運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治湖北物價(jià)機(jī)關(guān)探析

葉艷東

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重要決定，而依法治國的重大任務(wù)之一，就是要通過深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。湖北省物價(jià)局作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，既是宏觀調(diào)控的職能部門，也是行政執(zhí)法的窗口部門，積極推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，努力運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，使命光榮，責(zé)任重大。

一、適應(yīng)新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義

黨的十八屆三中、四中全會(huì)均明確提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。習(xí)近平總書記對(duì)依法治國、建設(shè)法治政府提出了一系列新的要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家。省委十屆四次全會(huì)要求提高依法治省水平，建設(shè)法治湖北。全省各級(jí)物價(jià)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前法治工作面臨的新形勢，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)作為落實(shí)黨的十八大基本建成法治政府目標(biāo)的具體舉措，作為全系統(tǒng)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的載體和抓手，積極開展多種形式的法治宣傳教育，提高廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力，更好地服務(wù)于全面深化價(jià)格改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

國家發(fā)展改革委已編制印發(fā)了《國家發(fā)展改革委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）》，明確用5年左右時(shí)間建設(shè)職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)目標(biāo)，部署了8個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。今年是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，全省各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化法治工作力量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作。要根據(jù)全面深化價(jià)格改革的新形勢、加快政府職能轉(zhuǎn)變的新要求和行政審批事項(xiàng)取消下放后的新情況，針對(duì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、決策機(jī)制、行政審批和監(jiān)管、公開透明等方面的新要求，提出法治機(jī)關(guān)建設(shè)的具體任務(wù)措施，并做好落實(shí)工作。尤其要選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法開展專項(xiàng)治理，讓人民群眾切實(shí)感受到法治建設(shè)的實(shí)效。省局要不定期在全省物價(jià)系統(tǒng)組織開展行政決策及行政執(zhí)法行為督查，并通過多種方式組織各地開展交流，樹立先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成全系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的良好局面。

三、扎實(shí)工作，深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)

全省各級(jí)物價(jià)部門要按照省委關(guān)于“法治湖北”建設(shè)的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作。在職權(quán)法定方面，要根據(jù)全面深化價(jià)格改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，完成規(guī)范性文件的“立改廢”任務(wù)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案工作。在運(yùn)行規(guī)范方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，建立或完善科學(xué)民主決策程序、以規(guī)范定價(jià)批費(fèi)行為為重點(diǎn)，完善重大事項(xiàng)集體決策、公眾參與、專家論證、部門會(huì)商和監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，建立健全合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究，通過制度機(jī)制創(chuàng)新全面提升行政行為規(guī)范化水平。在公開透明方面，編制行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開，完善政府信息公開制度，拓寬公開范圍和渠道，加大政策信息公開力度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開制度。在權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面，落實(shí)“權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，規(guī)范行政裁量權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，建立完善接受各方面監(jiān)督的制度，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道，進(jìn)一步提高行政復(fù)議、信訪工作質(zhì)量，貫徹落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定，妥善化解行政爭議。在廉潔高效方面，按照手續(xù)簡化、程序優(yōu)化、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，優(yōu)化行政審批程序，推行網(wǎng)上審批，完善網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)上辦公制度，提高行政管理效率和水平。通過推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為，用制度促進(jìn)和提升行政效率，全面提高價(jià)格管理工作法治化、制度化、規(guī)范化水平。

四、突出主題，大力宣傳法治機(jī)關(guān)建設(shè)成果

要緊緊圍繞法治機(jī)關(guān)建設(shè)這個(gè)主題，結(jié)合今年價(jià)格工作要點(diǎn)和價(jià)格宣傳工作的要求，深入開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法治機(jī)關(guān)文化建設(shè)，使職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)在全系統(tǒng)深入人心，樹立物價(jià)部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政的良好形象，并不斷提升法治宣傳教育服務(wù)大局效應(yīng)。全省各級(jí)物價(jià)部門要充分利用報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、專題展板、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳法治機(jī)關(guān)建設(shè)的典型做法。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念和方式方法，探索采用政務(wù)微信、微博、手機(jī)短信等新媒體，增強(qiáng)法治宣傳的生動(dòng)性、實(shí)效性。要加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)、單位間的工作交流與互動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)上報(bào)法治機(jī)關(guān)建設(shè)情況信息。要利用紀(jì)念《價(jià)格法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“12.4”全國法制宣傳日、價(jià)格舉報(bào)宣傳日等時(shí)機(jī)，組織開展各具特色的主題宣傳活動(dòng)。

五、注重實(shí)效，切實(shí)做好以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

全省各級(jí)物價(jià)部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治政府的決策部署，以及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要講話精神，作為黨組中心組學(xué)習(xí)、工作研討、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前法治機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的問題，組織重要價(jià)格法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過“以案說法”、專題講座、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，強(qiáng)化法治理念，提高廣大干部法治思維和法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，對(duì)履行行政許可、定價(jià)批費(fèi)、價(jià)格監(jiān)管等職能的重點(diǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高依法治價(jià)能力。對(duì)干部的年度考核和任職考察要評(píng)價(jià)其掌握相關(guān)法律知識(shí)和運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的情況。

（作者單位：湖北省物價(jià)局，掛職任荊門市物價(jià)局副局長）