新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大變化

張紅宇

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深刻影響。當前，必須準確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

需求結構發(fā)生變化。歸納為兩大方面：其一，從品種結構看，城鄉(xiāng)居民對大米、小麥等糧食類產(chǎn)品消費比較穩(wěn)定，對肉類、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛。其二，從質量水平看，我國居民農(nóng)產(chǎn)品需求已跨越滿足數(shù)量需求階段，進入數(shù)量質量安全并重的新時期。

供給模式發(fā)生變化。過去，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦國內(nèi)市場、國內(nèi)資源，我國加入世貿(mào)組織以來，依靠國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的供給模式日益明顯，進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量顯著增加。在堅持口糧絕對安全、立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的同時，適當擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口和加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，通過自給加適當進口滿足農(nóng)產(chǎn)品需求，已成為當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本模式和格局。

資源功能發(fā)生變化。過去相當長時期，農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠資源投入，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。我們用世界10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界20%的人口、提供了世界25%的糧食，同時也使用了世界40%的化肥，單位面積農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍。近年，生態(tài)文明理念日益深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要拓展生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等多種功能。

經(jīng)營方式發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個方面，既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關系。過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經(jīng)營;現(xiàn)在新型經(jīng)營主體與分散承包農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高。從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式;近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對接形式日趨活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由過去的“人力+畜力+精耕細作+分散經(jīng)營”，轉變?yōu)楝F(xiàn)階段的“人力資本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”，農(nóng)產(chǎn)品流通也由實體流通向實體流通與電商營銷相結合轉變。

調控行為發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加強調使市場在資源配置中起決定性作用，政府采取有效措施大力推進簡政放權、激發(fā)市場活力。同時，應在放寬農(nóng)業(yè)準入門檻、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機制在調控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。