哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交及安全政策高級(jí)代表、北約秘書(shū)長(zhǎng)和西班牙外長(zhǎng)?，F(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席兼布魯金斯學(xué)會(huì)特聘研究員

信息通信技術(shù)已經(jīng)成為了世界人民日常生活的中心內(nèi)容。它們甚至影響到了世界上最不發(fā)達(dá)、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，業(yè)已成為推動(dòng)發(fā)展、刺激創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。

但是，目前我們所經(jīng)歷的，只是一次徹底變革的開(kāi)端。在未來(lái)的幾年里，諸如物聯(lián)網(wǎng)、3D打印以及自動(dòng)駕駛汽車等新技術(shù)將會(huì)給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、監(jiān)管制度甚至社會(huì)習(xí)俗帶來(lái)更加徹底的改變。

雖然，這類新技術(shù)業(yè)已產(chǎn)生了巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，但是它們也極具風(fēng)險(xiǎn)，這是由于，隨著信息獲取更加便利，它們也被更多地用于犯罪目的。網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻率、復(fù)雜程度、規(guī)模以及影響正在大幅度攀升。隨著世界的相互依存度以及超連結(jié)程度的增加，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。如今，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——貿(mào)易、能源供給以及整個(gè)金融體系——都依賴于網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)媒介中，其特點(diǎn)是，在這里的攻擊行為要比防御行為更為有利。的確，大部分網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)建設(shè)都以確?；ネㄐ耘c開(kāi)放性為設(shè)計(jì)目的，但是這種設(shè)計(jì)思路通常是以安全為代價(jià)的，并且也會(huì)使其易用性受到限制。

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是不對(duì)稱的;現(xiàn)存于網(wǎng)絡(luò)空間中的障礙并不合理。很多國(guó)家的政府都在努力推行網(wǎng)絡(luò)法治。然而，攻擊者即使資源有限，也能造成巨大的破壞，其破壞的程度則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)實(shí)世界中的類似行為。而且，網(wǎng)絡(luò)攻擊往往是跨國(guó)現(xiàn)象，因而其帶來(lái)的危害能夠快速升級(jí)到全球?qū)用妗?/p>

在一個(gè)沒(méi)有政治邊界的媒介中，依靠單一的法制是不可能成功地控制風(fēng)險(xiǎn)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)模已經(jīng)等同于販毒，并且呈現(xiàn)出高度的國(guó)際化。因而，我們需要一個(gè)全面的針對(duì)這一問(wèn)題的全球治理機(jī)制。雖然人們已經(jīng)提出了很多有助于網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化管理的倡議，但是迄今為止，沒(méi)有任何一個(gè)取得過(guò)重大成功。

近期，由荷蘭主持召開(kāi)的全球網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)議便是一例。來(lái)自政府、私營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體以及技術(shù)領(lǐng)域的人士相聚在海牙，他們希望發(fā)展一個(gè)多方參與的網(wǎng)絡(luò)空間管理途徑，并促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的合作。

會(huì)議提出的方法既包含了傳統(tǒng)的管理體制——主要參與者是世界各國(guó)政府——也包含了更為現(xiàn)代的方式，即所有相關(guān)方均參與到管理體系中。這個(gè)開(kāi)放的多方參與模式對(duì)應(yīng)的正是傳統(tǒng)的因特網(wǎng)技術(shù)管理方法，而且這個(gè)方法已經(jīng)被證實(shí)可以有效地控制網(wǎng)絡(luò)攻擊。它是在從下至上達(dá)成共識(shí)的概念基礎(chǔ)上，形成一種集體管理觀念，并且強(qiáng)調(diào)對(duì)相互信任感的培養(yǎng)以及國(guó)際合作。

美、中、俄三大網(wǎng)絡(luò)大國(guó)目前尚未就協(xié)調(diào)三國(guó)法律或促成合作的事宜達(dá)成共識(shí)，這一狀況限制了上述方式的效果。上述三國(guó)也未通過(guò)除20國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)以外的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。此外，近期的網(wǎng)絡(luò)間諜事件已經(jīng)在歐盟與美國(guó)這類傳統(tǒng)盟友之間制造了相互猜疑。為了維護(hù)各自的主權(quán)，各國(guó)可能會(huì)開(kāi)始對(duì)成效卓著的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理進(jìn)行干預(yù)。

當(dāng)然，在過(guò)去的幾個(gè)月里，國(guó)際沖突風(fēng)險(xiǎn)的惡化，也侵蝕了國(guó)與國(guó)之間的信任感。網(wǎng)絡(luò)空間也存在著演變成各國(guó)政府、非政府組織以及私營(yíng)企業(yè)之間利益沖突戰(zhàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。近期，圣戰(zhàn)分子攻擊了法國(guó)電視頻道TV5 Monde，以及所謂的“朝鮮入侵索尼公司”的事件可能是接下來(lái)類似事件發(fā)生的預(yù)兆。

私有企業(yè)和民間團(tuán)體有責(zé)任確保網(wǎng)絡(luò)空間管理的公開(kāi)、兼容，并且足夠靈活，可以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。即使在探討其他創(chuàng)新性的提議之時(shí)，現(xiàn)存的技術(shù)管理方法也必須保留。有助于改善網(wǎng)絡(luò)管理的提議包括：20國(guó)集團(tuán)與20個(gè)相關(guān)非政府組織聯(lián)合的“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定理事會(huì)”，以及基于世界衛(wèi)生組織（WHO）應(yīng)對(duì)流行性傳染病的早期預(yù)警與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

用20世紀(jì)的工具來(lái)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)顯然是不明智的。截至2020年，全球?qū)?huì)有三分之二的人口使用互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，世界需要的是國(guó)家、私營(yíng)部門以及民間團(tuán)體之間開(kāi)展一次流暢、坦誠(chéng)的對(duì)話，以確保網(wǎng)絡(luò)安全。

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)設(shè)置了公共健康領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)范，以及防止核武器擴(kuò)散領(lǐng)域的最低標(biāo)準(zhǔn)。與此相比，我們沒(méi)有理由不能在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)采取同樣的措施，我們?cè)诰S持網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性與全球性方面有著共同的利益。為此，我們需要將狹隘的國(guó)家利益放在一邊，以此確保人類的共同進(jìn)步。