蘇小甜

（廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)審計(jì)局，廣東 清遠(yuǎn) 511800）

貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi),控制政府機(jī)關(guān)運(yùn)行費(fèi)用是人心所向，大勢所趨。當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)雖然有明顯下降，但仍然存在不少問題，“三公”經(jīng)費(fèi)開支變得更為隱蔽。如何審深、審?fù)浮叭苯?jīng)費(fèi)是擺在每個(gè)審計(jì)人員面前的一項(xiàng)重要課題。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵

“三公”經(jīng)費(fèi)是指通過財(cái)政撥款安排給相關(guān)部門及所屬單位用于因公出國（境）、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行和公務(wù)招待等方面的支出。“因公出國（境）經(jīng)費(fèi)”包括政府部門工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)及其他雜費(fèi)等。“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”包括單位公務(wù)用車購置費(fèi)、租用費(fèi)、司機(jī)工資、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。“公務(wù)招待費(fèi)”是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用，具體包括在接待地發(fā)生的住宿費(fèi)、用餐費(fèi)、參觀費(fèi)、禮品費(fèi)、煙酒、水果等。

二、開展“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)是各部門和單位日常公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，更是當(dāng)前社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題

“三公”經(jīng)費(fèi)的高低直接反映政府的行政運(yùn)行成本、工作效率和清廉程度，涉及到社會(huì)風(fēng)氣、干部作風(fēng)。開展“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)，有利于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性，切實(shí)把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生上，也有利于密切黨群關(guān)系，提高政府的公信度。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)變得越來越隱蔽，必須通過審計(jì)手段還原真實(shí)面目

《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算情況。但從目前情況看，各級(jí)政府部門普遍存在信息公開不夠主動(dòng)和不夠規(guī)范的現(xiàn)象，面對信息公開的要求，或選擇沉默應(yīng)對，或運(yùn)用各種技術(shù)手段來處理較大的“三公”經(jīng)費(fèi)，信息公開并未落到實(shí)處。公開的“三公”經(jīng)費(fèi)只是一個(gè)匯總數(shù)據(jù)，是否真實(shí)、準(zhǔn)確，公眾無從得知，對于資金的具體用途，相關(guān)部門并未進(jìn)行說明。對于這種現(xiàn)象，只有通過審計(jì)，才能反映出“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)面貌，讓政府有關(guān)部門真正了解支出的實(shí)際情況。

三、有效開展“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)對策

（一）因公出國（境）審計(jì)

在因公出國審計(jì)中，審計(jì)部門要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：一是執(zhí)行出訪審批規(guī)定的情況，是否按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、日程、線路出訪，有無擅自延長在國(境)外停留時(shí)間、改變行程路線、變更日程安排以及變相使用公款出國(境)旅游。二是重點(diǎn)檢查因公出國(境)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理情況，是否存在無預(yù)算、超預(yù)算安排出國(境)經(jīng)費(fèi)的問題。三是重點(diǎn)檢查因公出國(境)經(jīng)費(fèi)來源，有無擠占、挪用其他公共資金，接受或變相接受企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，以及向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或地方政府?dāng)偱少M(fèi)用。四是重點(diǎn)檢查因公出國(境)經(jīng)費(fèi)核銷情況，相關(guān)單據(jù)是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的團(tuán)組人數(shù)、天數(shù)、行程、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃以及有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，有無報(bào)銷與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的開支和計(jì)劃外費(fèi)用。

（二）公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用審計(jì)。

公務(wù)用車審計(jì)要重點(diǎn)掌握被審計(jì)單位的車輛定編數(shù)量、實(shí)際擁有車輛數(shù)量及型號(hào)、車輛運(yùn)行費(fèi)用，分析車輛超編、車輛配置超標(biāo)及運(yùn)行費(fèi)用居高不下的原因。

在公務(wù)車輛購置的審計(jì)中，一要審查購置車輛是否取得《定編小汽車指標(biāo)使用許可證》；二要審查車輛購置資金來源是否合法；三要審查是否執(zhí)行了政府采購程序。

審查公務(wù)車輛運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，要以運(yùn)行總費(fèi)用為依據(jù)，結(jié)合車輛使用年限、行駛里程等相關(guān)指標(biāo)，分析每輛車的年運(yùn)行費(fèi)用是否合理，如不合理，什么原因所致。還要注意有無將加油費(fèi)在其他公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支，以掩蓋真實(shí)的車輛運(yùn)行費(fèi)用的現(xiàn)象。

（三）公務(wù)招待費(fèi)審計(jì)

目前各單位招待費(fèi)普遍存在金額大、真假難分、核算不規(guī)范等問題，因此在“三公”經(jīng)費(fèi)中公務(wù)招待費(fèi)屬于較難審計(jì)的項(xiàng)目。各單位公務(wù)招待費(fèi)中除正常公務(wù)招待以外，還利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)做幌子，把拉關(guān)系、送禮等費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)列入公務(wù)招待費(fèi)，使招待費(fèi)支出居高不下。因此，核實(shí)費(fèi)用真實(shí)性是揭示公務(wù)招待違紀(jì)違規(guī)問題的關(guān)鍵，也是發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票套取資金案件線索的重要途徑。

公務(wù)招待費(fèi)審計(jì)除了審計(jì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)科目外，還要重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：一是關(guān)注大額辦公用品開支。有些單位為了掩蓋招待費(fèi)較多的事實(shí)，把招待費(fèi)以“辦公用品”、“日用品”等變相開支，正常的辦公用品費(fèi)用都附有具體的購物清單，但這些變相的“辦公用品”一般就只有購物發(fā)票；二是關(guān)注項(xiàng)目支出中列支的招待費(fèi)。要認(rèn)真審查項(xiàng)目支出的范圍和內(nèi)容，查找隱藏在項(xiàng)目支出中的招待費(fèi)；三是關(guān)注往來科目。個(gè)別單位把應(yīng)該作為收入的資金在往來科目掛賬，并以此列支招待費(fèi)，以達(dá)到掩飾招待費(fèi)總額的目的；四是隨會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷的招待費(fèi)。有些單位將一些招待費(fèi)用混在會(huì)議費(fèi)用中報(bào)銷，隱瞞了招待費(fèi)的真實(shí)性。五是關(guān)注食堂支出。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，很多單位減少了在高檔酒店的接待，轉(zhuǎn)而在單位食堂進(jìn)行公務(wù)招待，審計(jì)中應(yīng)關(guān)注被審單位是否以補(bǔ)助職工食堂的形式列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)。六是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征地業(yè)務(wù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以征地業(yè)務(wù)費(fèi)的名義將部分公務(wù)招待費(fèi)用混在其中報(bào)銷。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)作為審計(jì)重點(diǎn)，將其融入到各類型審計(jì)中，及時(shí)堵塞“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的漏洞，努力降低行政運(yùn)行成本，樹立清正廉潔之風(fēng)，從而不斷提高政府部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰εc水平。

[1]曹宇.《在“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)中融入績效理念》.《中國審計(jì)》.2014年第8期.

[2]陳丙欣.《行程單背后的秘密》.《中國審計(jì)》.2015年第8期.

[3]李曉玲.《淺談行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)的幾點(diǎn)思考》.江西省審計(jì)廳網(wǎng)站.