陳澤斌

10月1日起，石化、包裝印刷行業(yè)的企業(yè)，排放VOCs必須繳納排污費(fèi)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，VOCs將被納入主要約束性減排指標(biāo)。

“向大氣排放VOCs需要繳納排污費(fèi)?！?月底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求從今年10月1日起，包裝印刷行業(yè)和石油化工行業(yè)試點(diǎn)VOCs排污收費(fèi)，企業(yè)需要按照VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)繳納相應(yīng)排污費(fèi)。

排放VOCs必須繳費(fèi)

根據(jù)《辦法》規(guī)定，試點(diǎn)的石油化工行業(yè)中包含原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；包裝印刷行業(yè)主要指從事包裝裝潢印刷的企業(yè)。

以上行業(yè)，向大氣排放VOCs都應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費(fèi)，且每一排放口排放的VOCs均要按其排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)征收排污費(fèi)，污染當(dāng)量值暫定為0.95千克。計(jì)算公式為：VOCs污染當(dāng)量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當(dāng)量值（千克）。

石油化工行業(yè)排污企業(yè)的VOCs排放量，將區(qū)分生產(chǎn)過程的VOCs污染源項(xiàng)，分別采取實(shí)測(cè)、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計(jì)算，也就是說，不同的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，有對(duì)應(yīng)的計(jì)算公式。包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，則根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機(jī)溶劑量，按物料衡算法進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方式如下：VOCs排放量（千克）=核算期投用油墨中VOCs的量（千克）+核算期投用膠黏劑中VOCs的量（千克）+核算期投用涂布液中VOCs的量（千克）+核算期投用潤(rùn)版液中VOCs的量（千克）+核算期投用洗車水中VOCs的量（千克）+稀釋劑使用量（千克）-核算期VOCs去除量（千克）-核算期VOCs回收量（千克）。

對(duì)VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費(fèi)的，VOCs排放量中將扣除這部分的量。地方環(huán)境保護(hù)主管部門將對(duì)排污者報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行審核，定期對(duì)排污者進(jìn)行專項(xiàng)稽查，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)排污者應(yīng)繳納、實(shí)際繳納和欠繳VOC排污費(fèi)數(shù)額。發(fā)現(xiàn)排污者申報(bào)不實(shí)、少繳納排污費(fèi)的，將追繳排污費(fèi)并按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、防化研究院研究員欒志強(qiáng)透露，國(guó)家對(duì)VOCs的排污征收費(fèi)率大約為8元/千克～10元/千克，各地還可以根據(jù)自己的大氣污染情況進(jìn)行一定程度的上調(diào)。例如，此前北京市就曾表示，將按照20元/千克征收VOCs排污費(fèi)。

此次試點(diǎn)為什么選擇石油化工和包裝印刷兩個(gè)行業(yè)呢？欒志強(qiáng)分析，VOCs的排放測(cè)算是一個(gè)難題，如果量都算不準(zhǔn)，收費(fèi)就更無(wú)從談起了。而石化和包裝印刷行業(yè)剛好解決了“怎么算排放量”的問題，因此成為了首先試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)。

VOCs治理仍需破題

根據(jù)《我國(guó)工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬(wàn)噸，其中石化、印刷分別為210萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸。如果全部VOCs均按8元/千克收費(fèi)，每年征收額將達(dá)到1040億元，石化、印刷行業(yè)合計(jì)占240億元。收費(fèi)機(jī)制的建立，有望推動(dòng)VOCs的治理。

根據(jù)《有機(jī)廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算國(guó)內(nèi)VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)需求近200億元，治理市場(chǎng)需求在300億元/年。然而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值在32億～38億元，“一方面政府對(duì)VOCs的治理還處于初步階段，力度不大；另一方面，大部分企業(yè)都在觀望，并沒有真正下決心進(jìn)行治理。”

長(zhǎng)期致力于大氣污染控制的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬永亮稱，目前中國(guó)的VOCs排放量預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到3000多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放量。然而由于認(rèn)識(shí)不足，VOCs相對(duì)硫氧化物、氮氧化物的治理起步較晚，直至2010年才首次將其列入大氣污染防治范圍。2013年5月，環(huán)保部下發(fā)的《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》，首次在VOCs污染防治策略和方法方面給出指導(dǎo)性意見。

盡管如此，VOCs在減排與控制方面仍面臨很大的困難，如政策法規(guī)等管理體系不完善、檢測(cè)分析能力與管理基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失等，這些都嚴(yán)重限制了VOCs檢測(cè)、治理市場(chǎng)開拓以及行業(yè)發(fā)展。

華東理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授修光利表示，目前在國(guó)家層面難以制定一個(gè)統(tǒng)一的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閂OCs的種類比較多，且不同的行業(yè)排放特征不同，如果用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)來說，一方面不公平，另一方面有些行業(yè)卡不住，起不到減排的效果。目前像石油等一些重點(diǎn)行業(yè)雖然出臺(tái)了排放標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)不能滿足VOCs排放控制的要求。

而作為監(jiān)管中重要一環(huán)的檢測(cè)，馬永亮則稱，因?yàn)閂OCs量大面廣，比較分散，進(jìn)行穩(wěn)定、可靠、便宜的檢測(cè)還很難，目前仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。相對(duì)硫氧化物、氮氧化物、粉塵等成熟的檢測(cè)來說，VOCs的在線監(jiān)測(cè)可以說是一個(gè)空白。

從行業(yè)治理的角度來看，VOCs排放源小且散，相對(duì)于電廠脫硫、脫硝動(dòng)輒千萬(wàn)元乃至千億元級(jí)別的大項(xiàng)目，VOCs治理的項(xiàng)目則顯得太寒酸，最大的項(xiàng)目也就幾百萬(wàn)元?！斑@就導(dǎo)致VOCs治理企業(yè)發(fā)展比較困難，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)薄弱，亂象頻出?！睆V州正虹科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理谷育鋼表示，政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)存在“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，嚴(yán)重限制了VOCs治理工作的開展。

“試點(diǎn)辦法的出臺(tái)完善了VOCs防控體系，填補(bǔ)了多年來未能從國(guó)家層面利用經(jīng)濟(jì)手段控制VOCs的空白?！比A南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(zhǎng)葉代啟認(rèn)為，此次試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，通過建立收費(fèi)機(jī)制，讓企業(yè)感受到VOCs排放的代價(jià)，借此敲打企業(yè)加強(qiáng)VOCs治理，將有助于進(jìn)一步改善我國(guó)VOCs排放情況。