興喬+趙曉寧

4 教育裝備決策管理

教育技術(shù)裝備決策管理是裝備部門的常規(guī)工作，對(duì)裝備應(yīng)用及效果有著長(zhǎng)期影響。此方面的研究力求總結(jié)和探討教育裝備實(shí)施和保障教育教學(xué)活動(dòng)過程的規(guī)律、規(guī)則和步驟，以保證教育裝備實(shí)現(xiàn)價(jià)值全過程的經(jīng)濟(jì)、合理、有效[1]。研究從選擇、項(xiàng)目、實(shí)施到運(yùn)行，全過程探討裝備決策方法和決策過程、決策類型，為解決類似的問題提供了方法和思路。

影響決策的重要因素——代價(jià)與效果 胡又農(nóng)、趙錦洪等人的相關(guān)研究表明，若使裝備投入產(chǎn)生預(yù)期的優(yōu)化效果，科學(xué)決策無疑是其中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。在開展教育裝備建設(shè)工作時(shí)，決策者常常在代價(jià)和效果之間權(quán)衡，權(quán)衡結(jié)果對(duì)決策有決定性影響。權(quán)衡過程不但要重視教育裝備的技術(shù)性能，而且要重視其使用效能，要重視對(duì)其可靠性、維修性、搶修性、安全性以及可使用性、保障性的研究與設(shè)計(jì)；不但要重視教育裝備的采購（研制）費(fèi)用，而且要重視其壽命周期費(fèi)用，壽命周期各階段費(fèi)用投入分配要合理，優(yōu)化壽命周期費(fèi)用投入；不但要重視教育裝備的主裝備，而且要重視其配套保障系統(tǒng)，要同步論證、同步研制和同步到位，使裝備能得到及時(shí)、有效而經(jīng)濟(jì)的保障，即時(shí)形成應(yīng)有的教學(xué)應(yīng)用功能[2]。

教育裝備工作目標(biāo)是保障和滿足教育教學(xué)需求，教育裝備只有在教育活動(dòng)中發(fā)揮作用，才能真正體現(xiàn)出其意義。因此，在做教育裝備工作時(shí)，不僅要考慮裝備的全費(fèi)用情況，更應(yīng)考慮裝備使用效果的情況。裝備決策管理“對(duì)于裝備后產(chǎn)生的效果有相當(dāng)影響，必須在項(xiàng)目建設(shè)初期便做好策略設(shè)計(jì)”[3]。

1）代價(jià)決定策略：根據(jù)投入教育裝備建設(shè)的資金量來決定教育裝備的建設(shè)水平和規(guī)模，資金多則水平高、規(guī)模大，資金少就降低水平或縮小規(guī)模，即利用有限資金來辦更多的事。此類策略的實(shí)質(zhì)是在給定代價(jià)的情況下獲得最大的效果。

2）效果決定策略：根據(jù)教學(xué)需求決定教育裝備建設(shè)的水平和規(guī)模。此類策略的實(shí)質(zhì)是在達(dá)到規(guī)定效果的情況下付出最小的代價(jià)。例如：計(jì)算機(jī)專業(yè)教學(xué)中對(duì)計(jì)算機(jī)的要求與一般計(jì)算機(jī)使用中對(duì)計(jì)算機(jī)的要求有很大不同，因此在建設(shè)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，首先應(yīng)針對(duì)使用對(duì)象和教學(xué)需求來決定計(jì)算機(jī)的性能，然后再考慮計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)費(fèi)用。

3）效果代價(jià)比決定策略：有時(shí)教育裝備建設(shè)的投入資金量和教學(xué)需求都有較大的靈活度，允許決策者在一定范圍內(nèi)自由選擇，這時(shí)可以選擇所謂“性價(jià)比”最高的方案。一般認(rèn)為：付出的代價(jià)越大，獲得的效果就越好。但是有些情況下，即使付出了很大的代價(jià)，也很難取得更好的效果，甚至?xí)玫较喾吹慕Y(jié)果?；蛘撸瑸榱诉M(jìn)一步取得更好的效果，必須付出與效果比例不相稱的巨大代價(jià)。這種事半功倍和事倍功半的現(xiàn)象說明代價(jià)和效果之間是復(fù)雜的非線性關(guān)系，而絕非簡(jiǎn)單的比例關(guān)系，即各種代價(jià)間或效果間具有“不可公度性”（non-commensurable）。多種形式的代價(jià)和效果之間還具有相互制約、相互影響的特點(diǎn)，即各種效果之間具有矛盾性。如某方案可以使一種效果參數(shù)改善，但很可能會(huì)使另一種效果參數(shù)變差。因此，教育裝備建設(shè)的決策工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，是一個(gè)多代價(jià)、多效果的有限方案決策過程。

研究在分析具體案例的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)教育裝備綜合論證分析的改進(jìn)路線：將某項(xiàng)目目標(biāo)（全系統(tǒng)全壽命）定義為任務(wù)，將裝備生命周期各個(gè)階段或各自系統(tǒng)開展的工作定義為子任務(wù)，將完成各階段工作所采取的方法定義為措施，并據(jù)此給出代價(jià)—效果分析模型[3]。

式1給出各個(gè)措施所產(chǎn)生的代價(jià)—效果參數(shù)與完成整個(gè)任務(wù)的綜合代價(jià)—效果參數(shù)之間的關(guān)系。為了使綜合代價(jià)—效果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，可以通過綜合論證分析，合理選擇完成每個(gè)步驟的不同措施來實(shí)現(xiàn)，如圖1所示。

研究還指出，在教育裝備建設(shè)工作中，多種形式的代價(jià)和效果之間有相互制約、相互影響的特點(diǎn)，即各種指標(biāo)參數(shù)之間具有矛盾性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)找不到滿意方案的被動(dòng)局面，使決策工作陷入困境。這時(shí)僅僅在裝備工作內(nèi)部及從裝備自身尋找解決問題的途徑是困難的，需要將教學(xué)需求與裝備建設(shè)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)需求，有可能使整個(gè)工作獲得意想不到的效果。

裝備更新決策[4] 裝備更新是對(duì)裝備磨損進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N形式。從廣義上講，補(bǔ)償因有形磨損和無形磨損而消耗掉的裝備都稱之為裝備更新；而從狹義上講，裝備更新僅指以技術(shù)更為先進(jìn)、生產(chǎn)效率更高的裝備去代替物理上不能繼續(xù)使用、經(jīng)濟(jì)上不適于繼續(xù)使用的舊裝備，也就是說，這種裝備更新的特點(diǎn)是新裝備不僅僅是“物理”上新，更主要的是“技術(shù)”上新。實(shí)踐中決定是否進(jìn)行裝備更新，應(yīng)綜合考慮新舊裝備的成本、效益。采用舊裝備時(shí)，運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用較高，但不需要作大規(guī)模的投資；而采用新裝備時(shí)，運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用低，但往往需要較大的初始投資，其中包括原裝備的拆卸費(fèi)，新裝備的購置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)等。

裝備更新與否與裝備的壽命直接相關(guān)，需要從教學(xué)需要、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力、裝備性能質(zhì)量要求等多方面綜合分析、權(quán)衡，確定裝備更新時(shí)機(jī)和更新方式，某些情況下采用新裝備的經(jīng)濟(jì)效益不一定比使用原裝備要好。研究認(rèn)為采用決策樹分析法，有利于進(jìn)行科學(xué)合理的裝備更新決策，如圖2所示。

一般決策過程和方法 凡是涉及不同方案選擇的決策問題時(shí)，都應(yīng)充分進(jìn)行決策分析，以實(shí)現(xiàn)決策效益的最大化?？梢圆捎脹Q策樹分析法對(duì)教育裝備引進(jìn)、設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、管理和維護(hù)等不同階段進(jìn)行分析：首先根據(jù)決策問題繪制決策模型；計(jì)算概率分支的概率值和相應(yīng)的結(jié)果節(jié)點(diǎn)的收益值；計(jì)算各概率點(diǎn)的收益期望值；確定最優(yōu)方案。首先，決策樹分析法能顯示出決策過程，形象具體，便于發(fā)現(xiàn)問題；其次，能把風(fēng)險(xiǎn)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系成一個(gè)統(tǒng)一的整體，有利于決策過程中的思考，易于比較各種方案的優(yōu)劣；再次，既可進(jìn)行定性分析，也可進(jìn)行定量分析。

5 教育裝備的優(yōu)化管理

如何提高教育裝備的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)教育裝備資金投入與產(chǎn)出效益最大化，是一個(gè)迫切需要解決的問題。新時(shí)期的裝備管理研究對(duì)大量的裝備投入如何轉(zhuǎn)化為綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，始終給予高度關(guān)注，指出教育裝備資源優(yōu)化管理與教育裝備能否實(shí)現(xiàn)合理有效應(yīng)用直接相關(guān)。資源優(yōu)化管理問題實(shí)際上也是希望通過定量分析優(yōu)化決策過程，為裝備管理提供可操作的、可量化的管理理論及方法。

代價(jià)和效果的非線性關(guān)系研究 2004年，胡又農(nóng)、李慧等的相關(guān)研究以裝備的資源分配問題為研究對(duì)象，結(jié)合具體案例及案例數(shù)學(xué)模型，對(duì)裝備資源的優(yōu)化管理問題進(jìn)行了較為具體的分析和研究，內(nèi)容包括裝備的研制、評(píng)價(jià)、定購、維護(hù)、保障直至裝備報(bào)廢的全部管理活動(dòng)中的優(yōu)化問題，目的在于尋求比以往更為合理有效的教育裝備資源運(yùn)用或盡可能地得到改進(jìn)的方案。通過分析教育裝備管理和保障活動(dòng)中的一般決策方法，以期對(duì)教育裝備領(lǐng)域具體問題給出應(yīng)用研究結(jié)果或決策優(yōu)化的建議，提供數(shù)據(jù)支持、模型支持和行動(dòng)方案，促進(jìn)裝備資源的優(yōu)化管理和環(huán)境建設(shè)，如教育裝備數(shù)據(jù)庫、教育裝備管理和保障模型庫的建設(shè)等。

有關(guān)研究在量化分析中根據(jù)目標(biāo)函數(shù)和約束不等式的表達(dá)式特點(diǎn)，將教育裝備的資源分配的決策優(yōu)化問題分為線性規(guī)劃問題和非線性規(guī)劃問題：“當(dāng)目標(biāo)函數(shù)與約束不等式均為決策變量的線性表達(dá)式時(shí)，稱為線性規(guī)劃問題；當(dāng)目標(biāo)函數(shù)與約束不等式至少有一個(gè)是非線性表達(dá)式時(shí)，稱為非線性規(guī)劃問題，主要研究線性規(guī)劃問題?！备鶕?jù)目標(biāo)函數(shù)的個(gè)數(shù)，教育裝備資源分配的決策優(yōu)化問題可以分為單目標(biāo)的決策問題和多目標(biāo)的決策問題。在一組約束條件下，當(dāng)目標(biāo)函數(shù)僅有一個(gè)時(shí)，稱為單目標(biāo)的決策問題；當(dāng)目標(biāo)函數(shù)多于一個(gè)時(shí)，稱為多目標(biāo)的決策問題。研究表明：面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，追求的目標(biāo)往往不只一個(gè)，目標(biāo)之間本質(zhì)上又常常是不可比擬或相互矛盾的。例如：在采購教育裝備時(shí)，既希望購買性能盡可能優(yōu)良的裝備，又希望經(jīng)費(fèi)預(yù)算要盡量少，這兩個(gè)本質(zhì)上不同的目標(biāo)在一定程度上是相互矛盾的，因此需要在兩者之間進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和權(quán)衡折衷[5]。

研究者通過具體案例，對(duì)上述問題通過建構(gòu)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了量化過程分析，回答什么是“最佳經(jīng)濟(jì)效益”：一是追求總效益最高；二是既追求總效益最高，又追求總投資最少；三是既追求總效益最高，又追求效費(fèi)比最高。很顯然，第一種理解是單目標(biāo)的線性規(guī)劃問題；第二種和第三種是雙目標(biāo)的線性規(guī)劃問題，且兩個(gè)目標(biāo)在本質(zhì)上是相互矛盾的。如何解決這一矛盾問題？研究也提出相應(yīng)評(píng)價(jià)方法和解決途徑：以裝備的費(fèi)用—效能最優(yōu)為目標(biāo)，內(nèi)容包括對(duì)教育裝備的采購、配置、使用和維修等過程分析，倡導(dǎo)通過制定并實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝備資源建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、量化的評(píng)價(jià)，使教育裝備管理進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，保障教育裝備良性、健康發(fā)展。

基于優(yōu)化的教育裝備評(píng)價(jià)方法和一般過程 有研究指出[6]：教育裝備評(píng)價(jià)以教育裝備為評(píng)價(jià)對(duì)象，依據(jù)目標(biāo)和一定的指標(biāo)體系，對(duì)教育裝備的建設(shè)、使用和管理、保障等過程或狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目的，不僅是對(duì)裝備的使用價(jià)值和效果的評(píng)估，更是一種管理方法，是一種定量的管理工具，是決策的重要內(nèi)容。對(duì)教育裝備評(píng)價(jià)的研究應(yīng)采用系統(tǒng)化的研究方法，著眼于教育裝備實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的全過程，以實(shí)現(xiàn)教育裝備投入—效益的最大化為目標(biāo)。

研究指出，從教育評(píng)價(jià)理論出發(fā)的教育裝備評(píng)價(jià)中的許多問題都屬于多屬性綜合評(píng)價(jià)的問題。對(duì)一個(gè)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先應(yīng)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)理論，在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ń⒁惶准瓤茖W(xué)又合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是裝備優(yōu)化的客觀要求；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)均應(yīng)也可以是數(shù)值的，非數(shù)值指標(biāo)也可以通過一定規(guī)則轉(zhuǎn)換成數(shù)值的。

教育裝備評(píng)價(jià)實(shí)施過程大致：1）明確評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象；2）設(shè)計(jì)和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；3）分配和確定指標(biāo)評(píng)價(jià)值和權(quán)重；4）確定綜合指標(biāo)間的合成關(guān)系，求綜合評(píng)價(jià)值；5）根據(jù)評(píng)價(jià)中得到的數(shù)值和信息，進(jìn)行系統(tǒng)分析和決策。

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則指標(biāo)體系必須科學(xué)地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映影響評(píng)價(jià)對(duì)象的所有因素。其中，最為關(guān)鍵的問題是指標(biāo)體系的建立、指標(biāo)評(píng)價(jià)值和權(quán)系數(shù)的確定以及合成關(guān)系的處理。只有解決好上述問題，才能得到較為科學(xué)有效的評(píng)價(jià)結(jié)果，為優(yōu)化過程提供有力支持。

建立教育裝備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)遵循以下原則。

1）目標(biāo)一致性原則，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是評(píng)價(jià)目標(biāo)的具體化、行為化，是由評(píng)價(jià)目標(biāo)逐層分解得到的，即實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)=評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2）系統(tǒng)性原則，包括：①相關(guān)性，要運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)性原理不斷分析，而后組合設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；②層次性，指標(biāo)體系要形成階層性的功能群，層次之間要相互適應(yīng)并具有一致性；③整體性，不僅要注意指標(biāo)體系整體的內(nèi)在聯(lián)系，而且要注意整體的功能和目標(biāo)；④綜合性，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不僅要反映裝備現(xiàn)存狀況，更要有反映其潛在問題或趨勢(shì)的指標(biāo)。

3）可操作性原則：要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況，有利于系統(tǒng)或設(shè)備的改進(jìn)。

4）一致性和可比性原則：每一個(gè)指標(biāo)都必須反映對(duì)象的共同屬性，數(shù)值、單位一致。

5）可測(cè)性原則：能夠量化的指標(biāo)要盡可能量化，難以量化的指要具體化，定量定性相結(jié)合。

6）同層次指標(biāo)線性無關(guān)原則：同層次指標(biāo)之間不能存在因果關(guān)系，彼此獨(dú)立。

對(duì)于指標(biāo)體系中因各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的貢獻(xiàn)大小和重要程度不同而產(chǎn)生的差異，研究認(rèn)為可通過賦以不同權(quán)重的辦法處理，其中層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是應(yīng)用比較廣泛的多目標(biāo)評(píng)價(jià)賦權(quán)方法，可以將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的評(píng)價(jià)思維過程數(shù)學(xué)化，定性與定量分析相結(jié)合，通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和要素，在各要素之間簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較、判斷和計(jì)算，獲得不同要素和不同待選方案的權(quán)重，從而為選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)。

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