李溪子

在中國人民政治協(xié)商會議上，全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（北京）長江學(xué)者特聘教授王尚旭提出了關(guān)于改進“出國審批”制度的提案。

“像我們搞科研的，經(jīng)常要出國交流，可現(xiàn)在實在是太被動了。” 作為一名科研人員，王尚旭在為我們解讀這一提案時，顯得感觸頗深，“之前的政協(xié)會議上也有人提這個事，所以我想今年還是以書面形式給相關(guān)人員提出來，供他們考慮?！?/p>

出國前審批手續(xù)過于繁瑣

“咱們國家與國外的交往越來越多，特別在大概十年前到現(xiàn)在的這段時間。在交往的過程中，出現(xiàn)了一些不太理想的現(xiàn)象，比如利用出國的機會到處游玩、探親等等。所以大概前二三年開始，國家對出國的事限制就比較嚴了?！?/p>

為遏制腐敗現(xiàn)象，各級行政單位在近些年相繼出臺嚴格的公費出國限制措施，審批過程繁冗，限制頗多?！扒皟赡赀€有對一個單位中的人員一年內(nèi)出國次數(shù)的限制，”王尚旭說，“比如一個學(xué)校的校長，可能一年就給你一次的出國機會?！?/p>

抽取某個黨政門戶網(wǎng)站點開，可以看到，在其“因公出國審批”條例下，許可條件細化到6條。除了對出國人員身份的從屬規(guī)定、對其公務(wù)目的的規(guī)定外，還有“要與其公職身份相稱及任務(wù)相符，出國費用要嚴格控制在本單位年度經(jīng)費預(yù)算之內(nèi)”“不得擅自增加出境國家和地區(qū)”“不得擅自延長在境外時間”等要求。

“對防止亂出國肯定是有效果，但負面的作用也體現(xiàn)出來了?！?王尚旭如此評價如今的出國審批條款，“舉個例子，是我前不久從我國某高校的一名老教授那里聽的。”

俄羅斯莫斯哥大學(xué)是俄羅斯規(guī)模最大、歷史最悠久的綜合性高等學(xué)校，于1755年創(chuàng)辦，距今已有260年的歷史。一次，莫斯哥大學(xué)舉辦校慶活動，這名教授與一行人等受邀參加。

莫斯科大學(xué)那次的校慶分為兩個階段，第一個階段是慶?；顒?，以共同聯(lián)歡為主；第二個階段則是學(xué)術(shù)活動——以校慶為契機，組織各界學(xué)者前來進行學(xué)術(shù)演講、學(xué)術(shù)討論。

作為一名德高望重的老科學(xué)家，這位教授較之陪同人員的出境期限有所放寬?！敖Y(jié)果只有他一個人參加完了整個校慶的所有活動，而其他人只參與了前半部分，后半部分還未參加就急著回國了?！逼渌阃藛T，由于上層審批下來的時間所限，加之政策中“不得擅自延長在境外時間”這一要求，錯過了一次難得的學(xué)術(shù)交流活動。

遇見類似情況，審批人員能夠隨事制宜、靈活變通是理想情況，然而可行性卻幾乎為零。

“北京市那么多學(xué)校、那么多專業(yè)、那么多要出國交流的人，每個人的出國事宜、工作性質(zhì)都不一樣，逐一個性化處理，實在困難。”王尚旭解釋道。

為了效率，審批人員只能嚴格按照規(guī)章中的條框制定時限?！盁o論你出國做什么，給你幾天時間就是幾天，不得逾時?！?/p>

實行“陽光化出國”政策

為了解釋如何改進出國前審批政策過于繁瑣的問題，王尚旭引申了一個有目共睹的現(xiàn)象。

“美國的大學(xué)和中國的大學(xué)在制度上、思路上有一個重要的區(qū)別，”王尚旭說，“美國的大學(xué)是‘寬進嚴出，而中國的大學(xué)正好相反，是‘嚴進寬出?！?/p>

在美國，進入高等院校求學(xué)并非難事，然而若想在4年內(nèi)修得全部學(xué)分并取得畢業(yè)證，卻變得不再容易?！睹绹侣労褪澜鐖蟮馈吩谡{(diào)查了1200余所美國高校后發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校本科學(xué)生4年畢業(yè)率平均下來只有40%。

與之相對，在中國，高考對廣大考生來講，是一道非常嚴格的關(guān)卡，然而通過了這道“難關(guān)”后，一切都變得輕松，在中國廣大高等院校中，入學(xué)而不能畢業(yè)的情況，可謂少之又少?！跋裎覀儗W(xué)校，比如一年錄取了3000多名學(xué)生，4年下來不給畢業(yè)證的能有幾個？我估計不會超過1%?！蓖跎行裾f道。

兩者的區(qū)別會導(dǎo)致什么樣的差異？

“光憑借入學(xué)考試的分數(shù)，無法知道這個人是否適合在這一專業(yè)進行深入研究。你是否能成為人才？這個問題并不是通過入學(xué)考試那一剎便能得到答案，這是需要四年的學(xué)習(xí)過程才能回答的問題，”王尚旭說，“所以美國那邊的判斷機制更客觀。”

舉這樣一個例子，是因為王尚旭提出的出國審批制度改進方案與美國高校的“寬進嚴出”有著異曲同工之處，他將這一方案也用了四個字來概括，即“管理后移”。

“比如我現(xiàn)在要申請出國，相關(guān)部門出來一個人說我這個事行還是不行，或整個路線對還是不對，這些是很難判斷的，”王尚旭說，“所以我建議，開始的時候先不要管得那么嚴?！?/p>

寬松審批，并非意味著放任腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！拔业慕ㄗh是，改變一種管理方式?！?/p>

“比如這個人申請出國十天，既然是公費，那么錢屬于公家、屬于老百姓，因此他就有義務(wù)把這次出國所有的行程、所有的費用、取得的成果等，全部公開?！?/p>

王尚旭認為，放寬出國審批步驟，公開詳細旅程、費用及其取得成果的好處有三點。第一，可以極大減少前期審批工作量，提高效率；第二，可讓出國人員靈活掌握行程，避免出現(xiàn)錯過學(xué)術(shù)交流等情況；第三，則是有利于讓出國人員接受單位職工及各級紀檢部門監(jiān)督。

“在這樣的監(jiān)督下，還敢不敢造假，就看你的膽量了，”王尚旭笑說，“我估計一般人不敢?！毕嚓P(guān)部門的審查人員不一定對申請（出國）所涉業(yè)務(wù)熟悉，但內(nèi)行一看便可一目了然。眾目睽睽之下，造假確為難事。

“而且每年要抽查一批人，”王尚旭接著說，“如果發(fā)現(xiàn)了造假情況，嚴懲不貸，接下來的造假率還會降低。這樣下來幾年，我國的公費出國就會變得很規(guī)范?！?/p>

王尚旭介紹，從今年開始至剛剛下發(fā)文件這段時間，對學(xué)術(shù)交流有所放寬，但對官員出國的限制依然嚴格。“我的提案里為此專門寫明，對出國政策的放寬不應(yīng)該分專業(yè)、工作性質(zhì)及其是否是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

“就拿校長來說，你限制他干什么？現(xiàn)在都說要國際化大學(xué)，如果校長都不跟國外打交道、不國際化怎么能行？”王尚旭說，“實事求是說，交流越頻繁越好。所以，只要有膽量把行程、費用、成果等等都公布出來，那么對官員也不要限制?！?

“可能會有人覺得麻煩”，談及這一提案的可操作性，王尚旭談道，“這是避免不了的，但只有這樣才能保證出國人員的自覺?！?/p>

曾感慨“農(nóng)村孩子進城路，為什么越走越窄？”

落實到提案上短短幾行字，是王尚旭在最近幾年與同行們聊天中一些思維碎片匯總的結(jié)果。

“就我所知，別的國家很少有這么嚴格的審查制度，”王尚旭說，“有的好像根本就不存在這種制度?！?/p>

國外對造假打擊嚴厲，這是其一。“他們的公開透明度我不敢說有多少，但就我所知，無論在什么方面，只要敢造假，不管學(xué)術(shù)造假還是偷稅漏稅，一旦被發(fā)現(xiàn)，就全完了?！?/p>

其二便是社會環(huán)境?！皣獾慕淌谒枷刖辰缍鄶?shù)很高，”王尚旭感慨，“國外的教授來我們學(xué)校交流，有時候會帶上夫人，但他們絕不會把夫人的機票用公費報銷?！蓖跎行裾J為，一些發(fā)達國家是在社會環(huán)境與文化氛圍的協(xié)同作用下，逐漸形成的較為完善的體制。

作為科研人員，王尚旭對學(xué)術(shù)交流有話說；作為教授，他同樣對中國的教育事業(yè)感觸頗深。

三年前的政協(xié)會議上，王尚旭曾向農(nóng)村城市教育差距“開火”。

“農(nóng)村的教育質(zhì)量和城市的簡直沒法比。農(nóng)村偏遠地區(qū)考上大學(xué)的人數(shù)與城市的相比，在急劇下降。該是還上從農(nóng)村拿走的資源的時候了?！蹦谴螘h他說出這句話，某媒體評論其具有悲天憫人的情懷。

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則?！斑@個公平是指，不應(yīng)該從一出生那一刻，就決定了這個人的機會比另一個人的機會多?！蓖跎行窀嬖V我們。

然而這種不公平，卻普遍存在于中國的教育界。“好的教育資源都集中在大城市”，王尚旭說，要改進這個問題，就要改變教育投資的方向。

反向投資，原為金融術(shù)語，指根據(jù)過去一段時間的股票收益率情況排序，買入過去表現(xiàn)較差的股票而賣出過去表現(xiàn)較好的股票，從而在未來一段時間內(nèi)將獲得較高收益的投資策略。王尚旭說，為了教育公平，也應(yīng)進行反向投資——“教育撥款、教育經(jīng)費，越是艱苦的地方應(yīng)該越多?！?/p>

“為什么中國出不來真正的大師？”提到教育對科研領(lǐng)域的影響，王尚旭忽然拋出著名的“錢學(xué)森之問”，然后，話題一轉(zhuǎn)，他向記者問道：“你們看NBA嗎？”

NBA選秀（NBA Draft）為一年一度的NBA球隊挑選新球員的盛會。在選秀大會上，30支NBA球隊都可以挑選想加入NBA的年輕球員。

“NBA有一個很好的制度。這屆打完比賽，下一屆的NBA選秀是按球隊的排名倒過來的次序選，就是最后一名的球隊有先選的資格，”王尚旭說，“這樣做的好處是，各個球隊的實力差距不至于太懸殊，競爭更加激烈，比賽也能更加精彩?！?/p>

更重要的是，在各球隊激烈的競爭下，涌現(xiàn)了一批邁克爾·喬丹、科比·布萊恩特這樣的籃球巨星。

“人都是有惰性的，”王尚旭說，“一個社會想要出人才，最好的方式是競爭，而且是公平競爭?！迸?，便能勝出；不努力，便被淘汰，這是社會最初的形態(tài)。

很顯然，現(xiàn)在的教育資源是不公平的。有的人很容易獲取到優(yōu)質(zhì)資源，有的人用盡一生也無法獲得出人頭地的機會。

“為什么出不來大師？有人覺得，要有伯樂去選擇人才，然后加以培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)出來的人，只能成為某一領(lǐng)域的專家，不會成為大師。” 王尚旭說。

春秋戰(zhàn)亂，涌現(xiàn)諸子百家；三國烽煙，出現(xiàn)遍地梟雄。當生存成為唯一法則，便回歸了社會的最初狀態(tài)，王尚旭認為，在這種努力便可得到回報的世界上，才能出現(xiàn)真正的英雄。

“我會為我的學(xué)生和科研團隊營造一個公平競爭的平臺，可這點力量太弱了?！彼f，“需要大環(huán)境的形成?！?/p>

王尚旭指出，在他提出農(nóng)村城市教育差距問題的三年來，對于農(nóng)村孩子上大學(xué)，政府開始有一些傾斜政策，即指標數(shù)目有所上升，而教育投資方向并無變化。