閔杰

中國縣域經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)創(chuàng)新驅動的價值取向，這是日前由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》中所揭示的縣域經(jīng)濟新特點。

報告發(fā)布基于部分樣本縣（市）的全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強。來自長三角地區(qū)的揚中市、中西部區(qū)域的雙流縣和京津冀地區(qū)的固安縣，作為各自區(qū)域的創(chuàng)新代表，占據(jù)了榜單的前三位。

隨著國際和國內市場的變化、要素成本的上漲和環(huán)境約束的增強，當下中國經(jīng)濟發(fā)展方向已從要素驅動開始向創(chuàng)新驅動轉變，這一趨勢目前在東部沿海和大中型城市正方興未艾，并快速向一些縣域城市蔓延。

而北京正南50公里的河北省廊坊市固安縣，則是一個最好的觀察樣本。十多年前，固安只是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。2002年，全縣年財政收入不足億元，在廊坊市只能排倒數(shù)第二。到2014年，全縣財政收入突破40億元大關，公共預算收入完成25.4億元，居河北省第五位。“2014年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長25.6%”，固安縣縣長王輝云告訴《中國新聞周刊》固安目前正深化與北京高校、院所、央企聯(lián)系對接，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構建“研發(fā)+孵化+中試+產(chǎn)業(yè)化”全價值鏈，打造全球技術商業(yè)化中心。

這種超常規(guī)的“固安之路”，其實并無特殊路徑，基本是沿著從農(nóng)業(yè)化到城鄉(xiāng)一體化再到產(chǎn)城融合，現(xiàn)在開始謀求創(chuàng)新經(jīng)濟。道路是清晰的，但背后的現(xiàn)實和邏輯也許并不簡單：為什么這一切在固安發(fā)生了？是什么樣的要素匯聚于此？它們之間發(fā)生了哪些聚變？

十年前的體制創(chuàng)新

近年來，在北京各類媒體上，在大廣、京滬、廊涿等高速公路兩側的戶外廣告牌上，人們越來越多地看到一位笑容可掬的洋大叔手捧橫匾，上書“我愛北京天安門正南50公里”的宣傳語。

形象的城市宣傳讓很多人開始認識這座京南小城。固安工業(yè)園區(qū)招商團隊回憶說，園區(qū)建區(qū)初期，招商人員往往要費很多口舌告訴對方固安在哪里，擁有怎樣的區(qū)位、交通等優(yōu)勢。而今，只要說到固安，很多客戶都會說：“知道知道，就是那個‘我愛北京天安門正南50公里的地方?！?p>

孔雀城大湖。圖/受訪者提供

固安地處北京中軸線南端，天安門正南50公里的位置，與北京隔永定河相望，東南距天津110公里，1.5小時可以到達天津港。2014年，北京新機場在京南大興破土動工，與固安僅10公里的距離。

極為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢讓固安素有“京南第一縣”之譽。不過，在相當長一段時間內，它都是一座以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的北方縣城，經(jīng)濟發(fā)展水平位居后列，飽嘗了“燈下黑”的滋味。

直到21世紀初，固安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年高產(chǎn)豐收，工業(yè)產(chǎn)值卻低位運行，財政收入徘徊在幾千萬元，難破億元大關。如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，考驗著固安縣的決策者們。然而，作為一個經(jīng)濟增速排在河北省末位的縣，固安并沒有足夠的財力完成開發(fā)和運營，且在開發(fā)區(qū)運營上，政府也缺乏足夠的經(jīng)驗。

經(jīng)過一番考察與論證，一種新的開發(fā)區(qū)建設運營模式在固安萌生。2002年6月28日，河北省第一個以“政府主導，企業(yè)運作，合作共贏”模式開發(fā)建設的工業(yè)區(qū)在固安奠基。

所謂“政府主導，企業(yè)運作”，是指由廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、固安縣人民政府和華夏幸福三家出資成立三浦威特園區(qū)建設發(fā)展有限公司，由該公司負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。

“工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，機不可失，但縣里一是沒有資金，二是沒有相關人才。政府包辦不了，只有放開讓企業(yè)來參與開發(fā)?！惫贪部h的一位主要領導認為，這種開發(fā)模式，是大開放思路下的政府放權理念，本身就是一種體制創(chuàng)新。

在很多業(yè)內人士看來，如果按照老辦法，建一個園區(qū)，政府必然要花一大筆錢，搞基礎設施配套，安排相關人員。這種模式在縣級開發(fā)區(qū)幾乎千篇一律，結果都是大同小異，很多工業(yè)園有名無實，最后國家還要來清理整頓。

正是吸取這種教訓，固安縣開始轉換思路，從新的角度來考量產(chǎn)業(yè)新城的未來。這種模式帶來的好處顯而易見。多年來，工業(yè)園區(qū)的建設幾乎從未遇到過資金困境，政策上的突破還帶來了如火如荼的招商局面。

建區(qū)前3年，固安產(chǎn)業(yè)新城聘請歐美9個國家30多位著名規(guī)劃大師，遍訪新加坡、德國等國先進開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，集全球智慧，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展提高到城市發(fā)展的高度，進行高規(guī)格的規(guī)劃設計。

僅這一項投入，就高達3000多萬元。而當時，固安縣財政收入才7000萬元，園區(qū)規(guī)劃數(shù)十億元的基礎設施建設投入，更是讓縣財政難以企及。

南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛近日撰文指出，是否具有科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活力的關鍵，在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設和完善，“以市場為導向，以企業(yè)為主體，推動‘官產(chǎn)學高度融合的經(jīng)濟體制創(chuàng)新是富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本特征。”

在劉剛看來，當“官產(chǎn)學”三者在互動和滲透中產(chǎn)生協(xié)作時，才能真正推動新興產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展。而促使三者之間互動的新的合作組織，是區(qū)域創(chuàng)新體系的極核。

而固安的這種“政府主導、企業(yè)運作”的模式，不僅突破了原有工業(yè)園區(qū)的體制桎梏，在新一輪的創(chuàng)新生態(tài)體系構建中，恰恰最有利于形成這種“新型合作組織”。

技術商業(yè)化平臺

這種打通“官產(chǎn)學”的“新型合作組織”，正在固安由愿景變成現(xiàn)實。

5月17日，源自清華大學的OLED項目正式落戶固安。OLED是一種新型照明技術，非常輕薄，而且均勻、無眩光，是非常適合室內照明的通用光源燈具，具有很多獨特的優(yōu)勢。這一技術源自于清華OLED項目組，在OLED白光照明領域中打通了制約技術產(chǎn)業(yè)化的關鍵技術，如新型有機功能材料、高效率白光器件、光取出技術、生產(chǎn)工藝等，處于國際OLED照明行業(yè)的第一梯隊中。

對于這樣來自清華實驗室的前沿技術，如何讓它真正落地成為產(chǎn)品，并打通商業(yè)化過程中的園區(qū)、廠房、證照、資金等一系列鏈條，成為擺在清華OLED項目團隊面前的難題。對于這樣一個優(yōu)質項目，前來爭取的地方和工業(yè)園區(qū)不在少數(shù)，而項目團隊最終選擇了固安。

在代表該項目團隊的北京朗晟科技有限公司副總經(jīng)理胡永嵐看來，2015年國家審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》是帶給固安的最大利好。

“固安作為京津冀地區(qū)連接帶上的重要一環(huán)，相信會更多的承載兩座現(xiàn)代化城市帶來的高新技術產(chǎn)業(yè)化的功能，交通的便利也能吸引更多的人才前往固安?！焙缻垢嬖V《中國新聞周刊》，這是考慮在固安進行科研成果轉化和規(guī)模生產(chǎn)的初衷。

而固安為此提供的技術商業(yè)化平臺和服務，才是吸引項目團隊落戶的最終原因?！肮贪矊τ谄髽I(yè)在發(fā)展過程中所需的金融、環(huán)境、平臺等方面支持和落戶相關的各項服務都超出了我們的預期，我們也深切地感受到固安政府在引進創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)方面所展示的戰(zhàn)略布局思考、眼光和決心?！焙缻拐J為，不僅是OLED照明項目團隊，未來還會有更多的高新企業(yè)與前沿技術將會落戶固安。

固安對于具有自主創(chuàng)新能力的高新技術產(chǎn)業(yè)的吸納能力在不斷增強，從美國知名藥企歸國的創(chuàng)業(yè)者、德益陽光生物科技有限公司總經(jīng)理劉宏宇對此也感觸頗深。

“我們是做生物藥品研發(fā)的，公司總部在北京中關村，但藥品的‘中試需要一定的空間，寸土寸金的中關村顯然不能滿足我們的需求?！眲⒑暧罡嬖V《中國新聞周刊》，他在初創(chuàng)企業(yè)落腳點的選擇上犯了難。

通過朋友的推薦，劉宏宇來到了固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，但相比北京周邊的亦莊、昌平、海淀等地的高科技園區(qū)，其地理位置和交通并沒有太大的優(yōu)勢。這些工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)孵化園星羅密布，且硬件條件基本都能達到國際水平。

固安創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈。多年來，工業(yè)園區(qū)的建設幾乎從未遇到過資金困境，政策上的突破還帶來了如火如荼的招商局面。圖/受訪者提供

但打動他的是固安為他提供的“軟服務”?！霸谌腭v初期，園區(qū)管理方華夏幸福就與我們進行了深度的溝通。”劉宏宇說，生物制藥領域要求的技術性強，設備標準各有不同，一個模子無法滿足入駐企業(yè)的特定技術需求。

在正式入駐的一年多之前，園區(qū)在設計興建實驗室、引進儀器的時候就已經(jīng)開始咨詢德益陽光團隊的意見。例如，研發(fā)需要使用的大腸桿菌發(fā)酵罐各有不同，哪種規(guī)格的設備能滿足項目對潔凈度的特殊要求？相鄰入駐企業(yè)的設備，能否為德益陽光所用，進行資源互換、平臺共享，效益最大化？諸如此類的問題，園區(qū)和入駐企業(yè)進行了反復探討，并最終磋商出定制化的解決方案。

科研條件解決后，劉宏宇開始為進一步的藥品審批關擔憂。過去在美國的制藥大企業(yè)工作，他從未接觸過藥品審批方面的業(yè)務。國內的政策環(huán)境和批審流程，對他而言幾乎全是壁壘和障礙。

作為固安產(chǎn)業(yè)新城運營方的華夏幸福再次幫助劉宏宇脫困。研發(fā)的藥品還處于臨床前階段，園區(qū)管理方已開始為德益陽光與省級主管藥監(jiān)部門牽線搭橋。園區(qū)專門設立了政府事務部，管理團隊多次陪同劉宏宇拜訪政府相關管理機構，說明創(chuàng)業(yè)團隊的科研創(chuàng)新性和前瞻性。

僅用一年時間，劉宏宇的團隊就完成了創(chuàng)新藥物從“研發(fā)”到“臨床前中試”并取得了突破性發(fā)展。在美國，這一過程通常需要3年時間?！霸诠贪策@樣的環(huán)境里面立足，其實不差于圣地亞哥和北京?！眲⒑暧钫J為，這就是固安技術商業(yè)化創(chuàng)新實踐的力量。

華夏幸福一位負責人告訴《中國新聞周刊》，固安技術商業(yè)化理念背后真正的優(yōu)勢在于，華夏幸福在全國20多個區(qū)域擁有30多個產(chǎn)業(yè)新城，可以運用環(huán)境、體制、金融、產(chǎn)業(yè)等多種創(chuàng)新方式，以市場化行為形成與創(chuàng)新技術的產(chǎn)業(yè)化對接，幫助創(chuàng)新技術實現(xiàn)商業(yè)化。

相對于企業(yè)的創(chuàng)新，固安縣縣長王輝云告訴《中國新聞周刊》，政府則在構建金融支撐平臺、人才激勵平臺、技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)服務平臺方面提供支持，“縣政府與華夏幸福公司共同注資1億元，成立了固安華夏瑞安信用擔保有限公司，建立中小企業(yè)金融服務中心，為科技型中小企業(yè)‘輸血哺乳?！?/p>

在王輝云看來，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府則是驅動創(chuàng)新的主體，“政府要不斷推進制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，以此推動企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新?！?h3>與全球對話

在劉剛看來，區(qū)域創(chuàng)新中心一旦形成，將在技術、產(chǎn)業(yè)、人才和制度創(chuàng)新諸方面發(fā)揮輻射和帶動作用。而由于當前所處的時代的典型特征是全球化和網(wǎng)絡化，區(qū)域創(chuàng)新中心輻射或被輻射都不僅限于本區(qū)域，而具有明顯的全球化特征。

“能否在全球競爭中脫穎而出，關鍵在于區(qū)域創(chuàng)新中心的自身特色和科技研發(fā)的前沿性。其中構建最富活力的市場經(jīng)濟體制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域創(chuàng)新中心建設的重中之重?！眲傋恼f。

而固安的下一個目標，則是放眼全球，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。5月18日，“從硅谷到固安：2015創(chuàng)新中國峰會”在固安舉辦，來自硅谷銀行、美國天使投資聯(lián)盟會、麥肯錫公司、新加坡宇東投資集團和本地政商人士一起，為世界的創(chuàng)新趨勢和固安的角色進行頭腦風暴。

“中國的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成型了，現(xiàn)在需要創(chuàng)新的理念?！迸c會的美國舊金山灣區(qū)委員會商務發(fā)展總監(jiān) Alex Foar認為，硅谷的經(jīng)驗是，經(jīng)濟發(fā)展必須是市場驅動的。

“希望固安能搭建更開放的合作平臺和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓更多的創(chuàng)新資源都能匯聚在這里?！毙录悠掠顤|集團中國區(qū)總經(jīng)理夏文歡建議。

而對于專注于孵化器運營管理和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育的專業(yè)機構太庫科技CEO黃海燕來說，固安已經(jīng)成為其全球技術商業(yè)化創(chuàng)新鏈條中的重要一環(huán)。此前不久，固安產(chǎn)業(yè)新城的運營方華夏幸福宣布，與太庫科技達成戰(zhàn)略合作，在共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新模式、孵化器運營、B2B創(chuàng)新服務能力建設以及具體產(chǎn)業(yè)化項目落地等方面全面展開合作。

對于這一合作，華夏幸福的考慮是，借力太庫科技遍布全球的孵化器網(wǎng)絡，以及在市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合與配置方面的能力，可以真正走通“全球技術、華夏加速、中國創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展模式，為旗下固安等產(chǎn)業(yè)新城找到創(chuàng)新驅動發(fā)展的引擎，并形成華夏幸福自身獨特的創(chuàng)新競爭力。

按照雙方的計劃，今年太庫將在全球主要創(chuàng)新城市北京、上海、深圳、硅谷、首爾、特拉維夫、柏林等地建立孵化培育體系，把視野擴展到全球，找到適合在中國產(chǎn)業(yè)化的世界級技術，從源頭進行創(chuàng)新技術的孵化與加速。

“太庫不僅是孵化器，通過在全球的布局，孵化器本身就像傳感器，會把當?shù)禺a(chǎn)學政經(jīng)研資源很好的聚集在當?shù)胤趸骼?。”黃海燕告訴《中國新聞周刊》，太庫更像一個資源整合和優(yōu)化配置的平臺。

“太庫在固安目前主要的方向集中在生物制藥，但未來會用整個太庫的資源來支持固安的創(chuàng)新生態(tài)?！彼J為，固安未來要建立的全球技術商業(yè)化中心，并不是離實驗室很近，而是離商業(yè)很近。