麗珍

每年兩會，向全國人民代表大會報告政府工作，是國務(wù)院一項重要的法定職責(zé)。距離兩會開幕一個多月，政府工作報告的起草都會面向各界廣泛征求意見，與往年不同的是，截至2月25日，今年政府工作報告起草組的工作人員收到了687條“特殊”的建言，這些建言不是來自政府部門、專家學(xué)者和商界精英，而是來自祖國大江南北的廣大網(wǎng)友。

向起草組遞送這些建言的，是中央政府的門戶網(wǎng)站—中國政府網(wǎng)。1月22日，中國政府網(wǎng)聯(lián)合6家網(wǎng)站推出了“2015政府工作報告我來寫—我為政府工作獻一策”活動，在政府工作報告面向各界廣泛征求意見階段，首次請廣大網(wǎng)友為新一年的政府工作報告建言獻策?；顒痈σ粏?，就得到了廣大網(wǎng)民的高度關(guān)注，截至2月25日，7家網(wǎng)站共接收到網(wǎng)友留言總數(shù)達39944條，專題頁面訪問量達460萬。

讓網(wǎng)友建言能夠真正直通政府

每年兩會前，政府工作報告面向各界廣泛征求意見實際上已經(jīng)有了一套成熟的制度和程序。

比如，1月26日和27日，李克強總理分別主持召開專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會、教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會，聽取對政府工作報告的意見和建議。除了這種公開征求意見，政府各部門還會做大量調(diào)研工作，聽取民意、體察民情、集中民智，在幾上幾下中廣泛征求社會各方面意見，渠道廣泛而多樣。但面向廣大網(wǎng)民征求對政府工作報告的意見，還是第一次。

活動開始前一個月，中國政府網(wǎng)對一些新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站進行了摸底調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，往年兩會前后，有的網(wǎng)站曾經(jīng)推出的“我有問題問總理”“我為兩會建言”等活動，網(wǎng)民參與度非常高，有時即便是活動已經(jīng)結(jié)束，還是會有大量網(wǎng)民進行留言。

“可是，這些活動更多是給網(wǎng)民提供了一個表達訴求的窗口，很多好的建言并沒有一個暢通的渠道能夠直通政府，我們要給這些意見提供一個有效出口。這次活動不再是簡單地搜集社情民意，而是要把民間的智慧集中起來，在網(wǎng)民的意見表達中披沙揀金，發(fā)現(xiàn)真知灼見，并讓其能夠真正直通政府?！敝袊W(wǎng)有關(guān)負責(zé)人介紹。“我們希望通過這樣的活動，加強政府與網(wǎng)民的互動交流，在重大決策、重要舉措出臺過程中讓網(wǎng)民全程參與進來;同時，還希望網(wǎng)民參與到?jīng)Q策后的行動上來，同政府一起出主意、想辦法、解難題，創(chuàng)造具有理性和建設(shè)性的網(wǎng)上獻策文化。”

建立機制確保建言能“沙里淘金”

1月22日，活動專題頁面正式在中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等7家網(wǎng)站首頁顯現(xiàn)，專題頁面圍繞政府工作報告的重點內(nèi)容，將網(wǎng)民建言獻策分成了18個主題，分別是簡政放權(quán)、宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融、新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、教育公平、科技創(chuàng)新、醫(yī)療改革、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排、依法行政、反腐倡廉及其他。網(wǎng)民可以選擇自己感興趣的話題進行留言?；顒悠陂g，各網(wǎng)站還在專題頁面上按主題分類選登網(wǎng)民建言，設(shè)立熱門建言排行榜、歷年政府工作報告回顧等版塊，并開通微博、微信交流區(qū)與網(wǎng)民進行互動。

短短一周，7家網(wǎng)站就接收到建言總數(shù)9577條，專題頁面訪問量達210萬。

面對如潮水般涌來的網(wǎng)民意見，那些真知灼見如何能夠保證不被淹沒其中？為此，中國政府網(wǎng)建立了專門的工作機制—第一步，由各網(wǎng)站組織熟悉政府工作、了解大政方針的專業(yè)力量對網(wǎng)民建言進行初步審核、篩選，定期匯總到中國政府網(wǎng)。在這次篩選中，那些明顯只是表達個人訴求、抒發(fā)感慨的非建議類留言將被篩掉。第二步，由中國政府網(wǎng)工作人員對各網(wǎng)站匯總來的意見進行二次篩選。在這一環(huán)節(jié)，為了確保篩選工作能夠做到“沙里淘金”，中國政府網(wǎng)專門安排本網(wǎng)站有著豐富網(wǎng)民留言辦理經(jīng)驗，且熟悉國務(wù)院出臺政策措施的工作人員擔此重任。

“當然，廣大網(wǎng)友要讓自己的建言進入政府工作報告，也是要下一番功夫的。首先，要熟悉近年來政府各方面的政策措施，也要了解這兩年的政府工作報告。另外，提出的意見要言簡意賅，附有理由，最好有針對性，文風(fēng)可以多樣，現(xiàn)在政府工作報告也在追求樸實、活潑的文風(fēng)，目的是讓老百姓看得懂。”中國政府網(wǎng)有關(guān)負責(zé)人說。

網(wǎng)友為政府工作建言有望成常態(tài)

活動開始后，網(wǎng)友參與的積極性頗高，截至2月25日，7家網(wǎng)站總共收到的網(wǎng)友留言數(shù)為39944條。從2月9日至2月25日，經(jīng)過各網(wǎng)站初選后匯總到中國政府網(wǎng)的網(wǎng)友意見有25429條，經(jīng)過二次篩選，中國政府網(wǎng)已經(jīng)分5批向起草小組遞送了網(wǎng)友建言687條。其中圍繞簡政放權(quán)領(lǐng)域的建言數(shù)量最多，有91條，財稅金融、新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”等領(lǐng)域也備受關(guān)注。

記者在瀏覽部分建言的過程中，感到網(wǎng)友的意見呈現(xiàn)幾個特點。最鮮明的特點是“點小而實”，大部分網(wǎng)友都是針對某個領(lǐng)域的一個小點進行建言。比如就簡政放權(quán)提出要“依托互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建設(shè)新型政務(wù)評價體系”，就教育公平提出“關(guān)于解決邊遠地區(qū)教育水平落后的建議”，就科技創(chuàng)新提出“要培養(yǎng)科技方面的老師”，就社會保障提出“建立家庭老齡服務(wù)保障制度”“保障流浪人士生活”等等。第二個特點是大部分建言論之有據(jù)。比如在醫(yī)療改革領(lǐng)域，網(wǎng)友“浪淘沙”提出“今年的政府工作報告應(yīng)該從三個方面將醫(yī)療保障工作繼續(xù)引向深入”，并具體對三個方面進行了闡述。第三個特點是針對某一領(lǐng)域的建言并不是一邊倒，而是形成爭鋒。比如圍繞城鎮(zhèn)化，有人從正面對如何推進城鎮(zhèn)化提出意見，也有人表示希望城鎮(zhèn)化不要過快，能守著故土過傳統(tǒng)農(nóng)耕的生活;就物業(yè)管理問題，有網(wǎng)友認為應(yīng)該把物業(yè)管理職責(zé)交給社區(qū)，有網(wǎng)友則從如何加大對物業(yè)管理企業(yè)的扶持提出建言，“這兩則建議論點清晰，論述充分，各有道理。這些意見不同的建言，可以讓政府看到一個問題的兩個方面，我們在選擇和遞送過程中按照‘兼聽則明的原則，將它們原汁原味地遞送給起草組或是轉(zhuǎn)交有關(guān)部門參閱?！?/p>

687條意見，究竟哪些會在政府工作報告中體現(xiàn)，人們拭目以待。“當然，有些網(wǎng)民的具體意見可能很難直接寫入政府工作報告，但是相信會在相關(guān)政策點上有所反映?！惫ぷ魅藛T說道。

截至記者發(fā)稿時，工作人員還在緊張地摘選留言，準備送文件起草組，他們表示將努力探索建立長效機制，使廣大網(wǎng)友有更多機會為政府工作建言獻策，切實參與到政府重大決策中來。黨的十八屆四中全會提出，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，此次活動正是本屆政府落實十八屆四中全會精神，把公眾參與作為重大行政決策依據(jù)的創(chuàng)新性舉措。endprint