新型農村合作醫(yī)療的實施效果分析—以山西省為例的實證研究

郝崇奇

1，馬高才2，程景民1，商廣喜2

（1.山西醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院，山西 太原 030001；2.太原市第二人民醫(yī)院，山西 太原030002）

新型農村合作醫(yī)療的實施效果分析—以山西省為例的實證研究

郝崇奇

1，馬高才2，程景民1，商廣喜2

（1.山西醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院，山西 太原 030001；2.太原市第二人民醫(yī)院，山西 太原030002）

[目的] 分析農民對新型農村合作醫(yī)療制度實施效果的評價，在此基礎上提出相應的改進措施，為新型農村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)運行提供保障。[方法] 在歸納山西省新農合實行現(xiàn)狀的基礎上，利用分層抽樣方法，選取山西省三個地級市進行問卷調查，根據(jù)分析結果總結出現(xiàn)的問題。[結果] 參合農民對新農合醫(yī)保卡的使用率低；參合農民報銷費用低；參合農民的就醫(yī)場所偏向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)院。[結論] 新農合實施效果不理想，應該合理完善補償機制；提高醫(yī)療機構服務水平；增強宣傳的時效性。

新型農村合作醫(yī)療；醫(yī)療報銷；就醫(yī)行為

1 引言

隨著我國經濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。農民的醫(yī)療保障問題是解決好“三農”問題的重要一步，大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型農村合作醫(yī)療制度是大勢所趨。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”[1]，從2003年起在全國部分縣（市）進行試點工作，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行大規(guī)模的投入。

2003年10月，山西省啟動了15個縣（市）新型農村合作醫(yī)療試點工作，并結合山西省的實際情況制定出臺了一系列政策，以此推動山西省新型農村合作醫(yī)療試點工作的開展。到2012年9月，山西省新農合制度已全面實施，覆蓋115個縣，參合農民達到2,194.02萬人，參合率高達98.94%。2003-2014年，山西省新型農村合作醫(yī)療制度從無到有，從15個縣試點到115個涉農業(yè)縣全面實施，覆蓋人口從286萬人到2194萬人，基本實現(xiàn)農民應保盡保；群眾住院費用實際報銷比例從28%提高到52%，政策范圍內住院費用補償比達到74%，大幅提高了制度的保障能力，有效緩解群眾就醫(yī)經濟負擔。為深入了解新農合在山西省的實施效果，對部分農民進行調查訪問，現(xiàn)將調查結果匯報如下：

2 資料來源與方法

本研究所使用的數(shù)據(jù)資料來自分層抽樣方法所取證的資料。分層抽樣方法如下：在山西全省抽取大同、太原、運城三個地級市；在每個地級市抽取三個新型農村合作醫(yī)療的縣,大同市的樣本地分布在左云縣、渾源縣、靈丘縣,太原市的樣本地分布在清徐縣、婁煩縣、陽曲縣,運城市的樣本地分布在臨猗縣、萬榮縣、聞喜縣；每個縣抽選兩個非縣城鎮(zhèn)的村落，在每個村莊抽取50戶作為調查對象。

本次調查發(fā)放問卷900份，回收850份，回收率為94.4%，經過篩選后，有效問卷為830份，有效率為92.2%，然后進行數(shù)據(jù)編碼與錄入，使用SPSS 19.0進行統(tǒng)計分析。

3 結果

3.1 被調查農民的基本情況

本次調查中女性受訪者占57.7%，男性受訪者占42.3%。受訪者的年齡主要集中在21～50歲，其文化程度多為初高中或中專；所在家庭的人口數(shù)集中在3～6人，多與老人一同居住，另外生育兩個子女的家庭較多；被調查農民大多數(shù)擁有5000～30,000元的家庭年收入，具體見表1。

表1 被調查農民基本信息統(tǒng)計表

3.2 農民受補償情況分析

山西省從2011年起，新農合統(tǒng)籌地區(qū)取消門診家庭賬戶，全部實行門診統(tǒng)籌并同時推行門診總額付費制度，門診統(tǒng)籌基金支付范圍原則上仍限于鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構。門診統(tǒng)籌基金人均不低于35元，不超過50元，主要用于參合農民在鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的普通門診醫(yī)藥費用及部分病種大額門診費用。除門診統(tǒng)籌基金和按規(guī)定提取的風險基金，其他資金均列入住院統(tǒng)籌基金。在縣級及以上醫(yī)療機構使用307種國家基本藥物的費用，報銷比例提高10%。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償比例提高到80%或85%，縣級醫(yī)院的住院補償比例提高到65%或70%，新農合政策范圍內住院費用補償比例力爭達到70%。并同時提高封頂線，由4萬元提高到不低于5萬元[2]。

通過對參合農民參合后報銷使用頻率以及年住院報銷費用進行統(tǒng)計，結果顯示：有63.1%的農民在參合后僅僅是偶爾、有時使用新農合報銷，21.8%的參合農民卻是從來沒有使用新農合報銷，詳見表2。除去身體健康的因素，說明農民在參合后對新農合醫(yī)保卡的使用率偏低，多數(shù)的農民難以改變之前的看病習慣，在辦理新農合醫(yī)?？ㄖ?，便放在家中不去使用；另外農民生病就診時忘記攜帶醫(yī)?？ǖ那闆r較多，由于就醫(yī)行為的特殊性，返回家中再取醫(yī)保卡的概率較小。多種實際因素導致參合農民使用醫(yī)?？ǖ膱箐N頻率較低，因此，在新農合實施過程中要充分考慮到農民的實際生活問題，制定便于農民使用的措施，提高農民對新農合的使用率。

對參合農民年報銷費用進行統(tǒng)計，結果顯示：絕大多數(shù)農民的報銷費用在1000元以下（包括無報銷），剔除身體健康情況及報銷頻率的因素，說明參合農民的年報銷費用處于較低的水平，詳見表3。因此，各地區(qū)在根據(jù)實地情況下可以適當提高補償比例，將新農合基金充分使用到農民身上，切實增加農民的獲益。

表2 農民報銷頻率統(tǒng)計

表3 農民年報銷費用統(tǒng)計

3.3 農民就醫(yī)行為分析

醫(yī)療機構作為醫(yī)療衛(wèi)生服務最主要的提供場所，決定著農民醫(yī)療衛(wèi)生服務的可得性。農村居民兩周患病后采取的措施包括：自己買藥、去私人小診所、去村衛(wèi)生室、去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、去縣醫(yī)院、去市、省級醫(yī)院。受訪農民參合前患病的處理方式集中在自己買藥、去私人診所及村衛(wèi)生室；而在參合后的患病處理方式多為去村衛(wèi)生室、去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣醫(yī)院，受訪農民患病后在參保前后的求醫(yī)行為存在差異（χ2=89.058，P=0.000＜0.05），農民在參合后，患病的處理方式更多的選擇去村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及縣醫(yī)院就診，說明新農合的實施改變了農民患病后的處理方式，提高了農民患病后的就診率，并逐漸選擇正規(guī)醫(yī)療機構治療，詳見表4。

表4 農民兩周患病后的求醫(yī)行為 （%）

4 討論與建議

4.1 完善補償機制

新型農村合作醫(yī)療制度直接關系到農民切身利益的方面是其補償機制,即醫(yī)療費用的報銷。參合農民獲得補償?shù)氖芤婷婧褪芤娉潭仁寝r民對新農合最直接的感受，補償機制不僅是實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療制度目標的重要途徑,還是影響農民對其滿意度的重要因素[3]。補償標準和報銷比例是影響新農合發(fā)揮其功效的關鍵因素，合理解決這一問題，能夠增強新農合對農民的吸引力，有利于新型農村合作醫(yī)療制度的持續(xù)發(fā)展。補償比例高低直接影響到農民受益的大小和基金的支付結存數(shù)額。各地區(qū)可以在當?shù)亟洕鷹l件的基礎上，適當降低住院醫(yī)療補助的起付線，提高補償比例和封頂線，有利于調動農民參保的積極性和自覺性，擴大受益面，提高新型農村合作醫(yī)療補償?shù)墓叫浴?/p>

報銷程序的繁瑣與否直接影響農民對新農合的評價和認同感，新型農村合作醫(yī)療繁瑣復雜的報銷手續(xù)已經成為阻礙農民參合的重要因素[4]，也是影響參合農民對新農合醫(yī)?？ㄊ褂寐实闹匾蛩?。進一步完善和創(chuàng)新報銷方法，簡化報銷程序，提高農民對新型農村合作醫(yī)療制度的滿意度及醫(yī)療衛(wèi)生服務的使用率。各級定點醫(yī)療機構可以實行醫(yī)療報銷費用的墊付制度，在各級定點醫(yī)療機構設立單獨的新型農村合作醫(yī)療結算窗口或者在原窗口結算功能的基礎上增加新型農村合作醫(yī)療費用報銷功能。參合農民在當?shù)刂付ǖ娜魏我患叶c醫(yī)療機構就診，都可以直接在該醫(yī)院所設的新型農村合作醫(yī)療結算窗口繳納自付費用，一次性結算清楚，無需其他手續(xù)，醫(yī)院先行墊付參合農民所要報銷的醫(yī)療費用，這部分報銷的醫(yī)療費用由醫(yī)院與新型農村合作醫(yī)療管理機構進行結算。這種報銷方式可以使農民本身支付較少的醫(yī)療費用，不但能使農民及時、便捷地獲得報銷費用補償，而且由政府部門充當“第三方購買人”的角色，可以有效地制約定點醫(yī)療機構、大處方、大檢查等過度醫(yī)療行為。

4.2 提高醫(yī)療機構服務水平

新型農村合作醫(yī)療的定點基層醫(yī)療機構是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，為農民的身體健康保駕護航的基本組織[5]。新型農村合作醫(yī)療制度的實施使農民的衛(wèi)生服務需要得到釋放，衛(wèi)生服務需求得到提高，政府應加大基層醫(yī)療機構的建設，滿足農民增長的衛(wèi)生服務需求。各級衛(wèi)生行政部門應當將“農村衛(wèi)生工作”作為工作重點，并將預防保健的工作重點向農村轉移，通過增添和更新醫(yī)療設備，及時供給藥品，培養(yǎng)基層醫(yī)療人才等措施增加對農村醫(yī)療機構的多方面投入，全面提高農村基層醫(yī)療機構的服務水平。

醫(yī)療機構的技術水平是居民在選擇醫(yī)療機構時非常重要的影響因素，這是衛(wèi)生服務領域中居民對衛(wèi)生服務的質量偏好[6]。醫(yī)療服務機構優(yōu)質的衛(wèi)生服務是新型農村合作醫(yī)療制度取得良好的制度績效的重要基礎，優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務來源于優(yōu)秀的醫(yī)療工作者。因此，為使參合農民獲取高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務及保障新型農村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展，應采取積極措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機構醫(yī)療人才隊伍的建設。首先要明確醫(yī)療人才在醫(yī)療衛(wèi)生體制中具有主導作用，在此培養(yǎng)目標上，要努力提高農村衛(wèi)生技術人員的業(yè)務素質，繼續(xù)完善城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)院制度，并建立長期的對口支援關系。使得鄉(xiāng)村醫(yī)生與基層醫(yī)生能夠進入大醫(yī)院接受高質量的培訓,然后下到基層為農民提供優(yōu)質的衛(wèi)生服務[7]。

4.3 增強宣傳的實效性

在新型農村合作醫(yī)療制度實施過程中，農民的行為至關重要。因此，在推廣和實施新型農村合作醫(yī)療制度中，要重視并充分發(fā)揮農民的主體作用，引導農民認可接受并積極參加新型農村合作醫(yī)療制度，這是降低新型農村合作醫(yī)療制度實施成本、確保新型農村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農民對新農合政策的知曉度會直接影響農民的參合意愿以及新農合實施后的利用程度，采用貼近農村生活及農民文化水平的宣傳方式，對農民關心的新農合的具體內容尤其是補償內容進行宣傳，使農民充分了解新農合制度的優(yōu)越性，并認可參與這項惠及自身的制度。

對新農合制度宣傳的方式要多樣化并貼近農村生活及農民實際文化水平。宣傳新農合制度要充分利用農村地區(qū)現(xiàn)有的新聞媒體，可以利用宣傳標語、村務公開欄、印發(fā)有關新農合政策的宣傳單、編訂新農合醫(yī)療指南等靜態(tài)宣傳媒介，也可以利用電視、廣播等動態(tài)宣傳媒體[8]，使廣大農民充分了解新農合的相關內容，讓新型農村合作醫(yī)療制度惠民政策深入人心。農民的文化程度較低，對新農合制度的惠民優(yōu)勢理解不充分，導致農民對新農合制度的認可度差，接受度低，寧愿選擇商業(yè)保險。此外，農民對新農合制度的使用程序了解少，會導致對新農合醫(yī)?？ǖ膱箐N手續(xù)、報銷核算等方面的滿意度低。在靈活使用宣傳方式的基礎上，根據(jù)村中的人口情況及實際文化程度，適當調整宣傳的內容，突出新農合醫(yī)?？ǖ氖褂?、補償范圍、補償形式、補償手續(xù)等農民關心的實際問題，以提高宣傳的效果。

[1] 中共中央國務院.關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定[Z].2002-10-19.

[2] 山西省衛(wèi)生廳,山西省財政廳.關于調整新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案的通知[Z].2011-04-12.

[3] 夏迎秋,景鑫亮,王昊昀.新農合籌資標準調整后的補償方案設計思考[J].中國衛(wèi)生政策研究,2010,(6):44-48.

[4] 周海沙,李衛(wèi)平.新型農村合作醫(yī)療實際運行中的問題探討[J].中國衛(wèi)生經濟,2005,(5):5-8.

[5] 高夢滔,高廣穎,劉 可.從需求角度分析新型農村合作醫(yī)療制度運行的效果——云南省3個試點縣的實證研究[J].中國衛(wèi)生經濟,2005,(5):9-12.

[6] 黃 宵,顧雪非.新農合補償方案對居民住院機構選擇影響研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2012,(7):523-525+546.

[7] 周金玲,孟慶躍,丁霞霞,等.新農合制度下村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務功能:案例調查與分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2012,(2): 132-134.

[8] 黃雅青,吉華萍,樊 宏.江蘇省新型農村合作醫(yī)療制度的發(fā)展現(xiàn)狀及相關思考[J].中國初級衛(wèi)生保健,2013,(1):18-19.

（本文編輯：謝碧鈺）

Implementation effect analysis of new rural cooperative medical—— Take Shanxi province as empirical study

HAO Chong-qi1, MA Gao-cai2, CHENG jing-min1, SHANG Guang-xi2
(1. Public Health School of Shanxi Medical University, Taiyuan Shanxi 030001,China; 2.The Second People's Hospital of Taiyuan, Taiyuan Shanxi 030002, China)

Objective This article analyzes the farmers to implement the new rural cooperative medical system evaluation results, propose appropriate measures to improve on this basis, to provide protection for the sustainable operation of the new rural cooperative medical system. Method In the implementation of the new rural cooperative Shanxi summarized the status quo, based on the use of stratified sampling method to select three prefecture-level city in Shanxi questionnaire, summarizes the results of the analysis problems. Results Participating farmers in the new rural cooperative medical insurance card use is low; reimbursement low participation of farmers; the participation of farmers in favor of medical establishments and county hospitals and township hospitals and other issues. Conclusions Sound reasonable compensation mechanism; improve the level of medical services; enhance the timeliness of publicity.

new rural cooperative medical, medical reimbursement,health-seeking behavior

R197.1；F840.684

：B

1003-2800（2015）01-0022-04

2014-09-24

郝崇奇（1989-），男，山東濱州人，在讀碩士研究生，主要從事醫(yī)院管理方面的研究。

商廣喜（1959-），男，山西太原人，碩士，主任醫(yī)師，教授，碩士生導師，主要從事醫(yī)院管理方面的研究。