關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的思考

張海瓊

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，四川 成都 610066）

一、引言

為了更好地管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)于2006年出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，其實(shí)施至今已近十年之久，在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止今年年初，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已達(dá)16萬(wàn)億元之多，其凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位每年的國(guó)有資產(chǎn)流失約占其15%左右，嚴(yán)重地影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。必須找出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及其成因，從而找出相應(yīng)的對(duì)策，創(chuàng)新管理模式，建立完整合理有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理規(guī)章制度問(wèn)題

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面。第一，相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，現(xiàn)行的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)除了上述的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》之外，沒(méi)有相應(yīng)的其他的法規(guī)。這使得許多事業(yè)單位尋找該法規(guī)中的漏洞，千方百計(jì)將國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)某種手段據(jù)為幾有，或者過(guò)多地購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備等。第二，監(jiān)督制度的不完善，事業(yè)單位本就行使的是監(jiān)督管理的權(quán)利，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)及其他很多機(jī)構(gòu)很難發(fā)揮其對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理作用，對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督一般都有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，有的地區(qū)，尤其是西北部偏遠(yuǎn)山區(qū)，部門(mén)之間離得很遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理制度很難得以充分發(fā)揮。監(jiān)督制度的缺乏，導(dǎo)致許多事業(yè)單位虛報(bào)謊報(bào)國(guó)有資產(chǎn)的利用情況，而得不到核實(shí)。第三，獎(jiǎng)懲制度的缺乏。事業(yè)單位中在國(guó)有資產(chǎn)的管理中沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲體制，使得事業(yè)單位人員在國(guó)有資產(chǎn)使用和管理時(shí)候不重視，認(rèn)為反正所使用的都是國(guó)家的資源，導(dǎo)致資源的使用浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，降低了國(guó)有固定資產(chǎn)的使用率。

（二）資產(chǎn)管理流程中問(wèn)題

資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題影響著國(guó)有資產(chǎn)的消耗配置。首先，許多事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)單位要購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)和要使用的資金進(jìn)行預(yù)算，大多數(shù)事業(yè)單位都是走一步看一步，對(duì)單位里面各部門(mén)呈遞的申請(qǐng)報(bào)告不經(jīng)過(guò)審核就批準(zhǔn)，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用沒(méi)有計(jì)劃，一方面導(dǎo)致管理的混亂，另外也導(dǎo)致了大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。其次，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的利用情況不及時(shí)的統(tǒng)計(jì)，往往只是在該資產(chǎn)準(zhǔn)備報(bào)廢時(shí)加以登記即可，忽略其使用過(guò)程和報(bào)廢原因，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用不按照規(guī)定進(jìn)行，縮短了使用壽命，在一定程度上加大了事業(yè)單位的開(kāi)支。最后，事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)分析。這樣導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題得不到反饋，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員就不能及時(shí)合理地采取正確的方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)就沒(méi)有什么實(shí)際意義，這樣就使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理名不副實(shí)，制約著事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（三）資產(chǎn)管理方法的問(wèn)題

事業(yè)單位中資產(chǎn)管理是由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)的，而財(cái)務(wù)部門(mén)主要就是根據(jù)各部門(mén)提交的申請(qǐng)進(jìn)行資金撥發(fā)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)后的固定資產(chǎn)及其他無(wú)形的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行登記管理，現(xiàn)在的事業(yè)單位除了領(lǐng)導(dǎo)管理之外就沒(méi)有其他更好的資產(chǎn)管理方法。在信息化時(shí)代，有的事業(yè)單位雖然配備了相應(yīng)的電腦，但并沒(méi)有建立起合理的完整的信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)，仍然使用傳統(tǒng)的表格記錄存檔等方式，不僅使得資產(chǎn)管理過(guò)程中信息得不到及時(shí)整合和利用還會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作進(jìn)度的緩慢和流于形式。資產(chǎn)管理方式會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)信息的流失，在最后進(jìn)行一些固定資產(chǎn)處理時(shí)候沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)依據(jù)就草率的處理，另外還使得一些無(wú)形資產(chǎn)在不經(jīng)意中流失。

（四）資產(chǎn)管理的觀念問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)都在處于飛速發(fā)展的階段，與此同時(shí)我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量也不斷增多，國(guó)家給各事業(yè)單位配備的公共設(shè)施也相應(yīng)增加。近年來(lái)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不善、瓜分占用國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)從而獲取暴利的案件層出不窮，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。究其原因，在很大程度上是觀念欠缺所造成的。事業(yè)單位賴以生存、發(fā)展，行使職責(zé)的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，而管理者、使用者與所有者的缺位，往往是導(dǎo)致資產(chǎn)管理松懈的根本原因。

三、創(chuàng)新事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的對(duì)策探討

（一）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度

規(guī)章制度是一個(gè)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行的參考依據(jù)，所以要想創(chuàng)新事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，制定完善的合理的規(guī)章制度就尤為重要。一方面，國(guó)家財(cái)政部要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位發(fā)展的具體情況修訂現(xiàn)有的有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，提高法律法規(guī)中的條例的實(shí)用性以及合理性，使其能更好地用于各事業(yè)單位中。另外，各事業(yè)單位也要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上制定屬于事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，將資產(chǎn)管理的每一個(gè)具體步驟編入規(guī)章制度中，使得事業(yè)單位的各部門(mén)的工作人員在進(jìn)行相應(yīng)工作時(shí)候有例可尋。另一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)其監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)部門(mén)要成立監(jiān)督小組對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其使用中問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)審核；還要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的完善，對(duì)于在資產(chǎn)管理中做得好的部門(mén)要加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于濫用資產(chǎn)，謊報(bào)資產(chǎn)使用情況的部門(mén)要嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）嚴(yán)格把控國(guó)有資產(chǎn)管理流程中各個(gè)環(huán)節(jié)

首先，事業(yè)單位要建立合理的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)預(yù)算體系，引進(jìn)相關(guān)的人才，在每年年初根據(jù)各部門(mén)職能，人員等對(duì)該部門(mén)的資產(chǎn)利用情況進(jìn)行合理地預(yù)算，并將預(yù)算結(jié)果告知各部門(mén)，在此后對(duì)各部門(mén)的資金撥款中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。其次，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員除了督促其下屬履行該部門(mén)職能之外，還應(yīng)該督促其注意公共資產(chǎn)的使用?？梢詫?shí)行公共資產(chǎn)責(zé)任制，將相應(yīng)的公共資產(chǎn)劃分到各部門(mén)或部門(mén)中的人員名下實(shí)行監(jiān)督管理，如果出現(xiàn)問(wèn)題就找相應(yīng)的人員或部門(mén)，這樣可以提高資產(chǎn)的使用期限，確保公有資產(chǎn)不被故意損害。最后，事業(yè)單位要進(jìn)行季度資產(chǎn)管理工作終結(jié)，對(duì)該季度中有關(guān)資產(chǎn)使用情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，找出存在的不足之處，并向領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行反應(yīng)，對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，尤其是要注意大型固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢時(shí)候的流程一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理方法

創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理方法是創(chuàng)新事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的保障。在信息化的時(shí)代，要采用信息化手段。事業(yè)單位應(yīng)該成立資產(chǎn)管理信息化小組，建立起屬于事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息交流平臺(tái)，各部門(mén)的相關(guān)工作人員授權(quán)進(jìn)入，并且定時(shí)地將該部門(mén)需要預(yù)支的金額、相應(yīng)資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)預(yù)報(bào)廢等的資料通過(guò)該平臺(tái)提交給資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)在派相應(yīng)的人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核之后將資料轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的資金調(diào)撥。使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化制度更加的完善。另外，由于對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的把握不準(zhǔn)，在各部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)資產(chǎn)部門(mén)可以派出工作人員進(jìn)行監(jiān)督，保證資金的利用的合理性和真實(shí)性。

（四）樹(shù)立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理理念

要從根本上改變事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式，就要在事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立起國(guó)有資產(chǎn)管理理念。第一，要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，定期的對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并列舉出在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的事業(yè)單位和其處理辦法，讓個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。第二，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的宣傳，通過(guò)張貼海報(bào)，開(kāi)展有關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)競(jìng)答等一系列活動(dòng)，使得資產(chǎn)管理的理念在事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立起來(lái)。第三，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使其在資產(chǎn)管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理是現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位面臨的主要問(wèn)題。十八大提出，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而事業(yè)單位中資產(chǎn)的合理配置與管理是政府職能得以充分發(fā)揮的前提和保障。所以，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身情況創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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