黃珺嫦

（1.中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，鄭州 450002）

基于農(nóng)戶視角的河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素分析

黃珺嫦

（1.中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，鄭州 450002）

文章通過對糧食生產(chǎn)大省——河南省18市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行抽樣調(diào)查，在分析全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體情況的基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶的視角分析影響農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因。結(jié)果表明：河南省各區(qū)域參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例均較低，且具有顯著的區(qū)域差異性，豫西參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶最多，豫中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積最大，豫東、豫南、豫北流轉(zhuǎn)面積相當。從農(nóng)戶視角分析，影響河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最主要因素為經(jīng)濟和勞動力：若流轉(zhuǎn)效益高、土地規(guī)模經(jīng)營效益高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿會大大加強；勞動力充足，則會加強農(nóng)戶的農(nóng)地流入意愿，勞動力不足，則會加強農(nóng)戶的農(nóng)地流出意愿。此外，農(nóng)民受教育程度和對土地權(quán)屬的認知等也是顯著的影響因素。

農(nóng)戶；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；河南

我國1979年開始推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及之后的農(nóng)地制度改革，主要是將農(nóng)地按人頭分配給各農(nóng)戶家庭。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)下放到戶，農(nóng)民自主經(jīng)營，自負盈虧，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，由于每個勞動力實際擁有的體力和人力資本不同，再加上婚喪嫁娶等影響，這種土地分配方式實際上使各農(nóng)戶間的土地和勞動力的邊際生產(chǎn)率不同，給資源配置的有效性造成新的壓力。更為重要的是，自20世紀80年代中后期之后，伴隨著中國經(jīng)濟的迅速增長、快速的工業(yè)化、市場經(jīng)濟的逐步確立和完善及農(nóng)業(yè)社會化分工逐步細化，擇業(yè)機會增加，農(nóng)村勞動力外出逐年增長，農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)成為必然。農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)以及農(nóng)地市場的形成，有助于推動農(nóng)地的邊際產(chǎn)出在各農(nóng)戶間趨于一致，從而達到土地資源的優(yōu)化配置。土地、勞動力和其他要素在農(nóng)戶間的市場交易可以提高經(jīng)濟效率[1-4]。河南省作為糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況直接影響到土地規(guī)模經(jīng)營，進而影響到糧食增產(chǎn)豐收。因此，調(diào)查和分析研究河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況對完善農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有重要的參與意義。本文基于2013年對河南省18市農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查，從農(nóng)戶的角度分析影響農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因，并對相關(guān)影響因素進行分析。

1 調(diào)查方法和樣本結(jié)構(gòu)

1.1 調(diào)查方法

本次調(diào)查采用隨機抽樣、走訪農(nóng)戶、問卷訪問的調(diào)查方法，收回來自河南省18個市共182份問卷，其中有22份無效問卷，有效問卷共160份。

1.2 樣本分布

本次調(diào)查按照河南省地理區(qū)位的不同，劃分為豫東、豫西、豫南、豫北和豫中五個片區(qū)（豫東：開封、商丘、周口；豫西：洛陽、三門峽、濟源；豫南：南陽、信陽、駐馬店；豫北：焦作、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、鶴壁；豫中：鄭州、平頂山、許昌、漯河）。有效調(diào)查樣本共160份，在各區(qū)域的分布分別為：豫東31份、豫西22份、豫南42份、豫北26份、豫中39份。調(diào)查樣本4.38%位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95.62%位于農(nóng)村，各區(qū)域差異不大。

1.3 樣本結(jié)構(gòu)

1.3.1 戶均人口與戶均土地的區(qū)域差異

河南省受訪的160戶農(nóng)戶平均每戶擁有土地5.93畝，家庭平均人口為4.89人，人均擁有土地1.21畝。各區(qū)域存在顯著差異：戶均人口最多的為豫東5.16人，其次為豫中4.97人、豫北4.96人、豫西4.77人、豫南4.64人；戶均土地最多的為豫南7.66畝，其次為豫北6.42畝、豫東5.63畝、豫西5畝、豫中4.51。

1.3.2 農(nóng)戶受教育年限及年齡中位數(shù)的區(qū)域差異

省內(nèi)各受訪者受教育年限的中位數(shù)為9年，年齡的中位數(shù)為45歲。各區(qū)域略有差異，豫南受訪者受教育年限的中位數(shù)略低于其他區(qū)域；豫東受訪者年齡的中位數(shù)略低于其他區(qū)域。

1.3.3 務(wù)農(nóng)務(wù)工情況的區(qū)域差異

所有受訪農(nóng)戶中，家中至少有一名成員從事非農(nóng)工作（包括半務(wù)工半務(wù)農(nóng)）的農(nóng)戶比例為83.75%，至少有一名成員半務(wù)工半務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶比例為60.63%，每個受訪農(nóng)戶中半務(wù)工半務(wù)農(nóng)人數(shù)的中位數(shù)為1人。各區(qū)域差異顯著：豫東、豫西、豫中均有80%以上農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)工作，而豫西農(nóng)戶只有一半家庭中至少有一人半務(wù)工半務(wù)農(nóng)。

2 河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體概況分析

河南省各區(qū)域農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與率雖有相似，卻各不相同。調(diào)查表明，截至2013年，河南省有16.25%的農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)（流出或流入），83.75%的農(nóng)戶沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。各區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與情況差異較大：豫中已流出的土地比例最高，為12%，戶均流出土地也為最高，達3.52畝；豫南已流出的土地比例最低，為0.62%，戶均流出土地也極少，為0.33畝；其他各區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平相當。土地流出交易中，豫北農(nóng)戶100%愿意流出家中全部土地，豫西和豫南大部分農(nóng)戶傾向于流出家中部分土地，豫中和豫東大部分農(nóng)戶傾向于流出家中全部土地。（參見表1）

表1 河南省各區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況（截至2013年）

3 基于農(nóng)戶視角的農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素分析

3.1 農(nóng)戶不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因

3.1.1 農(nóng)戶不流出土地的原因

依靠種地維持生計和土地流出收益過低是農(nóng)戶不流出土地的主要原因。河南省不參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶所占比例為83.75%，其中，依靠種地維持生計而不愿把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶最多，占全省的26.41%；其次是認為土地流出收益過低的農(nóng)戶，占25.28%。全省各區(qū)域因家中有老人而無法外出打工的農(nóng)戶占各區(qū)域的比例在11.11%～15.07%之間。

豫東不參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶所占比例最高，占整個區(qū)域的87.10%。且豫東也是全省依靠種地維持生計的農(nóng)戶比例最高的，占本區(qū)域的32.08%。

豫西不參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶所占比例最低，占整個區(qū)域的72.73%。其中，因土地流出收益過低而不流出土地的農(nóng)戶在本區(qū)域最多，占28.13%；認為農(nóng)民就應該種地的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例全省最低，為6.25%；找不到受讓人的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例全省最高，為12.50%。

豫南未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅次于豫東，占整個區(qū)域的85.71%。因土地流出收益過低而不流出土地的農(nóng)戶最多，占整個區(qū)域的32.79%，在全省是比例最高的。依靠種地維持生計而不流出土地的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例（21.31%）全省最低，擔心發(fā)生合同糾紛而不流出土地的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例（9.84%）全省最高。

豫北因依靠種地維持生計和土地流出收益過低兩個因素不流出土地的比例相同，且在該區(qū)域比例最高，均為28.89%。豫北因擔心發(fā)生合同糾紛而不流出土地的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例（6.67%）遠低于其他區(qū)域。

豫中有16.44%的農(nóng)戶認為農(nóng)民就應該種地，屬省內(nèi)此原因比例最高的區(qū)域；因依靠種地維持生計而不流出土地的農(nóng)戶在本區(qū)域所占比例（24.66%）僅高于豫南（21.31%）。

3.1.2 農(nóng)戶不流入土地的原因

勞動力不足、天氣不好，產(chǎn)量不高、土地經(jīng)營收益不高是農(nóng)戶不流入土地的主要原因（見表2）。豫西有10.34%的農(nóng)戶只流出不流入土地，不用考慮沒有農(nóng)戶將土地流出的問題，其他各區(qū)域都不同程度受其影響，豫北受此影響最大（20%），遠高于其他區(qū)域；勞動力不足是全省各區(qū)域影響農(nóng)戶流入土地的最重要因素，在40%～55%之間；各區(qū)域因擔心發(fā)生糾紛而不流入土地的農(nóng)戶在11.11%～17.24 %之間；另外，近年天氣不好，產(chǎn)量不高，除豫北（14.29%）外，流入土地經(jīng)營效益不高，幾乎成為僅次于因勞動力不足而不流入土地的第二大影響因素，在22.50%～29.63%之間。

表2 農(nóng)戶不流入土地的原因 （單位：%）

3.2 農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因

3.2.1 農(nóng)戶流出土地的原因

河南省農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的原因詳見表3，可以看出，土地經(jīng)營效益低、勞動力不足、長期在外工作這三個因素在各個區(qū)域都是主要原因。僅豫西有16.67%的農(nóng)戶把近年天氣不好、農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去旱澇保收作為流轉(zhuǎn)因素；豫西和豫南分別有16.67%和14.29%的農(nóng)戶為使土地化零為整而互換土地；豫北有33.33%的農(nóng)戶因土地太分散而流出土地；豫東有11.11%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地是隨大流；豫東和豫中均有11.11%的農(nóng)戶存在有關(guān)部門強制流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

表3 農(nóng)戶流出土地的原因 （單位：%）

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)收益要求有高有低，豫中農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)收益要求最高，其次是豫東和豫北。豫中在土地流出年收益為每畝地1200元以上時流出土地的農(nóng)戶最多，所占比例為48.48%；其他區(qū)域均是年收益每畝地800～1200元才肯流出土地的農(nóng)戶最多，分別為豫東34.62%、豫西31.25%、豫南38.89%及豫北45.45%。在豫東、豫北和豫中，土地流入年收益均是每畝地1200元以上的農(nóng)戶比例最高，分別為55.56%、50%和64.71%，豫西和豫南在土地流入年收益為800～1200元/畝時流入土地的農(nóng)戶最多，分別為50%和40%。

3.2.2 農(nóng)戶流入土地的原因

經(jīng)營有一定效益、規(guī)模經(jīng)營效益高是農(nóng)戶流入土地的主要原因（見表4）。調(diào)查結(jié)果顯示，豫東受勞動力不足等因素影響沒有農(nóng)戶愿意流入土地，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶均只流出土地。其他四個區(qū)域中，只有豫南有22.22%的農(nóng)戶因政府做思想工作及其他原因而流入土地，豫西和豫南分別有16.67%和11.11%的農(nóng)戶為使土地化零為整而互換土地，其他農(nóng)戶均受這兩個主要因素影響。

表4 農(nóng)戶流入土地的原因 （單位：%）

3.3 影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的其他因素分析

3.3.1 農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民因受教育程度的制約對土地流轉(zhuǎn)持不同態(tài)度。調(diào)查顯示，河南省擁有初中學歷，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例最高；小學及以下學歷，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例最低；初中以上學歷的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的情形相似（見表5）。在土地流轉(zhuǎn)交易中，擁有小學及以下學歷的農(nóng)戶只流入土地，擁有初中學歷的農(nóng)戶中有66.67%只流出土地。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，對發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場具有重要意義。

表5 受教育程度對市場參與率的影響 （單位：%）

3.3.2 農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認知

我國憲法明確規(guī)定，“農(nóng)村土地屬于集體所有”，因此，農(nóng)地權(quán)屬似乎是一個十分明白、無需爭論的問題，但是農(nóng)民這一依附在土地之上、與土地權(quán)屬問題直接相關(guān)的群體， 并不全部認同農(nóng)村土地“集體所有”[5-6]。不僅農(nóng)村集體指的是哪一級集體這個問題存在爭議，農(nóng)戶對土地權(quán)屬的認同也存在爭議[7]。

本次調(diào)查顯示，認為土地所有權(quán)應該歸個人的農(nóng)戶中參與土地流轉(zhuǎn)的比例不高，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，65.38%認為土地所有權(quán)歸國家或集體，3.85%認為歸生產(chǎn)小組，30.77%認為歸個人。認為農(nóng)地屬于個人所有的農(nóng)戶表現(xiàn)出強烈的“惜轉(zhuǎn)”心理，而認為農(nóng)地屬于國家或集體所有的農(nóng)戶則表現(xiàn)出樂于流轉(zhuǎn)的心理。這一結(jié)論否定了一些學者提出的提高地權(quán)穩(wěn)定性將有利于加快土地流轉(zhuǎn)的觀點。

4 結(jié)論及建議

調(diào)查結(jié)果表明，河南省各區(qū)域參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例均較低，且具有顯著的區(qū)域差異性，豫西參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶最多，豫中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積最大，其他區(qū)域相當。

農(nóng)戶不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因主要受流轉(zhuǎn)收益和勞動力因素影響。其中不流出的原因主要為流出收益過低和需依靠種地維持生計，不流入的原因主要為勞動力不足、天氣不好，產(chǎn)量不高、土地經(jīng)營收益不高。農(nóng)戶愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因主要受經(jīng)營效益和勞動力因素影響。其中流出的原因主要為土地經(jīng)營效益低、勞動力不足、長期在外工作等，流入的原因主要為經(jīng)營具有一定效益和規(guī)模經(jīng)營效益高等。

總體而言，從農(nóng)戶視角分析，影響河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最主要因素為經(jīng)濟和勞動力：若流轉(zhuǎn)效益高、土地規(guī)模經(jīng)營效益高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿會大大加強；勞動力充足，則會加強農(nóng)戶的農(nóng)地流入意愿，勞動力不足，則會加強農(nóng)戶的農(nóng)地流出意愿。除此之外，農(nóng)民受教育程度越高越有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民對土地權(quán)屬的認識也影響土地流轉(zhuǎn)，認為農(nóng)地屬于個人所有的農(nóng)戶表現(xiàn)出強烈的“惜轉(zhuǎn)”心理，而認為農(nóng)地屬于國家或集體所有的農(nóng)戶則表現(xiàn)出樂于流轉(zhuǎn)的心理

[1]葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國農(nóng)村觀察,2006(4):48-55.

[2]張德全,李平.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)·加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2002(12):43-44.

[3]陶若倫,陳祖衛(wèi).論土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2002(7):32-34.

[4]郭榮朝,宋雙華.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析[J].科學·經(jīng)濟·社會,2002(4):3-6．

[5]樓惠新,張建新.論經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2002(3):215-218.

[6]雷速.當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應注意的一些問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2002(1):26-27.

[7]晉洪濤.農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)屬認知與行為反應:基于567個樣本的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011(7):31-34.

Analysis on Effect Factors of Agricultural Land Transfer in Henan Province Based on the Farmers Perspective

HUANG Junchang
(1.The Faculty of Economy and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. College of Resources and Environmental Sciences, Henan Agricultural University, Zhengzhou 450002, China)

Through sampling the situation of 18 cities’ rural land transfer in Henan province, this paper gives an analysis on the reasons behind the farmers' participation in farmland transfer. The results show that the percentage of farmers who participate in rural land transfer in each region of Henan province is low with significant regional differences. This means that in the west of Henan province, there are the most farmers who participate in land transfer. In the middle of Henan province, the largest areas in which land transfer is carried out is central sub-region of Henan Province; while the area is equivalent in east, south and north Henan province. This paper points out that the economy and labors are the major factors for the land transfer. That is, land transfer willingness of farmers will be strengthened if both the transfer benefits and land scale operation efficiency are high. If the labor is sufficient, the farmers will have a strong willingness to farmland inflow; and if workforce is shortages, they will have a strong willingness to farmland outflow. In addition, farmers’ educational level and the cognition of land ownership are also the marked influence factors.

farmers; land transfer; Henan

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0041-04

2014-12-11；

2015-01-22

河南省教育廳人文社會科學研究項目（2013-QN-041）；河南省社科聯(lián)、經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2013-2985）

黃珺嫦（1984-），女，江西省銅鼓縣人，中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院博士研究生，研究方向：國土資源規(guī)劃與管理。