江镕

“中山水資源并不豐富，現(xiàn)在環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水質(zhì)性缺水問題較突出，必須采取強(qiáng)有力措施促使高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

——有機(jī)廢物處理專家黃南平

魯迅先生曾言：“第一個吃螃蟹的人是很令人佩服的，不是勇士誰敢去吃它呢？”確實，光是從外表上看，螃蟹雙螯八足、橫行霸道，已經(jīng)相當(dāng)令人生畏，更何況一旦招惹它們，輕則皮肉受損，重則傷筋動骨。所以“第一個吃螃蟹”的人的確是膽量和勇氣過人，他們用自己的無畏行動，為他人探索出一條突破常規(guī)甚至受益匪淺的新路。而中山市在今年7月1日，就敢于首嘗“螃蟹”，以對高污染的紅、黃牌企業(yè)、限制類企業(yè)、禁止類企業(yè)實行差別水價的舉措，在全省再次首創(chuàng)先河、贏得第一。

各方參照，態(tài)度審慎

“因為沒有先例可循，所以在出臺這項政策之前我們是很慎重的，方方面面的情況都需要考慮到，所以壓力也是很大的?！眲倓偺崞鹬猩绞袑嵤蛾P(guān)于實施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價的通知》的緣起，中山市發(fā)展改革局價格管理科科長甘少娟就對記者爽朗地笑著說?！皬娜ツ昶穑覀兙鸵呀?jīng)著手準(zhǔn)備工作。我們先是希望向省發(fā)改委‘取經(jīng)，找他們尋求幫助，但是他們也說沒有經(jīng)驗可以參考，在肯定我們這種創(chuàng)新之余，只鼓勵我們放手去做。所以我們用了半年的時間籌備，反復(fù)論證、研究，對企業(yè)增加的支出進(jìn)行成本審核、召開聽證會，畢竟這是一項關(guān)系國計民生的新的改革，馬虎不得。

在政策方面，我們也參照了很多文件，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們的做法屬于主動轉(zhuǎn)變價格管理方法，運(yùn)用差別價格積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)價格改革；我們也參照了省物價局《關(guān)于深化供水價格改革促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知》，其中明確提出‘實行差別水價政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的高污染企業(yè)實施懲罰性水價，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣物價部門在現(xiàn)行分類水價格基礎(chǔ)上每立方米加價10%-20%的范圍內(nèi)確定。

有了這些依據(jù)，我們中山就勇敢地成為了省里首個推進(jìn)這項水價改革政策的地級市。雖然探索一條新路不容易，但是我們很明確做這件事的目的就是利用價格杠桿，倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，促進(jìn)他們利用先進(jìn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能。所以我們還是很有信心做好，心里還是很踏實的?！备士崎L快人快語，幾句話就把他們所完成的一些工作交代得清清楚楚。

根據(jù)資料顯示，盡管差別水價在廣東還屬于“新鮮事物”，但全國其它一些地區(qū)，例如浙江省海寧市、如皋市，江蘇省南通市，還有河北、山西等省的部分地市，已經(jīng)先后實施了這項舉措。其中海寧市和南通市的標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)行工業(yè)水價基礎(chǔ)上普遍加收0.3～0.5元/立方，最高加收1元；如皋市是在污水處理費(fèi)基礎(chǔ)上加收0.3～0.5元/立方，而中山市的標(biāo)準(zhǔn)則是對屬于市政管網(wǎng)用水企業(yè)在現(xiàn)行分類水價的基礎(chǔ)上每立方加價20%，對自備取水企業(yè)在現(xiàn)行水資源費(fèi)的基礎(chǔ)上加收50%。這樣測算下來，基本上最高加收0.3～0.5元/立方，對自備取水的企業(yè)加收的費(fèi)用則更少，與全國其他地市橫向相比大體增幅相當(dāng)。

“我們實施差別水價，也充分參考了當(dāng)年實施差別電價的一些模式。大家都知道差別電價已經(jīng)在全省實行十幾年了，非常成熟、完善，實施以來，在提高能源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了很積極的作用。我們也希望差別水價能起到相同的效果?！备士崎L接著補(bǔ)充道，又從另一個側(cè)面印證著他們實施該項工作的態(tài)度慎重、論證充分。

主動整改，隨時摘牌

“據(jù)我們了解，文件規(guī)定是從今年的1月1日起實施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價，但是在7月1日，又將中山市2014年度環(huán)境信用評價結(jié)果公布的93家紅、黃牌企業(yè)定位為第一批實施差別水價的用水企業(yè)，這其中的關(guān)系又是什么呢？”

聽到記者的疑問，中山市環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長劉智接過了話頭，“因為是這樣的，我市的差別水價以分期分批、動態(tài)管理的方式實施。我市2014年的環(huán)境信用評價結(jié)果已于5月下旬公布，所以作為第一批執(zhí)行差別水價的單位名單首先公布，名單主要是2014年的環(huán)境信用評價結(jié)果評為紅、黃牌的93家企業(yè)，這些企業(yè)將從7月1日才開始正式實施差別水價。接下來，市政府將會根據(jù)實際情況，公布執(zhí)行差別水價的限制類、禁止類和高污染類的企業(yè)名單。”

“那是不是名單一旦公布，這些紅、黃牌企業(yè)至少在接下來的一年里都要依照差別水價繳納水費(fèi)？在新的評價結(jié)果公布后，如果按照最理想的狀況，全部成功摘牌，在下一年就恢復(fù)正常水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？”

對此，中山市環(huán)境保護(hù)局污染控制科副科長黃嘉璐解釋道：“按照規(guī)定，環(huán)境信用評價每年一評，都是對去年一年進(jìn)行評價，往年評價不影響新一年的評價。而且我們也不是‘一棍子打死，在紅、黃牌名單公示的6個月內(nèi)，企業(yè)可以通過主動整改，向我們提出申請‘修復(fù)，一旦修復(fù)成功，隨時都可以‘摘牌，恢復(fù)正常的水價標(biāo)準(zhǔn)。但是評價辦法也規(guī)定，當(dāng)年被評為紅、黃牌的企業(yè)只能申請修復(fù)上一個等級，就是說紅牌只能申請修復(fù)為黃牌，黃牌申請修復(fù)為藍(lán)牌。那么就2014年的93家企業(yè)來說，52家黃牌企業(yè)可以通過整改申請修復(fù)為藍(lán)牌企業(yè)而免繳差別水費(fèi)，而41家紅牌企業(yè)卻只能申請修復(fù)為黃牌企業(yè)，繳納差別水費(fèi)肯定是在所難免了。”

“所以目前我們實行的是滾動審核機(jī)制，只要黃牌企業(yè)通過技術(shù)改造、更新設(shè)備后感覺可以達(dá)標(biāo)，就能隨時提出復(fù)核申請。只要通過審核達(dá)到污染污染排放標(biāo)準(zhǔn)，便可以摘掉黃牌，不用再執(zhí)行差別水價政策。這個是我們《通知》上明確說明的，目的也就是希望企業(yè)更大地發(fā)揮主動性。這不是，昨天就有一家企業(yè)前來提交申請，希望可以摘掉黃牌。這種反應(yīng)速度是前所未有地迅速啊?！眲⒅强崎L笑著說。

企業(yè)配合，值得推廣

為了體現(xiàn)公正公開、兼顧公平效率，也為了擴(kuò)大宣傳、廣而告之，在《通知》擬定過程中，中山市發(fā)改局、經(jīng)信局和環(huán)保局也聯(lián)合召開了一次聽證會。參會的用水企業(yè)均以自愿報名和隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生，最后包括政府部門代表、供水企業(yè)代表、專家學(xué)者以及用水企業(yè)代表共20人出席了該次會議。

“會上企業(yè)們的態(tài)度如何？是否支持實施差別水價？最關(guān)心的又是什么呢？”畢竟實施這項措施實實在在地是增加了企業(yè)的成本，所以對于企業(yè)們的反應(yīng)，記者非常好奇。

“當(dāng)然也和我們預(yù)料的一樣，企業(yè)們最關(guān)心的還是自己增加多少錢的問題?！备士崎L又是一語中的，道出了企業(yè)最關(guān)注的核心問題，“開始的時候我們也是擔(dān)心企業(yè)不支持，但是在聽證會上，幾乎所有的聽證參加人都表示贊成實施差別水價。在會上，大家各抒己見，每個人都對方案的必要性、合理性、可行性充分發(fā)表了意見。之前我們就根據(jù)2013年度我們市里的環(huán)境信用評價結(jié)果，對46家企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，算出他們因為差別水價的支出占企業(yè)費(fèi)用總支出最高不超過3‰，其中增加水費(fèi)支出在5000元以上的企業(yè)占17%，其余38%的企業(yè)每月增加均在5000元以下，這樣并不會過于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

“不過現(xiàn)在很多企業(yè)都說生意難做，哪怕增加一點支出其實他們也還是很在意的吧？”

聽到記者的追問，一直認(rèn)真傾聽的中山市經(jīng)濟(jì)和信息化局工業(yè)科科長辜思斌開了口，“是啊，你們也知道，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，部分企業(yè)生存狀況并不樂觀，我們現(xiàn)在實行差別水價，真的也是逆勢而為、迎難而上。但懲罰不是目的，是為了讓企業(yè)能在設(shè)備、技術(shù)等方面盡快升級換代，不是讓他們無法生存，而是希望通過這一改革，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后，讓企業(yè)更好地生存。所以企業(yè)一方面對此還是很支持、理解，另一方面也像剛剛劉科說的，在積極地認(rèn)真整改，避免過多支出，所以政策實施的效果還是很明顯的?！?/p>

“另外，差別水價的實施也使一部分不舍得進(jìn)行環(huán)保投入的企業(yè)增加了成本，縮小了與環(huán)保投入大的企業(yè)的差距，實現(xiàn)了公平競爭，消除了劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)的可能?！?/p>

的確，想要成為第一個吃“螃蟹”的人，不但要膽大，還需要“心細(xì)”，必須權(quán)衡利弊、看準(zhǔn)時機(jī)，將可能帶來的不良影響和傷害降到最低。

不過“偏聽則暗，兼聽則明”，聽到了來自多個政府部門工作人員的講述后，記者又聯(lián)系到了兩家參與其中的企業(yè)，也想聽聽來自另一方的聲音。

其中一家是參加了聽證會的“綠牌”企業(yè)，據(jù)該企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人方先生介紹，他們公司從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都非常重視環(huán)保工作，每年都投入大量的經(jīng)費(fèi)用于購置、升級和運(yùn)行各類環(huán)保設(shè)備，對于廢水、廢氣、危險廢物等都妥善進(jìn)行了處理，光是廢水處理一項，他們每年的投入就有幾千萬?！八詫嵭胁顒e水價雖然目前看似和我們關(guān)系較小，但對于企業(yè)來說，都是一種警示，與其要承受高額的水價，還不如把工作做在前面，自覺投入避免懲罰?！狈较壬\懇地說。

而另一家從事五金加工的企業(yè)則是不幸被亮了“黃牌”，他們的環(huán)保負(fù)責(zé)人劉先生委屈地和記者說：“其實我們一直很重視環(huán)保，只是因為一次管理疏忽導(dǎo)致超標(biāo)，之后立即進(jìn)行了整改，已經(jīng)六個月沒出現(xiàn)任何問題了。所以我們現(xiàn)在正在申請‘修復(fù)?！?/p>

“那你們計算過如果按照差別水價繳納水費(fèi)，增加的支出是多少嗎？”

“算下來差不多一年要多交一、二十萬元呢，所以我們壓力很大，一定會好好整改，爭取在公布前就摘牌啊?！?/p>

對于中山的做法，廣東省環(huán)境保護(hù)廳曾批示，建議將中山紅、黃、綠牌與階梯水價掛鉤的經(jīng)驗總結(jié)提升成為全省的舉措，水電價一并掛鉤效果會更好。而省發(fā)改委在批復(fù)中也明確指出，對于中山市主動轉(zhuǎn)變價格管理方法，運(yùn)用差別價格積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)價格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經(jīng)驗，為差別水價日后在省內(nèi)推廣發(fā)揮試點作用。

因此，希望中山市的這條先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)軌蝽樌茝V，讓曾經(jīng)駭人的“螃蟹”都能盡快成為大家“餐桌”上的“美味”，以饗社會。