美俄“新冷戰(zhàn)”有升級之虞？

何亞非

國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任

因?yàn)蹩颂m危機(jī)陷入“新冷戰(zhàn)”的美國和俄羅斯關(guān)系持續(xù)惡化。近日，美總統(tǒng)奧巴馬在七國集團(tuán)（G7）峰會上激烈批評普京再造“蘇聯(lián)帝國”，G7加強(qiáng)了對俄制裁。俄方毫不客氣地予以反駁。雙方近距離軍事對抗演習(xí)頻繁，軍機(jī)貼近事件時(shí)有發(fā)生。英國官員甚至暗示，美國有可能撕毀美蘇1987年簽署的歐洲《中導(dǎo)條約》，重新在歐洲部署核武器和核導(dǎo)彈?！靶吕鋺?zhàn)”吹來“核陰風(fēng)”，歐洲地緣政治緊張局勢再度升溫，備受各方關(guān)注。

美俄“新冷戰(zhàn)”有深刻歷史背景

經(jīng)過伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭和2008年金融危機(jī)腥風(fēng)血雨的洗禮，美全球霸權(quán)出現(xiàn)些許裂縫，近年來進(jìn)入戰(zhàn)略收縮期，開始調(diào)整對外政策。美國在全球有三大戰(zhàn)略板塊，即歐洲、中東和亞洲。美國信奉現(xiàn)實(shí)主義的“力量均勢”理論，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖的改變，美戰(zhàn)略重心這些年逐步東移。

然而，形勢比人強(qiáng)。世界地緣政治動(dòng)蕩的嚴(yán)酷事實(shí)卻讓美國處處“一步三回頭”，進(jìn)退維谷。在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯重振歐亞聯(lián)盟，面對北約和歐盟“雙東擴(kuò)”壓力，奮起反擊，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，和平解決未有窮期。西方的制裁非但沒有使俄屈服，美俄“新冷戰(zhàn)”反而愈演愈烈，口水仗、經(jīng)濟(jì)金融制裁加上軍事演習(xí)，雙方都被地緣政治困境緊緊糾纏，難以脫身。

美俄圍繞烏克蘭危機(jī)的博弈涵蓋了歐洲和亞洲兩大板塊，沿襲了“冷戰(zhàn)”期間美蘇的地緣戰(zhàn)略競爭。當(dāng)然，戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)沒有從前那么大，但是對歐洲安全的影響同樣嚴(yán)重，而且對持續(xù)70年的世界和平與穩(wěn)定將帶來負(fù)面影響。

烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”有深刻歷史背景。不管俄政體如何演變，因?yàn)槎頁碛袣W亞大國地位和龐大核武庫，即便冷戰(zhàn)結(jié)束，美國對俄羅斯也從來沒有徹底放心過。后冷戰(zhàn)時(shí)期，美歐以擴(kuò)大民主國家陣營和歐洲一體化為由，不遺余力地推進(jìn)歐盟與北約雙東擴(kuò)，四處點(diǎn)燃“顏色革命”，竭力擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間。俄羅斯不是個(gè)可以隨便撥拉的國家，它有正常的安全需求，又有重振昔日大國雄風(fēng)的“俄羅斯夢”，無論如何都無法容忍美國“直搗龍庭”式的戰(zhàn)略擠壓。烏克蘭于是成了美俄地緣政治博弈的導(dǎo)火索。

美對外戰(zhàn)略之“再調(diào)整”在所難免

近年來世界局勢風(fēng)起云涌，無論是國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定，還是地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，無論是中東政治架構(gòu)塌陷、恐怖主義泛濫，還是地緣政治動(dòng)蕩、大國矛盾加深，都與美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整密切相關(guān)。

近年美國戰(zhàn)略重心東移不假，意圖既清晰又復(fù)雜。所謂清晰，是指美毫不掩飾其遏制中國崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn);所謂復(fù)雜，是因?yàn)榈鼐壵涡蝿莘敲绹懿倏兀袞|局勢動(dòng)蕩和美俄“新冷戰(zhàn)”均出乎美意料。

俄羅斯自稱屬歐洲文明，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其歐亞大國身份，與中國、印度結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴和全面合作關(guān)系，對外戰(zhàn)略“兩頭鷹”特征明顯。普京重振俄宏圖和敢于頂撞美的風(fēng)格，讓美國恨得牙癢癢。從中美俄大三角關(guān)系看，美俄、美中矛盾近年都有上升趨勢，而俄中關(guān)系日趨密切使美忐忑不安。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展主要源于兩國政治、經(jīng)濟(jì)等多方面緊密合作，同時(shí)與美國有一定的關(guān)系。美對中俄政策有相似的一面，都是接觸與遏制兩手并用。美對俄下了三招狠棋：北約東擴(kuò)、顏色革命、部署東歐反導(dǎo)系統(tǒng)。美對華常就人權(quán)、達(dá)賴、匯率等問題制造麻煩，也在周邊搞顏色革命，最近又直接卷入南海爭端，鼓搗在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

中俄關(guān)系密切而非結(jié)盟，可以說是政治上互信，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，文化上互通，外交上互商。而中美、美俄關(guān)系都缺乏政治互信，用美國人話來講，“歸根結(jié)底是政治體制根本差異造成的?！?/p>

美國霸權(quán)的重要支柱是超群軍事實(shí)力，而一旦中俄實(shí)力疊加，美國就會首尾難顧，捉襟見肘。顯然，美同時(shí)與中俄交惡不符合美戰(zhàn)略利益，美對外戰(zhàn)略調(diào)整之“再調(diào)整”在所難免。

在這一背景下，美俄關(guān)系是否會持續(xù)緊張，需要冷靜觀察。它將取決于大國和大國集團(tuán)地緣政治的互動(dòng)。從目前地緣政治變化趨勢看，美俄“新冷戰(zhàn)”還會持續(xù)一斷時(shí)間，但轉(zhuǎn)圜也是遲早的事，不至于走到雙方付諸武力、“新冷戰(zhàn)”變成“新熱戰(zhàn)”那一步。畢竟現(xiàn)在全球化深入發(fā)展，美俄并沒有全球意識形態(tài)勢力范圍之爭奪，只是地緣政治的擠壓與碰撞。

美俄根本問題在于兩國戰(zhàn)略取向不同。這在普京任內(nèi)更顯突出。美國重視歐亞大陸，“9·11”事件后以反恐為由進(jìn)入中亞，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略突破。美國演變中亞國家，實(shí)乃演變前蘇聯(lián)延續(xù)，可形成從中亞和東歐兩面夾擊俄羅斯。

烏克蘭危機(jī)表面看是烏國內(nèi)政治認(rèn)同危機(jī)、地區(qū)發(fā)展差異和美俄地緣政治博弈共同作用的結(jié)果，根本上還是美作為海上強(qiáng)國和俄作為陸上強(qiáng)國地緣政治長期博弈的延續(xù)。透過危機(jī)分析美俄地緣政治博弈的新變化可以發(fā)現(xiàn)，美國海權(quán)強(qiáng)大，但對歐亞大陸中心地帶卻鞭長莫及，在實(shí)力相對衰落時(shí)更顯得力不從心。俄國力大不如前，但在周邊陸地上防守能力并未削弱。

烏克蘭危機(jī)最終解決需考慮經(jīng)濟(jì)因素

從地緣經(jīng)濟(jì)角度分析，后冷戰(zhàn)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化將海陸強(qiáng)國更緊密聯(lián)系起來，傳統(tǒng)地緣政治零和博弈正轉(zhuǎn)為“一榮俱榮、一損俱損”的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，貿(mào)易、投資、金融、能源通道、自貿(mào)區(qū)安排等地緣經(jīng)濟(jì)要素成為大國合作與競爭重要內(nèi)容。烏克蘭危機(jī)暴露的美歐分歧很大程度上與歐俄地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密相關(guān)。烏克蘭危機(jī)和美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系的相互糾結(jié)，正反映了地緣經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，要順利化解或解決烏克蘭危機(jī)并非那么簡單。有幾點(diǎn)需要特別關(guān)注。

一是美國海洋霸權(quán)需依靠北約陸地力量才可能對烏克蘭危機(jī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)始于英國的盎格魯-撒克遜文明一直十分推崇海權(quán)。馬漢《海權(quán)論》稱，海軍對整個(gè)人類歷史有決定性影響。然而，在海陸聯(lián)系密切的今天，橫跨大洋對遙遠(yuǎn)大陸展開軍事行動(dòng)，困難重重。這也是美國在世界各地駐軍和建立軍事基地的根本原因，保持軍事霸權(quán)需海陸并舉。

美國若想對烏克蘭危機(jī)進(jìn)行軍事干預(yù)，撇開美國內(nèi)政治因素，還須滿足三個(gè)條件：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)支撐、穩(wěn)固聯(lián)盟支持、不與大國交戰(zhàn)。作為海洋霸權(quán)國家，美軍事干預(yù)依賴強(qiáng)大?？哲娺h(yuǎn)程投放能力，進(jìn)行高密集、高強(qiáng)度空中打擊。目前看，這三項(xiàng)條件都不具備。這是美俄“新冷戰(zhàn)”不太可能升級為“熱戰(zhàn)”的另一重要原因。

二是美歐在如何對待俄問題上存在分歧。歐俄經(jīng)濟(jì)合作歷來密切。如德是俄第三大貿(mào)易伙伴，俄1/3以上天然氣和原油出口德國。德在處理歐俄關(guān)系時(shí)與美態(tài)度并不一致。美歐洲盟友雖同意繼續(xù)制裁俄，但大多仍希望政治解決烏克蘭危機(jī)。

三是烏克蘭系俄文明發(fā)源地、安全緩沖區(qū)，克里米亞是俄黑海艦隊(duì)駐地。俄在烏戰(zhàn)略利益大于美利益，軍事決心也大于對方。同時(shí)俄有美1990年代以民族自決為由強(qiáng)推科索沃從塞爾維亞獨(dú)立的先例。布熱津斯基在《大棋局》中稱，民族國家基于領(lǐng)土考慮的競爭仍在世界事務(wù)中占主導(dǎo)地位。此言不假。

四是烏克蘭危機(jī)同時(shí)展現(xiàn)美俄地緣經(jīng)濟(jì)博弈一面，危機(jī)最終解決需考慮經(jīng)濟(jì)因素。

美俄直接軍事對抗成本太高不可取。在不確定對俄直接經(jīng)濟(jì)制裁有效性情況下，美俄將圍繞烏克蘭展開地緣經(jīng)濟(jì)博弈，如美通過援助、投資、貿(mào)易、金融優(yōu)勢幫助烏恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對俄經(jīng)濟(jì)和能源壓力。危機(jī)后不久，美即表示向?yàn)跆峁?0億美元貸款擔(dān)保以緩解因削減能源補(bǔ)貼對老百姓的影響，同時(shí)派出專家?guī)椭鸀鯂毅y行穩(wěn)定金融系統(tǒng)、改革能源部門。美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系也成為美俄地緣經(jīng)濟(jì)博弈手段。國際貨幣基金組織（IMF）危機(jī)后即表示將援助烏，世界銀行也宣布向?yàn)跆峁?0億美元援助。

貨幣和石油已成為全球資源配置和利益分配的重要杠桿。據(jù)說，危機(jī)后石油價(jià)格大跌與美利用美元霸權(quán)調(diào)控石油價(jià)格不無關(guān)系。石油收入下降對俄外匯儲備和財(cái)政收入的沖擊不可小覷。

俄自然不會袖手旁觀。即便俄對烏進(jìn)出口比重超過烏對俄進(jìn)出口，俄在能源和資本領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。烏50%產(chǎn)業(yè)為俄資本，俄掌握烏經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，并可利用能源杠桿通過烏撬動(dòng)歐洲地緣經(jīng)濟(jì)格局。

美俄博弈影響全球地緣戰(zhàn)略格局

“亞太再平衡”是奧巴馬政府對外戰(zhàn)略調(diào)整重要方向。烏克蘭危機(jī)使全球地緣態(tài)勢復(fù)雜化，加上中東“伊斯蘭國組織”（ISIS）異軍突起，摧枯拉朽般地在伊拉克和敘利亞攻城略地，美國需同時(shí)顧及三大板塊利益。但美不會因此減少對中國的關(guān)注，只是軍事部署速度略有影響，會更多利用日本等盟友來牽制中國。同樣理由，美在烏克蘭問題上將更多依賴北約盟友。

西方與俄相互制裁對全球經(jīng)濟(jì)有一定影響。美西方經(jīng)濟(jì)制裁對俄經(jīng)濟(jì)帶來較大壓力，原油價(jià)格大幅下滑并在低位徘徊，迫使盧布貶值，嚴(yán)重沖擊俄經(jīng)濟(jì)。為擺脫困境，俄將在全球治理尤其大宗商品定價(jià)上推動(dòng)“去美元化”。這會深刻影響國際貨幣體系改革走向。經(jīng)濟(jì)制裁是雙刃劍，對俄和西方終非長久之計(jì)，如果持續(xù)下去，不僅會改變大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也會引發(fā)美歐內(nèi)部更大分歧。

歐洲安全問題因?yàn)跷C(jī)再次提上日程，前景難卜。北約和歐盟雙東擴(kuò)壓縮了俄戰(zhàn)略空間，符合美利益，但俄在烏問題上強(qiáng)烈反彈使歐洲安全再次成為焦點(diǎn)。在歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、債務(wù)危機(jī)陰影不散的今天，歐洲安全將給歐盟帶來兩難困境。美國希望歐洲盟友加大軍費(fèi)支出，承擔(dān)更多安全責(zé)任，歐洲國家想的是如何重振經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對軍事行動(dòng)尤其是與俄對抗毫無興趣。西方內(nèi)部就歐洲安全產(chǎn)生分裂在所難免。從歐洲安全看，烏克蘭危機(jī)實(shí)際是美、俄、歐三方博弈。

俄羅斯因?yàn)蹩颂m而更加突出東西平衡戰(zhàn)略，這會提升歐亞大陸東部和南部板塊地緣戰(zhàn)略分量，凸顯亞洲和新興市場國家地緣戰(zhàn)略價(jià)值。

中國是俄非獨(dú)聯(lián)體國家第一大貿(mào)易伙伴，俄還積極發(fā)展與日韓貿(mào)易關(guān)系，印度是俄主要武器貿(mào)易伙伴。中、俄、印三國外長定期會晤等合作機(jī)制，不時(shí)顯示三國外交上齊發(fā)聲的力量。中東敘利亞和伊朗歷來是美棘手問題，俄可通過軍事支持和經(jīng)濟(jì)援助加強(qiáng)對敘伊影響，給美制造麻煩。

西方將俄踢出G8使俄更積極參與G20和金磚機(jī)制，為新興國家合作帶來新動(dòng)力。金磚國家銀行為五國合作提供了新平臺。俄羅斯受邀擔(dān)任金磚銀行首任理事會主席，將為俄羅斯創(chuàng)造更多機(jī)會加強(qiáng)與金磚國家的金融合作，抗衡美國利用貨幣霸權(quán)打擊俄經(jīng)濟(jì)。

美俄博弈未有窮期，世界地緣政治的萬花筒真是令人目不暇接。