中國(guó)成為區(qū)域及全球大國(guó)的新階段

杜大偉

曾任美國(guó)財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使，世界銀行中國(guó)與蒙古局局長(zhǎng)，現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心高級(jí)研究員

美中兩國(guó)的計(jì)劃具有互補(bǔ)性。中國(guó)的計(jì)劃資助的基礎(chǔ)設(shè)施是貿(mào)易與投資的硬件，而美國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系在另一方面，則代表了一體化中的軟件，有利于降低貿(mào)易阻礙，開(kāi)放貿(mào)易與投資服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但在全球金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)的發(fā)展模式出現(xiàn)了重大變化。在2007年之前的六年里，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的年均增長(zhǎng)率為11%，其中投資占GDP的41.5%。在該階段，中國(guó)的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差持續(xù)上漲，占GDP的10%以上。在危機(jī)之后的六年里，中國(guó)國(guó)際收支順差陡降至2%?3%，但是需求的下降幾乎全被投資增長(zhǎng)所彌補(bǔ)，近年來(lái)，投資在GDP中的比例已超過(guò)50%。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的發(fā)展引人矚目。然而在受到贊賞之余，中國(guó)的增長(zhǎng)率眼下已經(jīng)下降到7%左右的事實(shí)卻被忽視，而這比危機(jī)發(fā)生前減少了四個(gè)多百分點(diǎn)。因此，中國(guó)近期采取了大量投資的舉措，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻低于從前。

這一發(fā)展模式反映出三個(gè)問(wèn)題。其一，根據(jù)全要素生產(chǎn)力（TFP）增長(zhǎng)的測(cè)評(píng)結(jié)果，中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)放緩。與此密切相關(guān)的第二個(gè)問(wèn)題是，資本的邊際效益正在下降，其結(jié)果是，增加投資卻產(chǎn)出更少。而這反映在現(xiàn)實(shí)中，便是那些空蕩蕩的住宅樓、未使用的機(jī)場(chǎng)，以及重要制造部門(mén)里嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。第三個(gè)問(wèn)題是，消費(fèi)水平十分低下，尤其是家庭消費(fèi)僅占GDP的三分之一。

針對(duì)變化中的增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外均做出了反應(yīng)。從外部看來(lái)，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，中國(guó)啟動(dòng)了諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、金磚銀行以及“一帶一路”等新計(jì)劃，這些計(jì)劃的先后推出并非巧合。亞投行的誕生主要是出于對(duì)現(xiàn)存國(guó)際金融機(jī)構(gòu)管理的改革發(fā)展緩慢的疑慮。而“一帶一路”計(jì)劃比亞投行規(guī)模更大，該計(jì)劃希望在中國(guó)經(jīng)中亞通往西方的路線上以及從中國(guó)經(jīng)東南亞通往南亞、非洲及歐洲的路線上強(qiáng)化各地的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)的亞洲鄰居十分歡迎這類(lèi)舉措，這也有利于亞洲一體化。然而，認(rèn)為這類(lèi)計(jì)劃可以解決國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的看法大多是具有誤導(dǎo)性的。這類(lèi)計(jì)劃對(duì)中國(guó)需求的貢獻(xiàn)可能微乎其微，而且并沒(méi)有太多宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義。

作為對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的內(nèi)部反應(yīng)，2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出了一系列改革措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)。這些措施中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降可能產(chǎn)生重大影響的分為四個(gè)領(lǐng)域：戶(hù)籍登記制度、政府間財(cái)政改革、金融自由化以及開(kāi)放中國(guó)服務(wù)業(yè)。以上四個(gè)領(lǐng)域的改革形成了一組連貫的措施，可以控制住浪費(fèi)性投資，提高創(chuàng)新與生產(chǎn)率增長(zhǎng)，并提升消費(fèi)水平。這些領(lǐng)域的成功改革將會(huì)使中國(guó)在下一個(gè)十年甚或更長(zhǎng)的時(shí)間里保持持續(xù)的增長(zhǎng)。

在很多人眼中，中國(guó)在亞洲的一系列計(jì)劃對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一種挫折。美國(guó)政府通對(duì)其盟友加入亞投行的勸阻反過(guò)來(lái)印證了這種說(shuō)法。最終，美國(guó)的幾大盟友——英國(guó)、澳大利亞以及韓國(guó)都加入了中國(guó)的這項(xiàng)計(jì)劃，日本也在仔細(xì)斟酌加入事宜。

但是，這可能僅僅只是美國(guó)外交上一次暫時(shí)的挫折。各國(guó)對(duì)亞投行的反應(yīng)清楚地表明，亞洲和歐洲國(guó)家不愿意在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇，也沒(méi)有理由令他們非要做出這樣的選擇。美國(guó)在對(duì)待亞投行的問(wèn)題上做出了錯(cuò)誤的反應(yīng)，但美國(guó)也無(wú)需夸大這一問(wèn)題的影響。

美國(guó)在亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）可能將在2015年年底完成。這一計(jì)劃著眼于通過(guò)夯實(shí)21世紀(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)，將貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域。我們已經(jīng)注意到，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞與越南等亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體，都想同時(shí)加入中國(guó)（亞投行及“一帶一路”）與美國(guó)主導(dǎo)的計(jì)劃，以此減少貿(mào)易阻礙。 他們所采取的顯然是聰明的策略。

其實(shí)，各國(guó)的不同計(jì)劃都是互補(bǔ)性的。中國(guó)的計(jì)劃中資助的基礎(chǔ)設(shè)施是貿(mào)易與投資的硬件，是深化一體化進(jìn)程的必要非充分條件。而跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在另一方面，則代表了一體化中的“軟件”，有利于降低貿(mào)易阻礙，開(kāi)放貿(mào)易與投資服務(wù)，并協(xié)調(diào)各類(lèi)監(jiān)管壁壘。

當(dāng)然，有人擔(dān)心，美中之間這些競(jìng)爭(zhēng)性的計(jì)劃有導(dǎo)致地區(qū)壁壘、貿(mào)易分解的風(fēng)險(xiǎn)，但我認(rèn)為更可能的結(jié)果是帶來(lái)雙方的合作。美國(guó)也將從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）中獲益，因?yàn)樗鞘澜缟辖?jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)的一個(gè)重要的新機(jī)制。

總而言之，美中之間相互競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃將產(chǎn)生更有力的機(jī)制，從而進(jìn)一步深化亞太地區(qū)的一體化。