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      京津冀城市分工與布局協(xié)同發(fā)展研究

      2015-05-26 10:01:15張玉棉尹鳳寶邊楚雯
      日本問題研究 2015年1期
      關(guān)鍵詞:城市空間協(xié)同發(fā)展京津冀

      張玉棉 尹鳳寶 邊楚雯

      摘 要:實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是提升首都經(jīng)濟圈國際競爭力,實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀面臨著城市空間布局不合理、城市分工不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。日本首都圈,歷經(jīng)五十多年的基本規(guī)劃,城市空間布局完成了由圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的漸進演變,科學、合理的都市圈規(guī)劃,成為其引導區(qū)域發(fā)展的方針指南和國際化都市圈的成功典范。應借鑒日本首都圈經(jīng)驗,編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局,構(gòu)建合理的城市空間發(fā)展格局,實現(xiàn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:京津冀;城市空間;協(xié)同發(fā)展;日本首都圈

      中圖分類號:F13/17 文獻標識碼:A 文章編號:1004-2458(2015)01-0012-08

      一、京津冀協(xié)同發(fā)展提出的背景和意義

      “京津冀地緣相接、地域一體,完全能夠相互融合,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展?!?京津冀目前面臨著城市空間布局結(jié)構(gòu)不合理、城市分工不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題?!皩崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈,實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補,促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略”。“以京津冀城市群為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線,從廣度和深度上努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展” [1] 。

      戰(zhàn)后日本高速經(jīng)濟增長,一方面提高了綜合國力和國民生活水平,另一方面也為首都圈發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。日本政府通過長期規(guī)劃,不斷引導各區(qū)域的協(xié)作分工,優(yōu)化城市空間布局,帶動了整個首都圈的共同發(fā)展和繁榮,大大提升了首都圈的國際競爭力。

      借鑒日本首都圈經(jīng)驗,“編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題,謀求區(qū)域空間、重大基礎(chǔ)設施的協(xié)同發(fā)展與布局,構(gòu)建合理的城市空間發(fā)展格局,推動京津冀城市協(xié)同發(fā)展”[1]。

      二、日本首都圈城市競爭力及城市規(guī)劃歷程

      日本首都圈,也稱廣義的東京都市圈,包括1都7縣,圈域面積36 884km2,占日本國土總面積的9.8%。2013年首都圈總?cè)丝? 354萬人,占全國人口的34.2%。勞動力人口2 323萬人,就業(yè)人口2 223萬人,占全國的35.4%,GDP占全國的38.0%。第三產(chǎn)業(yè)占全國的78.6%,其中服務業(yè)占到圈內(nèi)總產(chǎn)值的19.0%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17 339億日元,占日本的20%,農(nóng)產(chǎn)品耕種面積63.2萬km2,占全國的13.9%;林業(yè)產(chǎn)值268億日元,占全國的6.9%;水產(chǎn)量22.1×104t,產(chǎn)值398億日元。首都圈綠化面積2 859kKm2,綠化率78.4%,都市公園27 562km2,人均6.4cm。65歲以上老人占23.1%[2]。

      (一)首都圈及東京都國際競爭力現(xiàn)狀

      2012年東京圈GRP151 940億美元,位居世界第一(紐約120 960億、洛杉磯78 670億、首爾77 390億、倫敦73 120億、巴黎66 920億、莫斯科52 010億、上海51 650億)。在世界城市綜合能力排名中,東京綜合經(jīng)濟影響力位居第10位、商業(yè)方便度第9位、知識創(chuàng)新第10位、技術(shù)成熟度第7位、人口構(gòu)成、宜居度第13位、產(chǎn)業(yè)、生活成本第27位、健康、安全、治安第11位、持續(xù)可能性、自然環(huán)境第19位、交通設施完備第4位、港口功能第7位;

      外國投資企業(yè)最具魅力的亞洲國家和地區(qū),日本排名第3,R&D日本第2; 2011年東京舉辦國際組織機構(gòu)會議153次;外企公司日本共3 103個,其中2 747個在首都圈,2 724個在東京圈,且近5年幾乎沒變化;創(chuàng)新企業(yè)2008年全日本1 809個,首都圈718個,占39.7%,其中40%是IT及教育產(chǎn)業(yè)。2011年首都圈制造業(yè)企業(yè)達到了64 695個,增加了6.0%,東京都有16 664個;大型研究機構(gòu),2012年全日本18個,首都圈6個; 2012年全日本舉辦普通國際會議2 337次,首都圈829次,占35,5%,參會人數(shù)達47萬人。

      截止到2012年末,在留外國人數(shù)203萬人,首都圈91.5萬人,占45%,其中,45.6%住在首都圈、38.9%住在東京圈;2013年日本觀光游客比2012年增加24%,達到1 036萬人,外國人住宿,全國約1397萬人次,基本上都是住在首都圈,達1 313萬人次;2013年全國大學及大學院數(shù)782所,首都圈263所,在校生127.789萬人;首都圈外國留學生6.4萬人,占全國13.6萬的47.3%[2]。

      (二)首都圈城市規(guī)劃的歷程及其特點

      日本從1958年開始制定首都圈規(guī)劃,20世紀末完成第5次規(guī)劃,期間經(jīng)歷了日本經(jīng)濟從高速增長、穩(wěn)定發(fā)展到泡沫經(jīng)濟、經(jīng)濟衰退半個世紀的發(fā)展歷程,規(guī)劃的時代背景和環(huán)境條件也發(fā)生了多次歷史性的變化。

      1958年日本開始的第1次首都圈規(guī)劃,目的是限制東京都的無度擴張,將首都圈的范圍由東京為中心半徑50km擴大到100km。1968年第2次首都圈基本計劃,明確提出“強化都心區(qū)中樞性商務及管理功能”,對周邊地區(qū)也更傾向于積極的引導開發(fā)。為了改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)等向內(nèi)部過度集中的模式,東京首都圈1976年的第3次首都圈基本規(guī)劃把中心區(qū)的部分中樞性職能分散在周邊地區(qū)的“商務核心城市”。1986年,日本政府推行第4次規(guī)劃,形成了具有多個核心和圈層的“多中心、多圈層”的區(qū)域結(jié)構(gòu)及自立都市圈。1999年的第5次規(guī)劃是為了應對老齡化、全球化、信息化等,把首都圈建成具有經(jīng)濟活力、充滿個性與環(huán)境共生的區(qū)域,通過培育、利用業(yè)務核心城市,交通、通信的基礎(chǔ)設施整治和都市空間職能的重組,實現(xiàn)以據(jù)點城市為中心、彼此相對獨立,并能方便交流的自立、互補、高密度的“分散型網(wǎng)絡區(qū)域空間結(jié)構(gòu)”[3]。

      日本首都圈歷經(jīng)5次規(guī)劃,實現(xiàn)了由控制城市無序蔓延,到有機擴散、到商務核心城市建設、再到“多中心、多圈層”的區(qū)域結(jié)構(gòu),及通過環(huán)狀區(qū)域交通系統(tǒng)的不斷完善,最終形成了“分散型都市圈網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)”首都圈城市的合理分工和布局,緩解了東京都的壓力,帶動了周邊地區(qū)的繁榮,提升了東京首都圈的國際競爭力。

      三、日本首都圈城市一體化規(guī)劃的經(jīng)驗

      日本為了改變“東京一極集中”的現(xiàn)象,緩解東京都壓力,提升東京首都圈國際競爭力,在城市空間格局、職能分工和交通等基礎(chǔ)設施的空間集聚效應等方面取得了許多寶貴的經(jīng)驗。

      (一)發(fā)展“多核多圈層”城市空間格局,以增強都心的核心力和輻射力

      日本政府不斷加強次中心城市的發(fā)展。1959年—1970年建設副都心城市和以居住為主的臥城;1970年代中期以后,新城由生產(chǎn)向研發(fā)一體化轉(zhuǎn)變;1980年代中期以后,新城不再孤立發(fā)展,而是聯(lián)合周邊城市實現(xiàn)功能互補,形成商務核城市,并以商務核城市自立城市圈;基于1988年法律第83條,為了改善向東京都區(qū)部過度集中的一集依存型狀況而形成的多集分散型國土形成促進法,在首都圈中,離東京都區(qū)部相當遠距離的廣域范圍內(nèi),建設以業(yè)務功能為核心的業(yè)務核都市,現(xiàn)已形成“分散型網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)”,14個(木更津、成田·千葉、成田、筑波、熊谷·深谷、春日部·越谷、琦玉中樞都市圈、川越、青梅、八王子·立川·多摩、町田·相模原、厚木、橫濱、川崎)廣域連接據(jù)點,承擔著廣域業(yè)務機能、都市間業(yè)務往來及交流,非常便捷。2010年業(yè)務核都市1 192萬人,40.4萬個企事業(yè)單位,從業(yè)人數(shù)為475萬人[4]。

      通過交通和基礎(chǔ)設施的聯(lián)結(jié),東京首都圈形成了中心—副中心—周邊核心城市多圈層的區(qū)域空間格局,及圍繞中心城區(qū)的環(huán)狀空間結(jié)構(gòu)。

      (二)各區(qū)域空間完善的職能分工體系,以帶動圈層各個地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。

      東京首都圈5次規(guī)劃促使東京的部分職能依次向外轉(zhuǎn)移,形成了比較合理的職能分工體系,并且形成相對獨立的城市群,各城市群圍繞東京都又形成了多核多圈層的城市格局。

      東京都中心主要發(fā)揮著政治、文化以及高層次產(chǎn)業(yè)中心職能,其他職能則大多由外圍各縣承擔。東京都的多摩地區(qū)承擔居住和研發(fā)職能;鄰近三縣和茨城縣承擔居住、研發(fā)和工業(yè)職能;神奈川和千葉縣還承擔著港口職能。2012年首都圈港口產(chǎn)業(yè)的LQ>1,說明在港口產(chǎn)業(yè)方面在日本首都圈占比較優(yōu)勢;而農(nóng)業(yè)職能由千葉和茨城縣承擔。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域職能分工的一個具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟高速增長時期,東京對外遷工廠采取3年免征固定資產(chǎn)稅等鼓勵措施,禁止在都心三區(qū)大規(guī)模建廠,從而東京都的第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)相應受縣到抑制。2012年東京首都圈GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重達到了81.4%,其中服務業(yè)占到了首都圈生產(chǎn)總值的27.2%,城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化?,F(xiàn)東京都主要承擔第三產(chǎn)業(yè),LQ>1,在日本首都圈第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位[5]。

      (三)面臨首都圈城市設施老化、交通擁堵等問題,實施大維修和大型國家機構(gòu)外遷

      城市設施老化現(xiàn)象嚴重 東京都70.3萬套房屋是在1980年前按舊的耐震標準建造的鋼筋、混泥土、3層樓房,占到24.7%,千葉縣有19.8萬套舊房,占29.8%,琦玉縣有14.9萬套(21%)、神奈川縣27.2萬套(20.1%)。東京圈建筑時期按1981年舊的防震災標準建的防災據(jù)點占到了60%,高于全國平均的老化率52%。道路超過50年的東京都34%、琦玉縣30%、神奈川縣26%,都超過了全國平均數(shù)16%。首都高速道路的總長約300公里,40年以上的道路超過了40%、30年以上的占50%,老化現(xiàn)象非常嚴重。東京都心東京證券交易所附近道路面積雖然很大,占到45.8%,但是街區(qū)面積很小。日本橋、八重洲、京橋地區(qū)等老建筑物占的比例也很高,40年以上的占44.8%、30年以上的61.8%、神田30年以上的占43.4%、新橋、虎門30年以上的26.5%、大手町、有樂町、丸之內(nèi)30年以上的46.6%。近些年日本為了集中用地,增強國際競爭力建造了一些新的高樓,建筑面積都超過了6000cm[6]。

      隨著少子化嚴重,都市集約化、緩解密集市街地、更新都市老化設施、增大公園等空地面積。不斷完善基礎(chǔ)設施的完善,東京圈10個鐵道公司設置的鐵軌站上,視力障礙者的引導控制設置率為99.8%,殘疾人用廁所設置率為89.1%,臺階消除率達到84.8%。公交車99.9%達到了上下車無臺階。東京都70%的市町村已做好防震、防災及災后避難工作,琦玉縣完成95.2%、千葉縣完成83.3%、神奈川縣完成87.9%[6]。

      筑波研究學園都市,是1963年為了形成高水平的試驗研究及教育基地,緩解首都圈人口過度集中,而建成的試驗研究教育機構(gòu),現(xiàn)已有50年的歷史,32個業(yè)務機構(gòu),大多是民間研究所和研發(fā)型企業(yè),其基本目標是科學技術(shù)中樞據(jù)點都市、廣域自立都市圈中核都市、環(huán)保生態(tài)模范都市。根據(jù)1988年1月和7月內(nèi)閣會議決定“關(guān)于國際機構(gòu)等的轉(zhuǎn)移方針”,以及“多集分散型國土形成促進法”,79個機構(gòu)11個部隊已有65個機構(gòu)和11個部隊全部搬出東京都區(qū)部,移到了首都圈21個業(yè)務核都市區(qū)[6]。

      (四)健全的網(wǎng)絡化交通基礎(chǔ)設施,緩解了都心及周邊地區(qū)的交通壓力

      東京首都圈規(guī)劃遵循 “交通優(yōu)先”原則。目前,東京首都圈已經(jīng)形成了由新干線、輕軌和地鐵構(gòu)成的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡。首都交通圈每年鐵道利用率非常高,定期定點上下學的1980年914萬人,1995年達到高峰1 177萬;定期上下班的1980年3 025萬人、1995年4 146萬人、2010年4 193萬人。東京特別區(qū)鐵道分擔率高達48%(公交3%、自行車14%、徒步23%、汽車12%),地鐵和通勤鐵路成為東京核心區(qū)向外輻射的骨干線路。除了新干線等城市間電氣軌道交通外,首都圈建有內(nèi)環(huán)、外環(huán)以及圈央道(中央聯(lián)絡公路)3條高等級的環(huán)線道路,并以東京外環(huán)為起點對外建有6條放射狀高速公路,支撐首都圈的出行活動[6]。

      由于六大民營地鐵線的完善,地面交通得到很大改善,1980年混雜率基本上在200%,其中東京急行田園都市線高達231%,西武池袋線234%,到1995年基本上都降到了200%以下,東京圈2012年降到了165%。為了提高從都心到成田國際機場效率2010年7月開通了成天高速鐵路,日暮里到成田機場只用36min。2010年10月東京國際機場(羽田)開通了國際航班,2012年10月開通了京濱急行線及機場線京急蒲田站附近的立交橋,大大便利了從都心及橫濱到羽田機場。東京國際機場以國內(nèi)航班為主,2012年客流量達到6670萬人次,2014年3月增加了3萬起降跑道,達到44.7萬,24h開放。成田國際機場2012年客流量達到3 060萬人次,起降跑道2014年增到30萬個[12]。

      強大支撐這巨大都市圈的都市活動的是極高服務質(zhì)量和水平的鐵道交通網(wǎng)絡,東京圈隨著鐵道和郊外住宅地一體化的開發(fā),形成了鐵道利用率極高的都市,這在世界上是少見的。

      四、京津冀城市空間布局現(xiàn)狀及協(xié)同發(fā)展建議

      2004年2月京津冀區(qū)域一體化發(fā)展達成“廊坊共識”,11月份國家發(fā)改委啟動了京津冀首都圈區(qū)域規(guī)劃編制,確立首都圈“2+8”模式,2010年京津冀一體化進入加速推進時期,2011年,“京津冀一體化”的概念被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃,成為國家戰(zhàn)略。2014年,2月26日習近平主席提出要著力加大對京津冀協(xié)同發(fā)展的推動力度,編制一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入實質(zhì)性推進階段。

      (一)京津冀城市一體化發(fā)展中存在的問題

      目前,以北京為中心向外輻射的軸向關(guān)系,各城市之間相對封閉,區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展還有很大困難和問題。

      1.京津冀城市功能布局不合理。北京首都圈一軸集中程度較高,京津兩大核心城市面積占首都圈比重不足16%,卻聚集了首都圈近30%的人口,總體經(jīng)濟實力占整個首都圈比重近50%,對外貿(mào)易所占比重甚至在90%以上。都市圈核心城市功能的過度集中可能給基礎(chǔ)設施帶來巨大的壓力,交通不暢導致人們通勤時間延長,經(jīng)濟運行效率地下,是因為北京城市核心功能過于集中導致的。

      2.首都圈存在著典型的二元結(jié)構(gòu)。京津兩大核心城市的城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平很高,但周邊各市的城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平較低,存在著大量的鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)村人口。京津兩市的城市化水平分別已經(jīng)到達71%和58.87%,但除唐山和秦皇島30%外,其余20%左右。首都圈明顯的兩極分化不利于產(chǎn)業(yè)在圈域的空間轉(zhuǎn)移,核心區(qū)的進一步發(fā)展無法得到周邊有實力的腹地的強力支撐,周邊地地區(qū)也不能很好地通過產(chǎn)業(yè)的地域分工而獲益。

      3.京津冀產(chǎn)業(yè)空間格局沒有形成合理規(guī)劃。連接城市之間的交通體系有待完善,網(wǎng)絡化程度不高。長期以來,北京,天津以及河北省各市均各自為政,城市發(fā)展目標相似,在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全,導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系,自我封閉,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的直接后果是區(qū)域內(nèi)各利益主體相互之間爭資源,爭項目,爭投資的要素爭奪和無序競爭導致的市場分割相伴相隨,圈域內(nèi)協(xié)作分工體系難以形成,整體實力難以提高。京津兩市相互掣肘,沒能很好發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。保定和霸州之間沒有鐵路連接,城際間聯(lián)系不緊密;沿海地帶缺少一條將秦皇島、唐山、塘沽和黃驊連為一體的鐵路,不利于各地港口職能的專業(yè)化分工;交通設施建設與規(guī)劃缺少區(qū)域上的協(xié)調(diào),北京周邊缺少東西向高速,大量交通需穿越北京市區(qū)。

      (二)合理推進京津冀城市協(xié)同發(fā)展的對策建議

      2014年習近平關(guān)于共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點要求,“編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題;自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式,充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用;加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展;著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),促進城市分工協(xié)作,提高城市群一體化水平;著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng),把交通一體化作為先行領(lǐng)域,加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡”[1] 。

      為解決首都北京城市功能過度集中的問題,亟須構(gòu)建京津冀雙核、多軸、多中心、網(wǎng)絡型空間發(fā)展模式,即,雙核:以北京和天津為中心城市,通過增長極的擴散效應帶動周邊地區(qū)的發(fā)展;多軸:京津唐軸線、京保石軸線、京張軸線和京承軸線;網(wǎng)絡化:網(wǎng)絡狀就是城市節(jié)點的連線,依托高效便捷的交通網(wǎng)實現(xiàn)各級節(jié)點連線城市交流經(jīng)驗,協(xié)同發(fā)展模式。

      (1)建立京津冀多中心、多圈層城市空間結(jié)構(gòu),增強北京的核心力和輻射力。首先應保留首都北京的中心區(qū)域政治中心地位;同時開發(fā)北京近郊地帶,建立科技、制造業(yè)、文化等中心,把過度集中的城市功能有序地分散開來。在環(huán)首都區(qū)域建設一部分功能衛(wèi)星城市,形成環(huán)首都多中心城市圈。在懷來縣、灤平縣、固安縣等地建設一批休閑度假新城;將北京的部分大學遷至保定、廊坊等地,構(gòu)建大學城基地。發(fā)展區(qū)域次中心城市,形成圍繞北京的自立城市圈。唐山是京、津、唐城市群的重要組成部分,應充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。張家口作為冀西北地區(qū)的核心城市,應與周邊城市同城化管理。承德應自立旅游業(yè)城市圈,帶動整個京津冀旅游業(yè)發(fā)展。各區(qū)域一方面以北京和天津為核心,一方面要形成自立城市圈,發(fā)展多圈層結(jié)構(gòu)。

      (2)籌謀合理的京津冀空間產(chǎn)業(yè)布局及分工,帶動天津及河北經(jīng)濟的發(fā)展。北京應主要發(fā)揮政治中心、文化中心和對外交流中心等功能,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。天津要充分利用其商貿(mào)口岸的有利條件,發(fā)展物流總部;第二產(chǎn)業(yè)應以發(fā)展化工機械、自動化儀表電器等為重點,避免和北京產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。廊坊應發(fā)展成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的新興城市;唐山可以利用豐富的資源擴大其鋼鐵、電力、建材工業(yè)的規(guī)模;北京的化工產(chǎn)業(yè)等可轉(zhuǎn)移至滄州;保定應該大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),以太陽能、風能等清潔能源的研發(fā)與生產(chǎn)為核心;張家口要發(fā)揮壩上草原優(yōu)勢,積極發(fā)展新技術(shù)并做好成果轉(zhuǎn)化;承德和秦皇島作為歷史文化名城,應該發(fā)揮其景觀資源,引領(lǐng)首都圈旅游業(yè)發(fā)展;石家莊要建成區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥、裝備制造和紡織業(yè)中心;邯鄲冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較重,要加大鋼鐵、建材、高新技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;邢臺重點發(fā)展裝備制造、煤化工等產(chǎn)業(yè);衡水要加快發(fā)展橡膠、金屬制品和化工產(chǎn)業(yè)。

      (3)構(gòu)建京津冀交通網(wǎng)絡型空間架構(gòu),加快圈內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系,緩解所有交通壓力。

      通過規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、一般鐵路、高速公路,加強首都經(jīng)濟圈之間的交通聯(lián)系通道。已批復的京沈高鐵開通后經(jīng)過承德市,加強了京冀段聯(lián)系。除加強北京和這些地方城市的聯(lián)系外,也要加強這些城市間環(huán)狀網(wǎng)絡交通的規(guī)劃,開通保定到廊坊的一般鐵路,建設承津城際快速鐵路等。形成完整的北京和河北以及天津和河北的高速公路網(wǎng);增加北京外圍東西向高速公路,減少北京中心城區(qū)的通過性交通,解決擁堵現(xiàn)狀;配合第二國際機場,加強高速公路與其的邊界聯(lián)系,例如修建北京向西北赤城方向的高速等。要努力將京津冀交通發(fā)展打造成以軌道交通為主體的公共交通模式,構(gòu)建城際快速軌道交通網(wǎng)絡,加強中心城市對城市群的帶動作用,各區(qū)域協(xié)作分工,實現(xiàn)京津冀城市的協(xié)同發(fā)展。

      在目前中日兩國“政冷、經(jīng)冷”的背景下,借鑒日本的經(jīng)驗教訓,“日為中用”,把京津冀建成國際化都市圈,從而帶動河北省周邊地區(qū)的繁榮發(fā)展,是明智之舉。

      [參考文獻]

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      [ 責任編輯 李 穎 ]

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