◎汪玉凱

如何解決一把手監(jiān)督難題

◎汪玉凱

在地方，可以考慮實(shí)行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構(gòu)建黨政一體化的體制架構(gòu)。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任，因?yàn)橐坏┘嫒舜笾魅我院?，就等于把人大這個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了。人大主任應(yīng)由人大選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)立擔(dān)任。但是市縣委書記、市縣長(zhǎng)可以由一個(gè)人來?yè)?dān)任。其產(chǎn)生的辦法是：通過“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手來。

首先，堅(jiān)持黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人，可以推薦四到五個(gè)書記的合格人選，這幾個(gè)人到市縣黨代會(huì)上去發(fā)表演說，談?wù)劗?dāng)書記以后準(zhǔn)備怎么干，然后讓黨代會(huì)代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競(jìng)爭(zhēng)市縣長(zhǎng)，這幾個(gè)通過黨代會(huì)認(rèn)可的人，都可以當(dāng)市縣長(zhǎng)。在人大會(huì)上，最后誰(shuí)當(dāng)選市縣長(zhǎng)，誰(shuí)就是市縣委書記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手，既體現(xiàn)了黨管干部原則，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主。

其次，讓一把手有組閣權(quán)，由一把手提名各部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)人大批準(zhǔn)，一把手要負(fù)連帶責(zé)任。與此同時(shí)，將現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)整合。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，紀(jì)委和人大是兩條線，紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)后，不受本級(jí)黨委書記制約，可以監(jiān)督書記；人大主要監(jiān)督市縣長(zhǎng)。兩條線，實(shí)際上都在監(jiān)督一把手。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機(jī)制，也能夠比較容易解決主要領(lǐng)導(dǎo)只向上負(fù)責(zé)、不向下負(fù)責(zé)的問題，從而比較好地解決拼資源、拼環(huán)境的問題。

（國(guó)家治理雜志）