林強(qiáng)

（福建省地礦局，福州 350003）

凝聚綠色發(fā)展共識(shí) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

林強(qiáng)

（福建省地礦局，福州 350003）

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然選擇，加快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)途徑，落實(shí)企業(yè)責(zé)任加強(qiáng)行業(yè)自律的重要手段。然而現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)中尚存諸多問題：違法辦礦不同程度存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理粗放，綜合利用水平亟待提高，裝備技術(shù)水平總體落后，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，土地復(fù)墾現(xiàn)狀令人堪憂，礦企社區(qū)關(guān)系不容樂觀。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的建議：(1)加大礦業(yè)開發(fā)監(jiān)管力度；(2)出臺(tái)相關(guān)配套政策措施；(3)規(guī)范綠色礦山建設(shè)管理；(4)著力提高綜合利用水平；(5)積極開展采選技術(shù)創(chuàng)新；(6)大力推動(dòng)節(jié)能減排工作；(7)建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；(8)構(gòu)建礦地和諧發(fā)展局面。

綠色礦業(yè)；綠色礦山建設(shè)；生態(tài)文明

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山正是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，是業(yè)界人士對(duì)礦業(yè)發(fā)展的審視和覺醒后提出的一條可持續(xù)發(fā)展之路。它既凝聚了礦業(yè)界在改革發(fā)展歷史進(jìn)程中的探索與思考，也見證著這個(gè)行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)之路上的堅(jiān)定與執(zhí)著，同時(shí)更折射出礦業(yè)開發(fā)者對(duì)中華民族未來發(fā)展的責(zé)任與情懷。筆者現(xiàn)就如何推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造良好生態(tài)環(huán)境作一粗淺的探討。

1 發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的重要意義

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，對(duì)于礦業(yè)界?貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)企業(yè)責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律，完善礦產(chǎn)資源管理共同責(zé)任機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.1 全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

黨中央從戰(zhàn)略高度提出了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，既是礦產(chǎn)資源開發(fā)義不容辭的責(zé)任，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

1.2 構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然選擇

為了改變當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院“在全國(guó)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”的要求，與財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，并啟動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，既是探索符合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)開發(fā)模式的有力抓手，也是加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的必然選擇。

1.3 加快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)途徑

由于我國(guó)礦業(yè)存在的粗放式增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，致使礦產(chǎn)開發(fā)粗放，資源利用水平偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重，礦山布局不合理，生態(tài)破壞嚴(yán)重等普遍存在。這種單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，既是礦業(yè)實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、社區(qū)關(guān)系和諧化目標(biāo)的必由之路，也是謀求資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑。

1.4 落實(shí)企業(yè)責(zé)任加強(qiáng)行業(yè)自律的重要手段

縱觀我國(guó)礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，其不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于國(guó)內(nèi)其他行業(yè)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)其依法辦礦，推動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使礦山將資源利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。故，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，既是落實(shí)礦企社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是礦業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律、樹立良好社會(huì)形象的重要手段。

2 綠色礦山建設(shè)存在的主要問題

2007年在北京召開的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的徐紹史發(fā)出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議，拉開了我國(guó)發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山的序幕。經(jīng)過短短8年的努力，我國(guó)綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從概念到共識(shí)再到行動(dòng)的完美跨越，可謂成績(jī)斐然！發(fā)展綠色礦業(yè)已深入人心，建設(shè)綠色礦山亦成為共識(shí)。以單純消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式得以明顯改善，并涌現(xiàn)出了同煤塔山煤礦、福建馬坑鐵礦等一批先進(jìn)典型，首批35家試點(diǎn)單位已正式獲得“國(guó)家級(jí)綠色礦山”稱號(hào)。然而，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的問題：

(1)違法辦礦不同程度存在。一是從全國(guó)情況看，無(wú)證無(wú)照濫采亂象并未成為歷史，無(wú)證缺照和越界開采等違法事件仍時(shí)有發(fā)生。二是當(dāng)?shù)胤秸?、礦山企業(yè)的利益訴求與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求相悖時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的合法性和合規(guī)性將大打折扣。三是少數(shù)礦山企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，而未能嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》《礦山土地復(fù)墾方案》等相關(guān)規(guī)定，有的甚至不惜以身試法，違法經(jīng)營(yíng)。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理粗放。一是我國(guó)礦山總體上呈“多、小、低、散”的特點(diǎn)，加上礦政監(jiān)管不到位，“臟、亂、差、劣”現(xiàn)象普遍存在。二是部分礦山采礦權(quán)整合不徹底，即幾個(gè)小礦山名義上是整合成了一個(gè)大礦山，而實(shí)際上還是各自獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是多數(shù)小型礦山，由于其規(guī)模小、效益差，既無(wú)力科技和安全投入，也存在急功近利的傾向，從而易導(dǎo)致其出現(xiàn)短期行為。四是全國(guó)現(xiàn)有11萬(wàn)多家礦山企業(yè)，被列入國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)的不足0.6%，且各省區(qū)綠色礦山建設(shè)的進(jìn)展也不平衡。

(3)綜合利用水平亟 待提高。一是綜合利用率低。如我國(guó)有色礦產(chǎn)綜合利用率為60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%～20%；共伴生有色礦產(chǎn)綜合利用率為40%，比國(guó)外低了近20%。二是綜合回收率低。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，以采選回收率計(jì)算，鐵礦約為67%，有色金屬礦為50%～60%，非金屬礦僅有20%～60%。三是尾礦綜合利用率只有18.92%，大多數(shù)尾礦未進(jìn)行資源化開發(fā)利用，從尾礦中回收有價(jià)組分的僅占其利用總量的3%，其余的大都用于生產(chǎn)低端建材和采空區(qū)回填。四是一些無(wú)選廠的小礦山，從采出的礦石中經(jīng)手工選出富礦后出售，其余的貧礦則被當(dāng)作廢石拋棄。

(4)裝備技術(shù)水平總體落后。除了油氣、煤炭業(yè)外，我國(guó)礦業(yè)裝備、技術(shù)總體落后。如從現(xiàn)近萬(wàn)座金屬礦山的裝備、技術(shù)水平看，其大致可分為三類：①約占8%的大型礦山，其裝備和技術(shù)已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；②占30%左右的中型礦山仍在使用20世紀(jì)七、八十年代的裝備，其技術(shù)處于中等水平；③余下的約60%是小型礦山，其生產(chǎn)規(guī)模小，裝備和技術(shù)水平落后。此外，受“多、小、散”礦床賦存特點(diǎn)制約，致使傳統(tǒng)的開采方式機(jī)械化程度低，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(5)節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)。一是最新數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)一次能源消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)煤，占當(dāng)年全球消耗量的20%，單位GDP能耗為714千克標(biāo)煤/萬(wàn)元，是世界均值的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)還高于巴西等國(guó)。二是礦山能耗管理粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其綜合能耗大都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。三是截至2013年底，我國(guó)尾礦庫(kù)已超過萬(wàn)座，累積堆存尾礦達(dá)146億噸（不含廢石堆存量438億噸），占用了大量土地資源，而且還在以16億噸/年的速度遞增。

(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。一是礦業(yè)開發(fā)造成大氣污染并引發(fā)酸雨，導(dǎo)致土壤污染，酸性增強(qiáng)，植物枯死。二是采礦引發(fā)了礦區(qū)地面沉陷、水土流失、土地沙化、尾礦庫(kù)潰壩、地災(zāi)頻發(fā)等環(huán)境問題。三是開礦甚至還導(dǎo)致區(qū)域性的水質(zhì)污染，地表水、地下水均衡系統(tǒng)遭受破壞，進(jìn)而影響到礦山及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡。四是一些礦山違規(guī)排放廢氣、廢水、廢渣，導(dǎo)致礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。管中窺豹，略見一斑。這種現(xiàn)象不僅礦業(yè)大省不同程度存在，全國(guó)其他省區(qū)也時(shí)有發(fā)生。

(7)土地復(fù)墾現(xiàn)狀令人堪憂。一是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因采礦造成的地面塌陷超過500萬(wàn)畝，工礦廢棄土地復(fù)墾率不足10%。二是歷史遺留閉坑、無(wú)主礦山環(huán)境恢復(fù)治理難度大，且大多因政府資金不到位，使得土地復(fù)墾不盡如人意。三是多數(shù)企業(yè)雖都繳了環(huán)境恢復(fù)治理保證金，但大都是只管交不管治理，且所繳款項(xiàng)是既滿足不了治理所需，也難以獲準(zhǔn)使用。四是企業(yè)按6～10元/m2的標(biāo)準(zhǔn)向林業(yè)部門繳納植樹造林費(fèi)后，就認(rèn)為萬(wàn)事大吉了，礦山綠化就與其無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致恢復(fù)治理工作的脫節(jié)。

(8)礦企社區(qū)關(guān)系不容樂觀。一是由于協(xié)調(diào)礦地利益關(guān)系的法律法規(guī)不健全，雙方為了維護(hù)各自權(quán)益而導(dǎo)致矛盾激化。二是迄今為止，相當(dāng)一部分群眾仍對(duì)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有持不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為礦產(chǎn)是祖上留下的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至是漫天要價(jià)。三是由于采礦導(dǎo)致地下水位下降影響農(nóng)田灌溉、爆破震裂當(dāng)?shù)孛穹考暗缆?、污染物不達(dá)標(biāo)排放破壞環(huán)境等問題而屢屢與當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)生糾紛。四是社會(huì)上普遍認(rèn)為礦業(yè)是暴利行業(yè)，致使礦區(qū)當(dāng)?shù)氐膭?shì)力團(tuán)體會(huì)采取種種方式向企業(yè)索要不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

3 綠色礦山建設(shè)的建議與對(duì)策

建設(shè)綠色礦山必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，要在完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的同時(shí)，建立起“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的機(jī)制和包括“評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核辦法、長(zhǎng)效機(jī)制”在內(nèi)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“因礦制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)引領(lǐng)、整體推進(jìn)”的模式，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以此來促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源和天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

(1)加大礦業(yè)開發(fā)監(jiān)管力度。一是要建立健全有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法律制度，使綠色礦山建設(shè)有法可依。二是要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把關(guān)注點(diǎn)放在礦業(yè)開發(fā)是否符合資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的規(guī)定上。三是要在加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任立法的基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化礦企的環(huán)保法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。四是要依法行政，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 探索因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而給礦企造成重大損失的補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。

(2)出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。一是將綠色礦山創(chuàng)建作為頒發(fā)采礦證的前置條件，并加大對(duì)綠色礦山建設(shè)的資金扶持力度。二是在礦業(yè)用地、土地復(fù)墾、資源配置、開采總量和礦業(yè)權(quán)投放等方面，制定有利于綠色礦山建設(shè)的傾斜政策。三是進(jìn)一步理順礦產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)將綠色礦山納入增值稅、所得稅優(yōu)惠范圍，探索把資源稅費(fèi)與綠色礦山建設(shè)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。四是研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)償方案。五是要清理、廢止那些過時(shí)的且不利于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策規(guī)定。

(3)規(guī)范綠色礦山建設(shè)管理。一是要發(fā)揮礦企的主體作用，加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，按照實(shí)施方案積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。二是要建立健全礦產(chǎn)開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等制度和措施。三是要嚴(yán)格執(zhí)行審批通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)規(guī)范檔案資料管理。四是要重視職業(yè)健康、安全、環(huán)保和質(zhì)量體系認(rèn)證，促進(jìn)礦山實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。五是要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

(4)著力提高綜合利用水平。一是要通過使用先進(jìn)的采選技術(shù)，提高開采回采率和選礦回收率，以減少礦山儲(chǔ)量消耗和廢棄物排放。二是要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)采選回收率的準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決限制、淘汰落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)能。三是要加大對(duì)低品位、共伴生、難選冶等礦產(chǎn)的開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，以實(shí)現(xiàn)充分利用資源和減少環(huán)境破壞的雙重目標(biāo)。四是要按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，加快推動(dòng)“三廢”利用步伐，提高“三廢”資源化總體水平。

(5)積極開展采選技術(shù)創(chuàng)新。一是要以引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，研發(fā)先進(jìn)的采選技術(shù)和裝備，來實(shí)現(xiàn)采選過程的自動(dòng)化、智能化。二是要利用綠色、環(huán)保、高效的采選技術(shù)和設(shè)備改造傳統(tǒng)落后的企業(yè)，使礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是要注重對(duì)尾礦工藝礦物學(xué)的研究，提出尾礦處理的新方法、新工藝，變傳統(tǒng)消極的環(huán)保治理為積極的資源化利用。四是要加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，定期發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄，積極推廣應(yīng)用安全環(huán)保，節(jié)約高效的綠色工藝和設(shè)備。

(6)大力推動(dòng)節(jié)能減排工作。一是要嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律。二是要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理和保護(hù)，建立并完善礦山儲(chǔ)量管理臺(tái)賬，定期開展儲(chǔ)量核實(shí)，嚴(yán)格儲(chǔ)量報(bào)銷程序，合理控制儲(chǔ)量消耗。三是鼓勵(lì)礦企采用清潔生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)以最小的資源和環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。四是鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)廢或少?gòu)U工藝，“三廢”達(dá)標(biāo)排放，廢水循環(huán)使用，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

(7)建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要以“治亂象、用重典”的魄力，對(duì)礦業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入和環(huán)保政策。二是要堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程。三是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，并完善礦山環(huán)保與恢復(fù)治理由國(guó)土資源部門統(tǒng)一監(jiān)管的政策體系。四是要制定切實(shí)可行的土地復(fù)墾方案，通過采用地貌重塑、土壤改良、植被重建、水土保持、植物配置等先進(jìn)技術(shù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。五是要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入綜合考評(píng)體系，形成“綠色”的業(yè)績(jī)考評(píng)導(dǎo)向。

(8)構(gòu)建礦地和諧發(fā)展局面。一是要加強(qiáng)法制宣傳，讓礦區(qū)百姓知曉礦產(chǎn)屬國(guó)家所有等規(guī)定，從而提高其遵紀(jì)守法的自覺性。二是要建立健全協(xié)調(diào)礦地利益關(guān)系的法律法規(guī)，以規(guī)范處理涉及群眾切身利益的問題。三是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行其社會(huì)責(zé)任，要以建設(shè)“兩型”社會(huì)為已任，做到“建立一座礦山，造福一方百姓”。四是要通過建立資源節(jié)約集約調(diào)節(jié)機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益共享機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，構(gòu)建人與人的和諧、人與自然的和諧，讓礦區(qū)百姓共享綠色礦業(yè)發(fā)展的成果。

4 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展的重要方向，隨著全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)的覺醒，在全民推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中，綠色礦山這一體現(xiàn)生態(tài)文明的“中國(guó)夢(mèng)”一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)！

[1]王瓊杰．綠色,礦山企業(yè)最亮麗的風(fēng)景線——我國(guó)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山巡禮[N]．中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2014-09-13（A06）．

[2]國(guó)土資源部．全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）（國(guó)土資發(fā)[2008]309號(hào)）[Z]．北京：國(guó)土資源部,2008．

[3]國(guó)土資源部．關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見（國(guó)土資發(fā)[2010]119號(hào)）[Z]．北京：國(guó)土資源部,2010．

[4]國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)．中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2014）[R]．北京：國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì),2014．

Building Consensus of Green Development and Promoting the Construction of Green Mine

LIN Qiang
(Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development of Fujian Province, Fuzhou Fujian 350003, China)

Developing green mining industry and building green mine is a pressing demand that must be met if the ecological progress of China is to be promoted comprehensively; it is a choice that must be made if we are to build demonstration area for ecological progress; it is an realistic approach that must be taken if we are to accelerate the change of mining development mode; and it is also an important means of implementing enterprise's responsibility and reinforcing the industry self-disciplined. Nevertheless, there’re lots of questions in current stage of green mine construction, such as the illegal exploration in some extent, rude management of mining resource exploration, the low level of comprehensive utilization and equipment technology, the long way to go for energy saving and emission reduction, harsh work for ecological environment protection, terrible condition of land rehabilitation, pessimistic relationship between mining corporation and local community, negative impact of harsh mining policies. On account of this, this paper proposes that in order to promote green mine construction, we should strengthen the supervision of mining exploration, introduce related supporting policies and manners, normalize the management of green mine construction, improve the comprehensive level of utilization, make innovation of selecting technology, promote the energy saving and emission reduction, establish the long-term mechanism of environmental protection, and build harmony relationship between mining corporation and local community.

green mining industry; construction of green mine; ecological civilization

F407.1；F062.2；F062.1

：C

：1672-6995（2015）07-0014-04

2015-03-11；

2015-03-30

林強(qiáng)（1959-），男，福建省莆田市人，福建省地礦局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、地質(zhì)工程師，管理學(xué)碩士，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)開發(fā)和安全生產(chǎn)等方面研究工作。