試論共產(chǎn)黨員先進性的構(gòu)建與制度保障

陳松成

積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，不僅是先進性教育活動的重要內(nèi)容，也是加快企業(yè)改革發(fā)展、不斷提升企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求。根據(jù)建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的有關(guān)精神和要求，結(jié)合自身工作實際和黨員隊伍思想實際，進行了一些積極的探索和思考。

一、建立長抓不懈的黨員經(jīng)常性學習教育機制

加強黨員學習培訓。通過舉辦培訓班、報告會、專題研討，組織知識講座、管理黨課、技術(shù)黨課，開展“創(chuàng)建學習型組織、爭當知識型黨員”等活動，引導黨員根據(jù)自身實際和工作需要，制定學習計劃，認真搞好自學。黨員領(lǐng)導干部堅持帶頭參加基層黨組織集體學習，積極參加干部教育培訓，定期給黨員講黨課報告，加強對黨員學習的具體指導，為黨員學習創(chuàng)造良好條件。

加強黨員實踐鍛煉。組織黨員開展“兩優(yōu)一先爭紅旗”主題活動，通過黨員先鋒工程、黨員崗位承諾、黨員業(yè)績公示、黨員“一崗帶三崗”、黨員“五帶頭”等多種形式，為黨員加強黨性鍛煉，踐行黨的先進性，提供載體、搭建平臺。在實踐活動中，堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關(guān)心、愛護、幫助黨員，開展經(jīng)常性談心活動，溝通思想，相互啟發(fā)教育，促進黨員的進步和成長。

加強黨員教育保障。根據(jù)工程特點和黨員狀況，建立“工地黨?！?、“業(yè)余黨?！?，充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等手段媒介，拓展學習途徑。及時購買、下發(fā)黨員學習教材，訂閱黨報黨刊，編寫學習輔導資料。在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，合理安排黨員集體教育活動。將黨員教育經(jīng)費列入職工教育經(jīng)費預算，并加大各級黨委留存黨費用于黨員教育的比例，采取多種途徑解決了黨員教育經(jīng)費的短缺問題。

二、建立覆蓋全面的聯(lián)系服務群眾工作機制

暢通民意渠道，做好困難幫扶工作。利用電子信息網(wǎng)絡(luò)建立黨建工作論壇，構(gòu)建黨群互動的平臺；公開設(shè)置意見箱，為職工群眾反映情況、發(fā)表意見提供最大方便；大力實行廠務公開，逐步推行黨務公開。采取積極措施幫扶困難職工群眾，幫助他們樹立信心，提高工作技能，組織和開展各種形式的幫助生活困難群眾的慰問捐贈活動。

推行黨員承諾，開展服務主題活動。建立領(lǐng)導包保、職工互助、政策扶持、幫困救助等措施，為員工群眾排憂解難辦實事。堅持有條件的黨員特別是各級黨員領(lǐng)導干部每年要承諾為群眾辦一兩件實事，確保承諾內(nèi)容要切合實際，具體可行，履行承諾的情況要經(jīng)得起黨組織和職工群眾的監(jiān)督。積極建立黨員責任區(qū)，設(shè)立黨員先鋒崗，為職工群眾辦實事、辦好事、解難事。

深入基層調(diào)研，做好群眾接待工作。每年都安排黨員領(lǐng)導干部利用一定的時間深入到聯(lián)系點、困難單位、問題較多的工程項目調(diào)查研究，幫助解決實際問題；堅持和完善企業(yè)領(lǐng)導干部定期接待群眾制度，及時解決群眾反映的問題特別是上訪反映的問題，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。

三、建立行之有效的流動黨員管理工作機制

劃分類別范圍，實行分類管理。將流動黨員劃分為項目之間流動、協(xié)作隊伍流動和外出流動等四個類別。對項目之間流動的黨員，憑《流動黨員活動證》確認黨員身份；對協(xié)作隊伍中的流動黨員，基層黨組織查驗《流動黨員活動證》或地方黨組織開據(jù)信件證明確認協(xié)作隊伍黨員的身份；對外出流動的黨員在外出前進行教育并提出要求，登記發(fā)放《流動黨員活動證》，隨時掌握外出黨員情況。

完善流動黨員組織關(guān)系管理。要求流動黨員要持有《流動黨員活動證》，活動證經(jīng)流出單位黨的基層委員會蓋章后，由黨支部登記發(fā)放，流入單位黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案。《活動證》由流動黨員正式組織關(guān)系所在支部或組織生活所在支部每年審核一次，流動黨員無正當理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入單位和流出單位黨組織聯(lián)系的，黨組織要進行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在的黨組織要按《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行組織處理。

建立健全流動黨員管理制度。建立流動黨員聯(lián)系制度，做到凡有流動黨員的黨支部，應確定黨員干部作為聯(lián)絡(luò)員，負責與流動黨員進行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好思想政治工作，了解他們的外出表現(xiàn)，并如實向黨組織報告。建立流動黨員登記制度，認真排查本單位流動黨員，摸清底數(shù)，實行動態(tài)登記和定期登記相結(jié)合。建立項目流動黨員管理制度，積極探索黨員教育管理新機制，創(chuàng)新黨員教育管理新方法，加強與項目所在國的中國使領(lǐng)館等辦事機構(gòu)的黨組織聯(lián)系。

四、建立格局完善的黨委抓基層黨建工作機制

構(gòu)建黨委對基層黨建工作責任格局。明確各級黨委（工委）對本單位基層黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政密切配合、有關(guān)職能部門各司其職的工作格局。各級黨委定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。

建立黨員領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點。各級公司領(lǐng)導班子成員，本著工作相關(guān)聯(lián)、業(yè)務有聯(lián)系、便于工作指導的原則，特別注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的單位建立黨組織聯(lián)系點，并建立健全聯(lián)系點各項制度，明確每名黨員干部都要定期或不定期到聯(lián)系點檢查調(diào)研工作，形成了一級帶一級、一級抓一級，層層有落實的工作機制。

強化督促檢查和調(diào)查研究工作機制。各單位黨委采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調(diào)查研究。領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題。

五、對國有企業(yè)建立健全先進性長效機制的思考

準確把握集中教育與經(jīng)常性教育的關(guān)系。要加強規(guī)劃，根據(jù)不同時期黨的中心工作及企業(yè)工作實際，定期推出一些“精”與“管用”的黨課教材或形勢讀本，用于對基層黨員的經(jīng)常性培訓教育。加強黨的理論骨干隊伍建設(shè)，中央黨校和各級地方黨校在招生時按比例吸納一些比較優(yōu)秀的理論骨干或積極分子，提高廣大黨員學習理論的積極性，增強黨的先進理論的學習引導和在更大范圍的傳播。

準確把握傳統(tǒng)感召和制度激勵的關(guān)系。要堅持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，參照在先進性教育活動中所形成的先進性標準，科學地構(gòu)建一套黨員履行崗位職責和發(fā)揮先鋒模范作用的考核辦法。堅持精神與物質(zhì)激勵并重，尊重每個黨員在政治上的和物質(zhì)價值上的追求，讓優(yōu)秀的黨員有機會、有舞臺參與黨內(nèi)事務和企業(yè)管理。

準確把握黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員對黨內(nèi)民主生活的積極參與是黨永葆生機和活力的力量源泉。為此，一方面要建立健全黨內(nèi)民主的參與機制，為黨員搭建多渠道、多形式參與政治生活的平臺；另一方面要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立黨員評議制度，對每一個黨員評議的內(nèi)容、被評議對象、參與評議人員及范圍、評議頻次、評議結(jié)果的運用等多方面的內(nèi)容，作出具體的規(guī)定，從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督的力度和水平。