孟慶國(guó)+李曉方

新常態(tài)新要求：要加快“四個(gè)政府”建設(shè)

孟慶國(guó) 李曉方

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！八膫€(gè)政府”建設(shè)的提出，既是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，也是對(duì)新常態(tài)下政府工作的方式和狀態(tài)的新要求，涵蓋了現(xiàn)階段我國(guó)政府自身建設(shè)需要改進(jìn)的關(guān)鍵內(nèi)容，彼此之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

所謂“法治政府”建設(shè)，首先強(qiáng)調(diào)的是憲法和法律在政府運(yùn)作和管理過程中至高無上的地位，堅(jiān)持“依憲施政，依法行政”。一是要樹立邊界意識(shí)。政府的一切行為必須要以憲法和法律為依據(jù)，做到“權(quán)力法定”和“法外無權(quán)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。憲法和法律規(guī)定既是政府權(quán)力的邊界，同時(shí)也是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員不可觸碰的紅線，必須嚴(yán)格遵守，依法用權(quán)。二是要樹立責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革和發(fā)展面臨著多重困難和挑戰(zhàn)。在這樣環(huán)境下，政府機(jī)關(guān)和工作人員尤其要樹立責(zé)任意識(shí)，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。法治政府建設(shè)要求各級(jí)政府部門不僅要勇于擔(dān)責(zé)，還要敢于問責(zé)。要積極推進(jìn)政府責(zé)任清單制度建設(shè)，明確部門責(zé)任范圍和邊界，創(chuàng)新履責(zé)方式。要“依法全面履職”，避免“懶政怠政”。三是要樹立主動(dòng)意識(shí)。對(duì)于政府而言，法治政府建設(shè)不僅要做到學(xué)法守法用法，還要做到創(chuàng)新執(zhí)法。在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，從體制機(jī)制上完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。

所謂“創(chuàng)新政府”建設(shè)，既包括決策方式的創(chuàng)新，同時(shí)也含管理方式和服務(wù)方式的創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新決策方式。積極穩(wěn)步推進(jìn)“開門決策” “民主決策”和“科學(xué)決策”，一方面要積極推動(dòng)政務(wù)公開，確保公民對(duì)政府決策的知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府決策的公信力。另一方面，還要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。不僅如此，各級(jí)政府還應(yīng)該自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，推動(dòng)協(xié)商民主制度向廣泛多層制度化的方向發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)在政府管理和運(yùn)作中的作用。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府的工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府工作的要求也越來越高。要積極研究和創(chuàng)新政府履職的方法和手段，積極運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高政府權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性、透明性，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。十八大報(bào)告明確指出，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展使人民群眾的需求日益多元化，政府部門要明確自身在基本公共服務(wù)提供過程中的角色和定位，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基本公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。政府部門要做好監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，激發(fā)社會(huì)活力，提高服務(wù)水平。

所謂“廉潔政府”建設(shè)，必須要做到三個(gè)結(jié)合。一是必須與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，是依法治國(guó)的政治保障。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在改進(jìn)黨的作風(fēng)，嚴(yán)格抓廉政建設(shè)和主體責(zé)任建設(shè)方面做出了系列部署，取得了可喜的成就。全面依法治國(guó)下的廉潔政府建設(shè)必須要貫徹和落實(shí)黨中央反腐倡廉的系列部署，落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要將黨的作風(fēng)建設(shè)和廉潔政府建設(shè)的要求貫徹到政府的整個(gè)運(yùn)作過程。二是必須與簡(jiǎn)政放權(quán)改革舉措緊密結(jié)合。“簡(jiǎn)政放權(quán)”的實(shí)質(zhì)在于政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系再定位。在現(xiàn)實(shí)生活中，眾多腐敗現(xiàn)象的共同特征就是權(quán)力尋租，這與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)太多有關(guān)。簡(jiǎn)政放權(quán)是釋放市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)和加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，大幅減少行政審批等事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。三是必須將制度建設(shè)與反腐倡廉緊密結(jié)合。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。同時(shí)也要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)以及常委會(huì)、人民政協(xié)以及其他民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用。另一方面，要加強(qiáng)并始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。廉潔政府建設(shè)關(guān)系到全面小康建設(shè)和全面深化改革的大局，要始終堅(jiān)持，常抓不懈。

所謂“服務(wù)型政府”建設(shè)，就是把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，通過政府自身的建設(shè)和使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，為社會(huì)和公眾提供更加方便、快捷、高效、親切的政府服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)各級(jí)政府及其工作人員提出要更高的要求，其精神面貌也要有新的狀態(tài)。一是要樹立“勤政為民”觀。根據(jù)政府工作報(bào)告要求，廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。二是要樹立“嚴(yán)格時(shí)限”觀。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上講話時(shí)明確要求，對(duì)于重點(diǎn)工作，各級(jí)干部要嚴(yán)格時(shí)限。重點(diǎn)工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結(jié)，全年算總賬。嚴(yán)格的時(shí)限觀念，關(guān)系到完善服務(wù)型政府系列部署的貫徹和落實(shí)，同時(shí)也與廣大人民切身利益和生活密切相關(guān)。尤其是對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的系列任務(wù)而言，其完成的好壞直接影響著人民的生活狀態(tài)和基本保障的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要“抓緊干”，按時(shí)、保質(zhì)保量的完成。三是要樹立“勇于擔(dān)當(dāng)”觀。服務(wù)型政府的建設(shè)涉及到教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等最基本的公共服務(wù)提供。囿于歷史等多方面的原因，我國(guó)的公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)提供離人民需求還有較大差距。“看病難” “入學(xué)難”“住房難”等問題都是人民反應(yīng)最強(qiáng)烈，也是需求最急迫的服務(wù)。因此，政府機(jī)關(guān)及其工作人員要保持高度負(fù)責(zé)的工作勁頭，有干勁，有拼勁，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的工作上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

“法治政府” “創(chuàng)新政府” “廉潔政府”和“服務(wù)型政府”的建設(shè)，是總理對(duì)新一年政府工自身建設(shè)工作的總體要求。這四個(gè)方面一體同心、又各有側(cè)重，共同致力于政府執(zhí)行力和公信力的增強(qiáng)，致力于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略大局。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）endprint