戰(zhàn)略意義是什么？

廖敏：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，基礎(chǔ)差、底子薄、社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)總量小的紅原，要實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”，優(yōu)勢與短板并存、困難與機(jī)遇并存，我們提出這個發(fā)展定位，是基于兩方面的考慮。第一，紅原是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是國家和四川省確定的限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)。如何在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，突破發(fā)展要素和瓶頸制約，推動紅原加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是我們必須直面并要有效解決的現(xiàn)實問題。第二，四川省委十屆五次全會提出“建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，州委十屆六次全會提出“建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要創(chuàng)新探索綠色工業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化旅游、清潔能源和文化產(chǎn)業(yè)”五條發(fā)展路徑，為我們破解發(fā)展難題指明了方向。

基于上述背景和思考，縣委十一屆四次全會明確提出建設(shè)“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的奮斗目標(biāo)，堅持走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和清潔能源體系為著力點，努力增強(qiáng)紅原在生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐下的核心競爭力，為建設(shè)全面小康紅原夯實底部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

紅原縣縣委書記廖敏（中）

《中國西部》：紅原縣堅持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增量”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)，在打造川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，推進(jìn)深化“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三化”互動內(nèi)涵式發(fā)展路徑的過程中有哪些制約因素？如何突破？

廖敏：紅原海拔高、條件差、氣候惡劣，是阿壩州唯一的純牧業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)總量不到全州的4%，地方公共財政預(yù)算收入僅達(dá)全州的1%，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面差距更大，與阿壩州其他兄弟縣比較，處在墊底的位置。在推進(jìn)深化“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三化”互動內(nèi)涵式發(fā)展路徑的過程中，我們最大的問題仍是發(fā)展不足、發(fā)展滯后，最大的困難仍是公共服務(wù)水平偏低、群眾生活質(zhì)量不高，最大的挑戰(zhàn)仍是反分裂、反滲透和維護(hù)社會穩(wěn)定，最大的短板仍是經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、群眾增收難，“老、少、邊、窮、病、高”仍是紅原的基本縣情。

要突破這些制約因素，我們必須把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省、州的決策部署上來，立足縣情實際，用好戰(zhàn)略機(jī)遇和資源稟賦，注重從薄弱環(huán)節(jié)、比較優(yōu)勢中尋找增長點，善于從國家、省、州重大決策部署中尋找支撐點。我們提出“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”并重和“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”聯(lián)動的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，目的就是要通過發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和清潔能源體系建設(shè)，構(gòu)建起“四駕馬車”并駕齊驅(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

《中國西部》：打造川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣，對于紅原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著怎樣的深遠(yuǎn)影響？未來的目標(biāo)指向是什么？

廖敏：“打造川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，是我們充分研判國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和中央、省、州政策走向，立足紅原的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展動力和發(fā)展活力提出的。這是今后相當(dāng)長一段時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略舉措。必將促使我們創(chuàng)新發(fā)展思路、增添工作措施，始終圍繞“綠色、生態(tài)”做文章，從產(chǎn)業(yè)培育、項目規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面精準(zhǔn)發(fā)力，加快人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素聚集，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。

未來，我們將按照“四個全面”的要求，緊扣“發(fā)展、民生、穩(wěn)定、開放合作、黨建”五件大事，堅持既定發(fā)展路徑、目標(biāo)不動搖，以生態(tài)資源為第一資本，更加強(qiáng)調(diào)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化、要素配置科學(xué)化、資源節(jié)約集約化”的發(fā)展方式，努力建設(shè)山川秀美、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人民富裕、社會和諧的“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”，為與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

《中國西部》：紅原在“轉(zhuǎn)型發(fā)展”進(jìn)程中，推進(jìn)“天上草原、水韻紅原、牦牛之鄉(xiāng)、自駕天堂”等品牌取得了哪些巨大成效？

廖敏：圍繞這個品牌定位，我們把旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，不斷完善旅游規(guī)劃，加快配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全縣旅游總收入和接待游客量近年來呈現(xiàn)出井噴式增長。2014年，全縣接待游客121萬人次，旅游總收入實現(xiàn)10億元，同比分別增長28%和30%；全縣賓館酒店和鄉(xiāng)村旅館增至123家，牧家樂增至75家，接待床位達(dá)到6055個，從業(yè)人員達(dá)到5500余人。

通過努力，紅原的生態(tài)觀光自駕游、民俗文化體驗游、雪山草地紅色游等多種業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。紅原被游客稱為自駕旅游天堂，先后榮獲“中國最令人向往的地方”“全國最佳自駕游目的地”“中國最佳生態(tài)旅游目的地”“中國最佳民俗旅游目的地”“中國經(jīng)典紅色旅游區(qū)”等榮譽(yù)稱號。紅原的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

《中國西部》：紅原縣委堅持“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣要著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，提出了將紅原建成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)集聚重地、生態(tài)文化旅游勝地、團(tuán)結(jié)進(jìn)步福地”的奮斗目標(biāo)，其戰(zhàn)略布局是什么？具體舉措是什么？目前成效如何？

廖敏：“五地”發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是貫徹落實州委“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”的總體工作要求，立足縣情，描繪美好發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚智慧力量，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加科學(xué)有效的工作舉措，開創(chuàng)各項工作的新局面。

我們的主要做法和成效：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地:通過幸福美麗新村建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、創(chuàng)建優(yōu)美示范縣城、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍(lán)草綠水清，塑造紅原新形象，提升發(fā)展競爭力。

近年來，通過實施牧民定居行動計劃和幸福美麗新村建設(shè)等，紅原城鄉(xiāng)面貌得到很大改善。紅原機(jī)場的建成通航，使紅原真正成為離大都市最近的大草原?？盏匾惑w的交通樞紐地位日益凸顯，有力有效促進(jìn)了人才、資金、信息、技術(shù)向紅原的會聚。目前，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在加緊進(jìn)行，阿拉基飲水工程進(jìn)展順利。不遠(yuǎn)的將來，呈現(xiàn)在我們面前的必將是一個充滿魅力與活力，宜居、宜旅、宜業(yè)的新興高原明珠城市。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地：搶抓建設(shè)全省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)的機(jī)遇，全力實施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營體系和保障體系，從根本上促進(jìn)傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)向集約、集群、高效、成鏈的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，打破高原傳統(tǒng)畜牧業(yè)“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收。

通過近三年的不懈努力，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐逐步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三年來，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入年均增長21.2%，去年已達(dá)到9565元，連年位居全省藏區(qū)縣第一位。草原現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)成效已經(jīng)初顯。

綠色產(chǎn)業(yè)集聚重地：以優(yōu)勢資源為支撐，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大牦牛乳業(yè)、做精畜副產(chǎn)品精深加工業(yè)、做好藏藥及藏方品牌、做優(yōu)天然植物香精香料和旅游產(chǎn)品加工業(yè)、做強(qiáng)風(fēng)能太陽能等生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以生態(tài)綠色工業(yè)為堅實支撐，實現(xiàn)紅色草原綠色崛起。

目前，規(guī)劃了1220畝土地建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將容納13家企業(yè)入駐，預(yù)計投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，安置富余勞動力近2000人。園區(qū)已有宇妥藏藥、新疆廣匯、九寨運業(yè)加油站、商混站建成投產(chǎn)，新希望、遛遛牛等畜副產(chǎn)品加工項目正在加緊建設(shè)中。同時，中環(huán)、中電投和阿特斯的生態(tài)新能源開發(fā)項目也正在加緊建設(shè)中。中環(huán)能源首期建設(shè)的紅原邛溪鎮(zhèn)太陽能光伏20MW示范項目，一期2MW已經(jīng)并網(wǎng)運營，實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁起步。

生態(tài)文化旅游勝地：圍繞建設(shè)“全域全時多元”景區(qū)及環(huán)紅原機(jī)場旅游經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足紅原優(yōu)美的自然風(fēng)光、壯烈的紅軍文化和多彩的民族文化，精確定位“天上紅原、水韻草原、牦牛之鄉(xiāng)、自駕天堂”的旅游品牌，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全力實施旅游目的地和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展規(guī)劃、打造精品線路、建設(shè)精品景區(qū)、優(yōu)化旅游服務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

目前，已經(jīng)修改完善《紅原縣日干喬（濕地）4A級旅游景區(qū)規(guī)劃》等四個旅游專項規(guī)劃。投資450萬元，正在加快查針梁子、月亮灣、花海等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和色阿柯、達(dá)格則自駕精品線路的打造。引導(dǎo)牧民建成牧家樂18家，家庭旅游示范戶170余家，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)及旅游產(chǎn)品加工，公路沿線的村變成了生態(tài)旅游村，600多牧戶變成了商戶。

團(tuán)結(jié)進(jìn)步福地：堅持用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等措施鞏固提升維穩(wěn)成果。圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，切實加強(qiáng)基層組織和基層隊伍建設(shè)。用發(fā)展惠民生，以民生聚民心，增強(qiáng)各族群眾對國家、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，實現(xiàn)生活和美、民族和睦、宗教和順、社會和諧。

近年來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅、軟鄉(xiāng)弱村集中整頓等工作不斷夯實了黨的基層基礎(chǔ)。通過推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管、村規(guī)民約等，切實加強(qiáng)基層社會治理，使整個社會正在形成崇尚法治、公平正義、誠信文明、安定和睦的良好局面。（責(zé)任編輯/謝達(dá)波設(shè)計/趙清）