更明智的聯(lián)合國項目清單

比約恩·隆伯格

哥本哈根共識中心創(chuàng)辦人及主任，哥本哈根環(huán)境評估協(xié)會前會長，哥本哈根商學(xué)院客席教授。著有《保持懷疑的環(huán)保主義者》一書

今年9月，全球193個國家的政府將在紐約集會，以期在2000～2015年千年發(fā)展計劃之后，達成全球2030年的偉大目標(biāo)。這些目標(biāo)將在2016～2030年間，為發(fā)展援助引入約2.5萬億美元，并在國家預(yù)算中投入巨額資金。

與之前成效卓著的18個千年發(fā)展目標(biāo)不同，聯(lián)合國如今的提議覆蓋了169個目標(biāo)。設(shè)立如此眾多的目標(biāo)，意味著聯(lián)合國向所有人做出了一個空泛的承諾——169個重點目標(biāo)就如同沒有重點。

在過去18個月里，哥本哈根共識中心出版了100多篇經(jīng)同行評議的分析文章，作者來自82位世界頂尖的經(jīng)濟學(xué)家、44位行業(yè)專家以及諸多聯(lián)合國機構(gòu)與非政府組織，文章涉及22個領(lǐng)域，包括空氣污染、生物多樣性、氣候變化、沖突與暴力、能源、教育、食品安全、男女平等、國家治理與制度、基礎(chǔ)設(shè)施、非法資金流、新生兒死亡與婦女健康、人口統(tǒng)計、貧窮、科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易等等。這些文章衡量了聯(lián)合國設(shè)定的眾多目標(biāo)的最終效果。其中的分析不僅考慮了經(jīng)濟因素，還考慮了對世界衛(wèi)生、社會以及環(huán)境的益處。

包括兩位諾獎得主在內(nèi)的專家小組評審了這些研究的結(jié)果，并在2016～2030年發(fā)展目標(biāo)中確定了19項最物有所值的目標(biāo)。這19項目標(biāo)被分為三大類——人、地球和繁榮，分別呼應(yīng)了聯(lián)合國重點關(guān)注的社會、環(huán)境與經(jīng)濟三大發(fā)展支柱。評審小組認為，赤貧的終結(jié)依舊是下一個15年內(nèi)的重點目標(biāo)，其他的多數(shù)目標(biāo)都有助于這一點的實現(xiàn)，例如自由貿(mào)易、非洲學(xué)前教育、營養(yǎng)問題以及男女平等等。

這些被優(yōu)選出來的重點目標(biāo)包括以下內(nèi)容。

在促進人的健康發(fā)展方面：使兒童長期營養(yǎng)不良率降低40%;使瘧疾感染減半;使肺結(jié)核死亡率降低90%;通過包皮環(huán)割術(shù)避免110萬例艾滋病毒感染;使慢性病早逝率降低三分之一;使新生兒死亡率降低70%;提高免疫率，使兒童死亡率降低25%;使每個人都能進行計劃生育;消除針對婦女、兒童的暴力。

在拯救地球與環(huán)境方面：逐步取消化石燃料補貼;使珊瑚礁損失減半;對能源污染收稅;使室內(nèi)空氣污染降低20%。

在促進繁榮發(fā)展方面：減少貿(mào)易限制;促進所有權(quán)、商業(yè)及政治領(lǐng)域男女平等;使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長40%;使女孩受教育時間增加2年;在撒哈拉以南地區(qū)普及初等教育;將撒哈拉以南地區(qū)幼兒園數(shù)量增加三倍。

專家們分析指出，如果聯(lián)合國專注于以上19項目標(biāo)，每1美元的投入將帶來20～40美元的社會收益;而如果將所有169項目標(biāo)全部作為重點目標(biāo)，每1美元的收益將降到10美元以下。明智的投資將會比將援助預(yù)算翻一番或兩番更有利。

經(jīng)濟學(xué)家們的工作可能會在未來幾個月里扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國協(xié)商的局勢。盡管如今臺面上的169個目標(biāo)無疑都是善意的，但其中一些目標(biāo)將比其他目標(biāo)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境效益。由于資源有限，各國政府應(yīng)該放棄普遍承諾給所有人帶來的短暫滿足感，而將最有效的發(fā)展目標(biāo)作為重點。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、加州大學(xué)圣芭芭拉分校教授芬恩·基德蘭德認為，千年發(fā)展目標(biāo)的成功之處在于：他們使得國際社會圍繞一些明智的重點目標(biāo)共同努力。在接下來的15年里繼續(xù)保持這種突出重點的方式才是聰明的選擇，而不是將精力過度分散，讓我們已經(jīng)取得的顯著進步有所放緩。

確保兒童得到適當(dāng)?shù)奈桂B(yǎng)不僅能提升他們成長過程中的幸福水平，也能對他們的健康、智力以及發(fā)展帶來一生的影響。而對所有人普遍做出承諾這一行為帶來的風(fēng)險是：轉(zhuǎn)移了人們對一些明顯有益的干預(yù)措施的注意力。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、馬里蘭大學(xué)教授湯姆·謝林認為，我們的目標(biāo)清單并不會解決世界上的所有問題，但任何基于現(xiàn)實預(yù)算的清單都無法做到這一點。我們的清單可以幫助聯(lián)合國像一個資金有限的懂行的買家那樣做出自己的選擇。選擇宏偉目標(biāo)將極大提升世界人民以及子孫后代的福祉。

如果我們是嚴(yán)肅對待終結(jié)赤貧這件事情，國際社會就必須要有降低貿(mào)易壁壘的衷心承諾。我們在首個千年目標(biāo)中達成赤貧減半目標(biāo)的大部分原因在于中國收入水平的快速增長。中國人是怎樣取得那樣卓越功績的呢？多數(shù)證據(jù)表明，國際貿(mào)易是其中一個關(guān)鍵因素。

比較各種資源利用方式帶來的社會收益，謹慎選擇下一組全球目標(biāo)，關(guān)系到成效的高低。向所有人都做出承諾是一件很誘人的事。但是，這樣做意味著我們沒有了重心，最終會以大量平庸的項目而結(jié)尾。