修武縣隸屬焦作市，位于河南省西北部，北山南川，山川各半，總面積611.3平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個工貿區(qū)和1個辦事處，187個行政村，總人口27.1萬人。修武縣計生協(xié)成立于1987年5月，經過普及發(fā)展和創(chuàng)新提高，現(xiàn)有協(xié)會組織213個，發(fā)展會員30105人，會員人數(shù)占全縣總人口的11%，已成為全縣最大的群眾團體之一。

近年來，修武縣計生協(xié)在縣委、縣政府的正確領導和省、市計生協(xié)的精心指導下，主動適應經濟發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)，積極參與幸福家庭創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新幫扶方式，擴大服務群體，使“生育關懷行動”由群眾性的互幫互助向政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)合開展的規(guī)?；?、規(guī)范化方面拓展，形成了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、宣教、養(yǎng)老等多種項目運行體系?！吧P懷行動”已成為全縣有較大影響力的公益品牌，成為一項群眾由衷“點贊”的民生工程。

一、理清工作思路，融入發(fā)展大局

修武縣作為全國“生育關懷行動”示范縣，縣委、縣政府始終堅持把“生育關懷行動”作為民生工程納入人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立高規(guī)格組織，出臺了一系列文件，形成了比較規(guī)范的“生育關懷行動”政策體系，率先探索建立了親情救助公益金制度和計生女孩家庭老人養(yǎng)老制度，實施了孕前優(yōu)生健康檢查項目。通過開展計生家庭意外救助、計生特殊困難家庭幫扶、關愛留守兒童和空巢計生家庭老人等一系列活動，為育齡群眾和困難計生家庭做好事、辦實事、解難事，取得了一定成效，得到了社會各界的普遍認可和關注。

近兩年來，圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，修武縣計生協(xié)對如何發(fā)揮協(xié)會職能、引導計生困難家庭擺脫貧困、致富發(fā)展這一課題，進行了認真調研和思考。在深入基層認真調研、廣泛聽取群眾意見的基礎上，修武縣計生協(xié)確立了“選項目、建基地、做示范、帶萬家”的“生育關懷行動”工作新思路，并得到縣委、縣政府的充分肯定。截至目前，全縣共建立省級生育關懷示范基地3個、市級示范基地2個、縣級示范基地15個，有力地提升了“生育關懷行動”效果，探索出一條“基地引領、項目帶動、創(chuàng)樹品牌、規(guī)范管理”的計生服務新路子。

二、制定標準模式，打造樣板基地

為促進“生育關懷行動”扎實有效地開展，使活動目標更加清晰、計劃更加周詳、操作更加規(guī)范，修武縣計生協(xié)努力把示范基地建設工作做深、做細、做實、做成品牌，在具體運作過程中探索建立了“四好”工作模式。

1. 選擇好基地。根據(jù)修武縣發(fā)展實際，將示范基地分為三大類：一是工業(yè)項目示范基地，必須具備企業(yè)上規(guī)模、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強等基本條件。二是種植養(yǎng)殖項目示范基地，必須具有專業(yè)化、規(guī)范化生產能力，適宜受助戶集中勞動或分戶承包經營。三是人口文化項目示范基地，必須具備地方特色，融人口文化、婚育文化、健康教育、生態(tài)觀光、娛樂休閑于一體，寓教于樂、寓教于游，實現(xiàn)人口文化、家庭文化與旅游文化相融合。按照上述原則，由鄉(xiāng)計生協(xié)指導村級協(xié)會篩選符合標準且具有較好市場發(fā)展前景的致富項目報縣級協(xié)會審批?？h計生協(xié)按照具備造血功能和幫扶價值的原則，選擇信譽好、技術強、能帶動、熱心公益事業(yè)的企業(yè)最終確定為示范基地。

2. 確定好對象。按照公平、公開、公正的原則，由村級計生協(xié)調查摸底，將符合“一低兩有”的計生家庭作為項目幫扶對象?！耙坏汀奔茨耆司杖氲陀诋?shù)剞r民人均純收入以下，“兩有”即有一定的勞動能力、有較強的創(chuàng)業(yè)愿望。將初選出的幫扶對象予以登記公示，再由鄉(xiāng)級計生協(xié)審核后報縣級計生協(xié)確認。

3. 簽訂好協(xié)議。實行“基地+計生戶”的運作模式：一方面，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計生協(xié)與示范基地簽訂協(xié)議書，協(xié)議的主要內容包括各方的責任和義務、資金劃撥方式、違約責任等；另一方面，由項目單位與幫扶對象逐戶簽訂幫扶協(xié)議書。在要求示范基地幫助計生困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，約束幫扶對象必須履行義務，實現(xiàn)勤勞致富。

4. 建立好制度。建立健全管理、服務和監(jiān)督制度，努力為計生家庭致富發(fā)展提供學習培訓、技術指導、產品回收及生產資料等產、供、銷一條龍服務。制作項目運作流程，便于經常性地督查，做到一個項目一個專項負責人、一個流程、一套制度。同時，每個示范基地必須完整、翔實、準確地建立基地項目文本書、服務活動記錄、就業(yè)創(chuàng)業(yè)名冊、工資待遇情況、示范帶動情況以及年度計劃總結等檔案資料，隨時接受縣、鄉(xiāng)計生協(xié)的檢查監(jiān)督。

三、堅持分類指導，確保項目效果

為更好地發(fā)揮項目以點帶面的示范作用，按照“堅持突出特色、實施分類指導、項目不分大小、帶動推進發(fā)展”的要求，縣、鄉(xiāng)計生協(xié)圍繞計生家庭發(fā)展，定期協(xié)商幫扶對策，不定期回訪創(chuàng)業(yè)就業(yè)計生家庭，助其解決生產、銷售、資金等方面的困難和問題，確保示范戶的創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效。同時，注重對基地的檢查指導和驗收評估，在抓好項目試點工作的基礎上，不斷總結推廣試點經驗，推動了全縣“生育關懷行動”的扎實開展。

1. 建立青春健康教育基地。在縣實驗中學和一中分校設立“青春期健康教育基地”，定期舉辦專題講座，傳授青春期知識和如何進行自我保護、防止性侵害等常識，還講授《未成年人保護法》和中華民族傳統(tǒng)文化思想等內容。目前，約有1.78萬名學生接受教育。

2. 建立人口文化生態(tài)基地。以云臺山旅游為依托，做好人口文化與旅游文化融合發(fā)展。在云臺山鎮(zhèn)家庭賓館建立“幸福家庭幸福墻”，在七賢民俗文化村建立人口文化生態(tài)園，在陸臺農莊建立以健康、幸福、同心、愛情為主題的文化長廊，將當?shù)厝丝谖幕?、婚育文化、孝文化與園區(qū)生態(tài)景觀融為一體，使群眾在休閑娛樂之余潛移默化地感受人口文化的熏陶。

3. 建立計生家庭致富基地。先后在西村鄉(xiāng)建立了“意林皂刺開發(fā)研究基地”，在周莊鄉(xiāng)建立了“奇力新電子產品加工基地”和“玫瑰種植園基地”，在五里源鄉(xiāng)建立了“臺創(chuàng)園花卉、蔬菜示范基地”等9個致富示范基地。同時，依托基地開展各類培訓班，積極為計生家庭講授種植、養(yǎng)殖、加工等技術，為其發(fā)展生產提供技術保障。截至目前，各基地共舉辦培訓班86場次，牽手幫扶計生家庭1510戶，帶動2165戶計生家庭上項目，較好地發(fā)揮了示范、引導和輻射作用。

4. 建立計生家庭養(yǎng)老基地。作為“中國長壽之鄉(xiāng)”，為積極應對人口老齡化問題，修武縣把計生家庭養(yǎng)老優(yōu)先納入農村社會養(yǎng)老保障制度整體框架內，累計投入資金2480萬元，建立了2所設備完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，融養(yǎng)老、娛樂、健身、休閑為一體的縣級中心敬老院和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。讓獨女孩家庭和失獨家庭老人享受“五?！贝?，實行免費集中供養(yǎng)，保證老人安度晚年。目前，有86名符合條件的計生家庭老人入住縣、鄉(xiāng)中心敬老院，享受免費吃、穿、住、醫(yī)等待遇。全縣已初步形成以計生女兒家庭獎勵、集中供養(yǎng)補助、居家養(yǎng)老補償、社會養(yǎng)老保險補貼等制度為框架和以社會養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的計生家庭養(yǎng)老保障體系。（供稿：修武縣計劃生育協(xié)會）