梁光源

如果確實因為“質(zhì)量問題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時期，就因為種種原因被拆除，造成巨大浪費。

在我國，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近三十年來得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；相應(yīng)的，在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾也空前增加。

中國建筑“短命”、大拆大建現(xiàn)象的背后，帶來的資源浪費、環(huán)境影響更是越發(fā)嚴(yán)重。

屢見不鮮的“短命建筑”

“我很高興看到家鄉(xiāng)面貌煥然一新。但是我印象里有些建筑建成也就十來年，為什么都要拆呢？”當(dāng)記者與朋友聊起中國式建筑時，朋友感嘆，“現(xiàn)在家鄉(xiāng)很多地方都在拆建，聽說在爭建全國衛(wèi)生城市和園林城市。”

在記者身處的廣州，同樣充斥著“短命建筑”的案例。記者在廣州市荔灣區(qū)陳家祠廣場看到，原先“余蔭親境”的綠化廣場已被挖得面目全非。2010年，因廣州亞運會開幕在即，廣州市荔灣區(qū)耗資8億元建成了陳家祠綠化廣場，但僅使用4年時間，即因為廣州地鐵八號線建設(shè)需要“推倒重來”。

類似廣州陳家祠綠化廣場這樣“推倒重來”的短命建筑在各地并不少見。翻閱近年來的新聞報道，不難發(fā)現(xiàn)許多不甚完整的“死亡名單”。2010年8月，曾是北京地標(biāo)性建筑的四星級凱萊大酒店開始拆除，拆除后將建五星級酒店。而該酒店1992年才開業(yè)，2008年重新裝修，使用年限僅為18年； 曾經(jīng)見證中國男足挺進(jìn)世界杯決賽圈歷史時刻的沈陽五里河體育場，1988年投資2.5億元建成，2007年被爆破拆除，使用未滿20年； 浙大湖濱校區(qū)3號樓，被認(rèn)為“設(shè)計壽命為50年、使用100年都沒問題的大樓”，只用了15年就成了建筑垃圾，爆破拆除后，取而代之的則是僅比其高13米的建筑……

我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。然而實際上，我國被拆除建筑的平均壽命只有30年。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李東泉認(rèn)為，建筑“短命”原因主要有三種：一是施工質(zhì)量存在問題，使得建筑壽命不能達(dá)到設(shè)計年限；二是建筑設(shè)計落后，人們審美水平提高后，發(fā)現(xiàn)以前的建筑造型與自然環(huán)境、街區(qū)等不能很好協(xié)調(diào)；三是土地升值過快，原來的建筑性質(zhì)不能充分體現(xiàn)土地價值，拆掉重建更合算。

“現(xiàn)在普遍選擇拆除，多是為了追求GDP增長。一些省、市甚至建完就拆、拆完再建，弄水泥，煉鋼筋，GDP一下就上去了?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言，如果確實因為“質(zhì)量問題”，建筑被拆除還算是“死得其所”。但現(xiàn)實情況是，一些大型建筑仍在“青壯年”時期，就因為種種原因被拆除，造成巨大浪費。

“基于所獲得的拆除項目統(tǒng)計資料，如果將工程質(zhì)量和規(guī)劃違規(guī)視為合理拆除，則合理拆除占10%，不合理拆除占90%；不合理拆除中，我們再把功能滯后、商業(yè)利益和形象政績原因視為嚴(yán)重不合理拆除，占比55%。”中國建筑科學(xué)院李曉萍說，之前，相關(guān)法規(guī)的不健全成為大拆大建難以遏止的主要原因。

“短命建筑”除了城市規(guī)劃考慮不周之外，更多的因素在于規(guī)劃決策“家長制”，一些政府官員不顧資源約束，熱衷于大拆大建帶來“政績”。 “目前絕大多數(shù)的情況都是靠地方一把手的一句話?！?/p>

此前，曾有一位省級規(guī)劃部門工作人員對媒體表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個規(guī)劃。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃?！?/p>

“城市規(guī)劃不能說變就變?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授楊解君認(rèn)為，在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專業(yè)人士的意見得到真正體現(xiàn)。

不少業(yè)內(nèi)專家建議，城市規(guī)劃應(yīng)保持延續(xù)性，要制定15年甚至更長時間的城市規(guī)劃方案，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案；同時，要抓緊編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。

大拆大建增加碳排放量

引用故宮博物院院長單霽翔曾說過的一句話——“建了幾年或十多年的房子被炸掉，有的是建成后還沒使用就被炸掉，這些仍然能夠長期使用的建筑變?yōu)閺U墟，無論是對資源或環(huán)境都是一場災(zāi)難?！?/p>

研究人員發(fā)現(xiàn)，按照“十一五”期間我國建筑的拆建比折算，“十二五”期間我國每年拆除建筑物的建筑面積約為4.6億平方米，若這些被拆除的房屋使用壽命由設(shè)計的50年降低為實際使用的25年，按平均每平方米1000元計算，“十二五”期間，我國每年因過早拆除房屋浪費4600億元。

“據(jù)對磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑施工材料損耗的粗略統(tǒng)計，在每萬平米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產(chǎn)生500～600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾?！北本┙ㄖ髮W(xué)教授、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化委員會副主任陳家瓏說，由于過早拆除了大量本不該拆除的建筑，中國建筑垃圾的總量不斷飆升。

根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及中國建筑科學(xué)研究院預(yù)測，中國每年由于建筑過早拆除帶來的建筑垃圾增量約4億噸，約占我國垃圾總量的40%。

“現(xiàn)在中國每年消耗全球一半的鋼鐵和水泥用于建筑業(yè)?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，據(jù)統(tǒng)計，過早拆除的建筑二氧化碳排放量約為中國二氧化碳排放總量的5%，如果考慮建筑再建過程中所需的建筑材料以及拆除時的二氧化碳排放量，建筑過早拆除將致中國每年新增10%的二氧化碳排放量。

為讓鋼筋混凝土堆砌起來的城市建筑“綠”起來，建筑業(yè)者絞盡腦汁想了很多解決方案。此時，我國“綠色建筑”概念的提出也順勢而出。近年來，我國“綠色建筑”建設(shè)速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間建成的“綠色建筑”將減排二氧化碳229.8萬噸。

“減少二氧化碳排放并不等于減少環(huán)境污染，建筑垃圾在處理過程中也會造成一定的環(huán)境污染，例如水體污染和土壤污染。” 清華大學(xué)建筑學(xué)院教授秦佑國說，綠色建筑的內(nèi)涵包括減少資源能源的消耗和對環(huán)境的沖擊，創(chuàng)造健康舒適的居住環(huán)境，與周邊的自然環(huán)境和諧共生等諸多方面的內(nèi)容，盡管各國的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)都把“節(jié)約能源和減少二氧化碳排放”放在重要的地位。

此前，四川省建筑科學(xué)研究院建筑節(jié)能研究所副所長徐斌指出，目前我國發(fā)展生態(tài)建筑、綠色建筑，重要的不是在于設(shè)計和建造一些高技術(shù)水準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑。當(dāng)務(wù)之急是制定獨立的建筑綠色拆除標(biāo)準(zhǔn)，明確如何進(jìn)行綠色拆除，以及建筑物的各種廢棄物如何進(jìn)行最大化再利用。

2013年，國務(wù)院頒布《綠色建筑行動方案》，將建筑拆除管理作為綠色建筑十大工作重點之一。該行動方案提到，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。然而，該行動方案一直缺乏具體的執(zhí)行措施。

“目前，綠色建筑設(shè)計、施工和運營環(huán)節(jié)已經(jīng)被普遍關(guān)注，但拆除政策的研究還幾乎一片空白，未能真正覆蓋建筑全生命周期?！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院天津分院副院長尹波對記者說。

百年建筑彰顯城市韻味

“我國相當(dāng)一部分建筑‘短命，在建了拆、拆了建之間‘折騰。而歐洲、美國建筑的設(shè)計使用壽命是80年，實際平均使用壽命在100年以上?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，相比中國30年的平均建筑壽命，目前發(fā)達(dá)國家建筑，像英國的平均壽命達(dá)到了132年，而美國的建筑壽命也達(dá)到了74年。

以北京為例，如今北京城里古色古香的四合院和胡同已所剩無幾，到處都是新建起來的高樓大廈。有專家分析指出，過去國內(nèi)和西方的建筑質(zhì)量差距較大，但現(xiàn)在國內(nèi)的設(shè)計和施工水平，都能達(dá)到使用年限50年以上的標(biāo)準(zhǔn)。迥然不同的結(jié)果，東西方的觀念差異是重要原因。

保護(hù)老建筑，在西方是一種普世文明。西方人有一個珍惜保護(hù)古跡和文物的共同心理和習(xí)慣，即一座房子能不拆就不拆，即使它不是什么文物，但對一條街的居民或一家人來說，仍有它的紀(jì)念意義。

在布達(dá)佩斯市，政府就明文規(guī)定所有門面建筑超過50年的一律不準(zhǔn)拆遷；法國對有20年歷史的或在國內(nèi)外有過影響的場所，都被政府立了標(biāo)記予以保護(hù)。在美國巴爾的摩市，一個廢舊的電廠經(jīng)過精心改造后，變身成為一個書店。整個建筑至今還保持著發(fā)電廠原有的紅色磚砌外形，甚至保留了四根醒目的煙囪。如今，這座上百年的建筑已成為巴爾的摩市的標(biāo)志性建筑，成為展示美國工業(yè)文明歷史、彰顯現(xiàn)代商業(yè)時尚的經(jīng)典。

一些市民和城市規(guī)劃專家表示，我國部分城市規(guī)劃就像擺積木，不是看誰的建筑品格獨特、結(jié)實耐用，而是比誰拆的快、建的新，導(dǎo)致城市缺乏文化積淀和歷史韻味。

“利用舊建筑是有效的綠色建筑策略?！比A中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長李保峰說，國外已有眾多案例證明，可以有諸多方法保障建筑可以不被肆意拆除。

巴黎的《城市規(guī)劃和保護(hù)法》堪稱世界上最全面、嚴(yán)格的城市建設(shè)法律體系之一，其對舊城區(qū)和古建筑的保護(hù)管理精細(xì)到了建筑外立面都不允許私自改動的地步；在以色列，政府則通過高額的拆除成本來阻止人們過度拆遷。

“哪些建筑該拆，哪些不該拆不應(yīng)該是一兩個人說了算，應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！庇谝ńㄗh，應(yīng)對建筑拆除項目進(jìn)行分類管理，制定嚴(yán)格的建筑拆除審批程序，收取較高的拆遷費用，遏制過度拆除的態(tài)勢。除此之外，中國工程院院士江億表示，研究制定拆除稅也是一種市場化調(diào)節(jié)方式。