中歐產(chǎn)能合作期待三方共贏

蔣濤 歐陽開宇

7月2日中午，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在法國圖盧茲與法國總理瓦爾斯出席中法工商峰會閉幕式并致辭。瓦爾斯在見證雙方簽署22項(xiàng)合作協(xié)議期間主動拿起手機(jī)與李克強(qiáng)總理自拍。攝影/本刊記者 劉震 圖片編輯/陳俊

7月3日上午，結(jié)束在比利時布魯塞爾舉行的第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并對法國進(jìn)行正式訪問后，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)回到北京。

繼年初赴瑞士參加達(dá)沃斯論壇以及不久前訪問南美時經(jīng)停愛爾蘭和西班牙后，此訪已是李克強(qiáng)今年第三次赴歐。

這也是去年歐盟領(lǐng)導(dǎo)人換屆后李克強(qiáng)與歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層的首次正式會晤。而對法國的訪問，則是中國總理近10年來的首訪。作為歐洲的“?？汀保羁藦?qiáng)在就任中國國務(wù)院總理的兩年多來已到訪歐洲10個國家。此次為期5天的訪問中，李克強(qiáng)首次會見歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，并走訪比利時、法國兩國4個城市，密集出席了近40場活動。

“一帶一路” 對接容克計(jì)劃

李克強(qiáng)此次訪歐行程的首站是比利時，其地理位置位于英國、法國、德國、荷蘭、盧森堡諸國之間，扼守西歐交通要沖，被稱為“歐洲的十字路口”。當(dāng)?shù)貢r間6月29日，李克強(qiáng)在比利時布魯塞爾參加第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤當(dāng)天，日程也受到希臘債務(wù)事件的沖擊。

希臘總理齊普拉斯當(dāng)?shù)貢r間6月28日晚宣布該國所有銀行將根據(jù)中央銀行的建議停止對外營業(yè)并實(shí)行資本管制。齊普拉斯還表示，希臘將于7月5日就國際債權(quán)人提出的協(xié)議草案進(jìn)行全民公投。如今公投結(jié)果已塵埃落定，逾六成投票的希臘選民反對國際債權(quán)方提出的“改革換現(xiàn)金”協(xié)議草案。歐洲媒體評論稱，受希臘公投結(jié)果影響，歐元、歐盟乃至整個歐洲正處在一個“十字路口”。在德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德的呼吁下，歐元區(qū)首腦7月7日將齊聚布魯塞爾商討解決方案。

而在齊普拉斯宣布希臘將進(jìn)行全民公投次日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不召集緊急會議，受此影響，李克強(qiáng)6月29日在中歐工商峰會上的演講比原計(jì)劃時間推遲了5個小時。心懷歉意的歐盟委員會主席容克下午在峰會伊始便向李克強(qiáng)總理連連致歉。《中國新聞周刊》記者在現(xiàn)場注意到，在容克短短幾分鐘的開場白中，他一連使用4個“抱歉”，還按東方人的禮節(jié)，雙手合十，向李克強(qiáng)躬身致歉。

李克強(qiáng)則報(bào)以包容和理解：“雖然我也很遺憾和大家見面推遲了幾個小時，但這正印證了中國的一句話——好事多磨?！?/p>

“中歐關(guān)系一直比較成熟穩(wěn)定，這其中關(guān)鍵在于中歐并不存在地緣政治沖突，且雙方都主張世界力量多極化和人類文明多樣化?！敝袊嗣翊髮W(xué)歐盟研究中心主任王義桅在接受《中國新聞周刊》采訪時說。他還表示，中國歐盟合作點(diǎn)與契合點(diǎn)多，目前正呈現(xiàn)出長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢，中國歐盟合作將成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展的積極力量。

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：歐盟已連續(xù)11年位居中國第一大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)12年成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，2014年中歐雙邊貿(mào)易額突破6000億美元大關(guān)。歐盟是中國重要的外資來源地，累計(jì)在華投資已接近1000億美元。中國企業(yè)對歐投資雖起步較晚，但近年來呈井噴態(tài)勢，在歐盟的投資存量已超過500億美元，2014年中國企業(yè)對歐投資首次超過歐盟對華投資。

中國國家主席習(xí)近平2014年訪問歐洲時，中國歐盟雙方就共建“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。2015年是中歐建交40周年，李克強(qiáng)此訪對于中歐擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，開創(chuàng)合作發(fā)展共贏新模式的重要意義不言而喻。

在第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中國歐盟同意建立中歐共同投資基金;在出席第十屆中歐工商峰會時，李克強(qiáng)提出2020年貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo);在中歐氣候變化聯(lián)合聲明中，雙方重申到2020年每年聯(lián)合動員1000億美元以滿足發(fā)展中國家的需要;在比利時，中比兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證180億歐元貿(mào)易訂單的簽署;在法國，中法在民用核能、航空航天、產(chǎn)能、金融和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域簽署幾十項(xiàng)協(xié)議，其中包括最重要的兩份聯(lián)合聲明：《中法政府關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》以及《中法兩國深化民用核能合作的聯(lián)合聲明》。

這些成果達(dá)成的背后，是中國與歐盟實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的務(wù)實(shí)考慮。去年11月，歐盟委員會主席容克便提出3150億歐元的巨額投資計(jì)劃，被稱為“容克計(jì)劃”，期待通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拉動內(nèi)需，改善歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)狀，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，這同中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有眾多共通的地方。

王義桅認(rèn)為，歐洲人對“一帶一路”充滿興趣有兩大原因：一是絲綢之路是德國人李?；舴?877年命名的，而迄今國際上對“一帶一路”研究最深入的就是德國智庫，如席勒研究所，“一帶一路”的“五通”提法也借鑒了歐洲一體化“四通”——商品、 資本、勞務(wù)、人員自由流通的經(jīng)驗(yàn);二是歐洲人對美國推動的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的懷疑和不滿加劇，對中國“一帶一路”倡議則越來越有興趣，希望在大西洋關(guān)系之外有新的選擇。

對于中歐戰(zhàn)略對接，李克強(qiáng)在中歐工商峰會發(fā)表主旨演講時提出四點(diǎn)建議：第一，中方愿同歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃對接，在基礎(chǔ)設(shè)施共建上取得突破;第二，中歐雙方可以裝備制造為重點(diǎn)，在第三方合作上取得突破;第三，要面向產(chǎn)業(yè)投資需求，在金融合作上取得突破;第四，在提升貿(mào)易投資自由化水平上取得突破。

“這四個提議都既兼顧現(xiàn)實(shí)，又立足長遠(yuǎn)?！?中國社科院歐洲研究所研究員周弘對《中國新聞周刊》說，中國在高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有比較優(yōu)勢，具體來看，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想，著力促進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、裝備走出去;歐洲醞釀的相關(guān)投資計(jì)劃，重在實(shí)施再工業(yè)化、一體化數(shù)字市場、港口鐵路網(wǎng)改造等。

此外，推出中歐共同投資基金被周弘視為“一個金融合作的創(chuàng)舉”，雙方共同創(chuàng)建一個平臺，找到共同感興趣的投資項(xiàng)目，既讓中國參與歐洲未來的發(fā)展，為歐洲發(fā)展注入活力，也有助于中國學(xué)習(xí)歐洲的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

正當(dāng)李克強(qiáng)訪問歐洲與容克握手強(qiáng)調(diào)中歐戰(zhàn)略對接時，6月29日，包括英、法、德、意等歐盟成員國的57個意向創(chuàng)始成員國代表在北京出席《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想重要支撐的亞投行邁出籌建過程中的關(guān)鍵一步。

共同開發(fā)第三方市場落地

2015年年4月3日，李克強(qiáng)在中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會上提出，中國與發(fā)達(dá)國家合作開拓第三方市場是“各得其所、互利共贏的好事”。5月底，李克強(qiáng)在出訪拉美期間在中巴工商峰會的致辭時再次提出，中國企業(yè)愿與發(fā)達(dá)國家企業(yè)一起，在拉美開展第三方市場合作。此后，李克強(qiáng)在多場內(nèi)外事活動中反復(fù)闡釋第三方市場合作。直到出訪歐洲兩周前，他還在赴中國核電工程有限公司考察時再三強(qiáng)調(diào)核電不光要在國內(nèi)發(fā)展，還要“走出去”，與歐美發(fā)達(dá)國家一同合作，共同開發(fā)第三方市場。

此次李克強(qiáng)訪法期間，中法共同開發(fā)第三方市場的聲明落地。聲明指出，要“在基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，推動兩國企業(yè)在第三方市場開展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)合作”并“支持兩國聯(lián)合生產(chǎn)的民用航空器進(jìn)入第三方市場”。

“將中國中端裝備與法國先進(jìn)技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來共同開發(fā)第三方市場，對中國來說，可以盤活存量產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端;對法國來說，可以帶來更多出口與就業(yè);對第三方市場來說，可獲得更多高性價(jià)比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化的需求?！蓖趿x桅分析說。

外交學(xué)院副院長王帆則向《中國新聞周刊》進(jìn)一步指出，中法在第三方合作領(lǐng)域達(dá)成共識，將會調(diào)動更多發(fā)達(dá)國家參與國際產(chǎn)能合作的積極性，這是走在中國與西方國家前列的中法關(guān)系結(jié)出的果實(shí)，不僅有助于應(yīng)對全球氣候變化，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)際行動。 ?“在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)等方面，第三方合作也能幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)較為低水平、高排放產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，對中國而言，也會倒逼節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級。”王帆說。

目前，中法已經(jīng)在第三方市場，如英國開展合作。而此次根據(jù)中法雙方發(fā)表的聲明，兩國將在非洲與拉美的發(fā)展中國家共同開展第三方市場合作，向第三方提供新的產(chǎn)品服務(wù)，同時帶動本國企業(yè)的發(fā)展。

分析人士指出，中法之間關(guān)于開展第三方市場合作的聯(lián)合聲明，是突破，也是范本;是創(chuàng)新，也是經(jīng)驗(yàn)。它將開啟一個三方共贏的局面，并由此具備了強(qiáng)烈的示范意義：未來將有更多國家被這種新型合作關(guān)系所吸引，并主動進(jìn)入到這種關(guān)系中來。

常年駐非的中國一家電力企業(yè)負(fù)責(zé)人沈詩偉表示，法國對歷史上的法屬殖民地影響巨大，而這些國家正面臨基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的壓力，雙方在非洲合作前景廣泛。 “中法企業(yè)可借總理訪法‘東風(fēng)在埃博拉疫情后的非洲開展國家重建、電力設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作?！鄙蛟妭フf。

中法雙方還將在核電和高鐵等領(lǐng)域開發(fā)第三方市場。當(dāng)?shù)貢r間6月30日，李克強(qiáng)在法國巴黎見證了中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)與法國兩大核電公司簽約。分析人士指出，作為繼高鐵后的一張新名片，中國核電正告別“借船出海”“拼船出?！?，全力走向“造船出?！薄?/p>

當(dāng)日，中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)作為中方代表，與法國電力公司（EDF）及阿?，m集團(tuán)（AREVA）就開發(fā)高功率反應(yīng)堆、在全球市場建立百萬千瓦級反應(yīng)堆、后處理/再循環(huán)工廠項(xiàng)目等方面簽署協(xié)議。

“這些合作旨在加強(qiáng)核電企業(yè)的‘內(nèi)功修煉，為更好出海做準(zhǔn)備?！本捅敬魏炇鸬膮f(xié)議而言，中核集團(tuán)科技委常委、研究員張祿慶向《中國新聞周刊》表示，當(dāng)前中國在建設(shè)高功率反應(yīng)堆以及后處理、再循環(huán)等業(yè)務(wù)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要向法國借鑒，特別是在后處理技術(shù)上，通過“引進(jìn)”可進(jìn)一步求精。

靈活但頗具挑戰(zhàn)的第三方市場合作

“在李克強(qiáng)總理的愿景中，國際產(chǎn)能合作是三贏之舉。”華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員黃日涵告訴《中國新聞周刊》。

黃日涵表示，中國有大量在國際上處在相對高水平的產(chǎn)能，將這些產(chǎn)能出口到有需要的市場可有效釋放國內(nèi)富余產(chǎn)能;中國產(chǎn)能和裝備往往質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，有助于眾多正處在工業(yè)化早期的發(fā)展中國家以更低的成本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;中國產(chǎn)能核心裝備往往需配套西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品，如中國和這些國家能共同開發(fā)第三方市場，將大大拓展這些國家的出口市場，彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足，同時為各方創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的就業(yè)機(jī)會。

而中法開展的第三方合作，也對中歐開展相關(guān)國際產(chǎn)能合作具有助推作用。除了在法國，第三方合作在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤及李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)表演講時亦被頻頻提及。

沈詩偉認(rèn)為，中國企業(yè)以往“走出去”都是和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或政府開展合作，而“第三方合作”的模式更為靈活，有利于企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，相互合作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

不過分析人士認(rèn)為，中歐合作開發(fā)第三方市場，仍需要通過協(xié)調(diào)克服一些“不和諧”。中國與全球化智庫研究員儲殷對《中國新聞周刊》說，中東歐國家經(jīng)濟(jì)上仍主要依附于歐盟，歐盟出臺容克計(jì)劃，增大對中東歐地區(qū)尤其是中東歐地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，實(shí)際上可能縮小了中國在中東歐的“存在感”。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)，拓展中國在中東歐地區(qū)的空間。

“中國在亞投行上為歐洲打開了大門，歐洲也不應(yīng)該在中東歐的發(fā)展上將中國排除在外。容克計(jì)劃可以也應(yīng)該為中國的‘一帶一路留下對接口?！眱σ蠼ㄗh說。

在目前的“一帶一路”建設(shè)中，中國與歐盟核心成員國合作都取得了較為良好的成果，但儲殷認(rèn)為，相比于德國與英國，中法關(guān)系仍存在極大的提升空間。

“法國優(yōu)勢項(xiàng)目與中國存在一定程度上的重合，如高鐵、核電也是其產(chǎn)能輸出的拳頭產(chǎn)品，如果處理不好與法國的產(chǎn)能合作，那么中法之間很有可能會形成競爭大于合作的態(tài)勢，而這將對中國與歐洲的產(chǎn)能合作帶來非常不利的影響。”儲殷說。

他進(jìn)一步建議，中法應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如中國核電強(qiáng)在中前期的基建能力，而法國核電則強(qiáng)在中后期的核廢料處理等環(huán)節(jié)，正好形成前后完整的鏈條。

中國前駐法國大使吳建民近日在接受媒體采訪時也提到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三方合作、金融合作和貿(mào)易投資等四個方面，挑戰(zhàn)最大的應(yīng)當(dāng)是第三方合作。

“因?yàn)檫@是一個新事物。當(dāng)年我在法國當(dāng)大使的時候，就曾經(jīng)收到政府的明確指示，探討中國、法國、非洲三方合作，我也做了一些推動，跟法國方面接觸取得了一些進(jìn)展，但不是很大?！眳墙裾f，第三方合作具有巨大的潛力，但作為新事物人們存在不適應(yīng)?！按蠹乙黄鸷献骺倳幸恍┠Σ?，這就會很麻煩。如果是雙邊合作就很痛快?！?/p>

不過，吳建民也認(rèn)為，通過三方合作確實(shí)能取得三方共贏，“我想新事物就會像滾雪球一樣越滾越大，推動世界經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>