宋曉軍

5月15日，澳大利亞總理澄清了兩天前美國國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理副部長的“口誤”。這個(gè)“口誤”就是美軍將派B-1B轟炸機(jī)駐扎澳大利亞，監(jiān)視中國在南沙島礁填海造地的所謂“擴(kuò)張”行動(dòng)。聯(lián)系到4天前美國媒體有關(guān)“國防部長卡特考慮出動(dòng)軍機(jī)、軍艦進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁的12海里范圍內(nèi)”的報(bào)道，美國國防部官員這次“口誤”的背后又隱藏著什么玄機(jī)呢？

說到這個(gè)“玄機(jī)”，就先要看看美國軍機(jī)、軍艦進(jìn)入中國南沙島礁12海里范圍內(nèi)意味著什么。根據(jù)1992年第24次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的相關(guān)規(guī)定，外國軍機(jī)進(jìn)入中國12海里領(lǐng)海上空，“只有根據(jù)該國政府與中華人民共和國政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議，或者經(jīng)中華人民共和國政府或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者接受”。而外國軍艦進(jìn)入中國12海里領(lǐng)海時(shí)只能是“無害通過”，否則“中華人民共和國有關(guān)主管機(jī)關(guān)有權(quán)令其立即離開領(lǐng)海”。換句話說，美國國防部長的“考慮”變成了實(shí)際行動(dòng)，都有可能造成侵犯中國主權(quán)的事實(shí)。那么中國該怎么辦呢？

其實(shí)這個(gè)問題，也是最近幾天媒體問我最多的問題。首先我告訴他們，鑒于南沙群島的島礁情況復(fù)雜，中國政府出于種種原因并沒有像釣魚島和西沙群島一樣公布領(lǐng)?；€。這在客觀上應(yīng)該說是一個(gè)對(duì)南沙島礁執(zhí)法維權(quán)基礎(chǔ)不夠牢靠的“短板”。事實(shí)上，美國國防部從部長到官員最近不斷對(duì)中國正在填海造地的南沙島礁發(fā)出“威懾”信息，都是因?yàn)榭吹搅诉@個(gè)“短板”。其中的玄機(jī)在于，一旦中國對(duì)這些“威懾”信息做出激烈反應(yīng)，馬上公布南沙島礁的領(lǐng)?；€，首先可能會(huì)引起東盟有關(guān)國家的反彈，這樣美軍就可以以維護(hù)“航行自由”和“保護(hù)弱國”為由進(jìn)入南海發(fā)揮自己軍事能力的“長板”了。如果用一個(gè)通俗的比喻，這是美國軍方準(zhǔn)備在南海問題上對(duì)中國玩的一個(gè)“高級(jí)黑”。

值得注意的是，針對(duì)美國軍方的“高級(jí)黑”，5月16日中國軍方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見美國國務(wù)卿時(shí)，用了“無可非議”和“堅(jiān)定不移”兩句描述給出了針鋒相對(duì)的回應(yīng)。當(dāng)然，事后也有媒體記者問我：美軍的B-1B真要來了怎么辦呢？對(duì)此，我先給那位媒體記者算了一筆賬。根據(jù)美國國防部2014年10月公布的資料顯示，B-1B轟炸機(jī)每小時(shí)飛行費(fèi)用是5.0123萬美元，這個(gè)數(shù)字不僅高出中國通過加油可以在南沙上空滯留多時(shí)的蘇-30和殲-11B戰(zhàn)機(jī)的幾倍，而且是美海軍經(jīng)常光顧南海上空并在2001年發(fā)生過“撞機(jī)事件”的EP-3E偵察機(jī)的7.7倍（EP-3E每小時(shí)飛行費(fèi)用為6486美元）。接下來我說，如果美國真的能夠說服澳大利亞為其空軍在達(dá)爾文港開設(shè)基地讓B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)可以經(jīng)常飛臨中國南沙有關(guān)島礁的上空，不僅相當(dāng)于支出更多的外交和軍事資源給中國戰(zhàn)斗機(jī)充當(dāng)“陪練”（中國戰(zhàn)斗機(jī)可以在已公布領(lǐng)?；€的西沙群島輪駐），而且也不可能影響中國在南沙島礁的填海造地。

最后我想說的是，美國國防部官員“口誤”的背后，實(shí)際上反映出了美國推出的中長期戰(zhàn)略——重返亞太戰(zhàn)略中的缺失。也正是這種“戰(zhàn)略缺失”，不僅讓中國在釣魚島問題上搶到了一個(gè)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的“先手”，而且又在南海問題上搶到了一個(gè)填海造地的“先手”。當(dāng)然，現(xiàn)在可以得出的判斷是：美國并不會(huì)就此罷手。而中國今后要考慮的是，在中國推出自己的“一帶一路”的中長期戰(zhàn)略后，美國會(huì)從中找到什么“戰(zhàn)略缺失”而搶到讓中國支付更高成本的“先手”呢？

5月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海會(huì)見美國國務(wù)卿克里，雙方就共同關(guān)心的問題交換意見