馮春芳 蔡華 宋京

【摘要】 隨著審批制度改革，各級(jí)政府出現(xiàn)新型機(jī)構(gòu)——政務(wù)服務(wù)中心。為更好的推動(dòng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展，適應(yīng)信息化時(shí)代的大趨勢(shì)，本文擬研究政務(wù)中心的業(yè)務(wù)共建共享，以期把現(xiàn)代信息管理理念和技術(shù)，以信息服務(wù)方式與政務(wù)服務(wù)高度融合，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)水平的跨越式提升，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】 政務(wù)服務(wù) 共建共享

一、引言

政務(wù)服務(wù)中心是審批制度改革中出現(xiàn)的新型機(jī)構(gòu)，是集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府部門(mén)集中辦理行政審批業(yè)務(wù)和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)。

二、業(yè)務(wù)需求

2.1 相關(guān)方

相關(guān)方有：服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、建設(shè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 業(yè)務(wù)需求

1.服務(wù)對(duì)象。辦理前：了解流程：方便快捷的了解辦事的整個(gè)流程和注意事項(xiàng)。安排時(shí)間：安排一個(gè)方便時(shí)間辦理。準(zhǔn)備材料：將所需的材料準(zhǔn)備齊全并電子化。辦理中：準(zhǔn)備辦理：盡快熟悉現(xiàn)場(chǎng)并知道需等待的時(shí)間。業(yè)務(wù)辦理：都能在網(wǎng)上辦結(jié)；如不能，能預(yù)受理；如不能預(yù)受理，能約定辦理時(shí)間。辦理后：等待結(jié)果：方便快捷的了解進(jìn)度。如有問(wèn)題，能通知或提醒。結(jié)果取件：辦結(jié)后能通過(guò)快遞送上門(mén)并可查詢時(shí)間和進(jìn)度。反饋投訴：通過(guò)某些渠道反饋信息包括評(píng)價(jià)、建議、投訴等。

2.服務(wù)主體。辦理前：政務(wù)公開(kāi)：能更好的了解流程讓受理走得更順暢。接受預(yù)約：提早預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)辦理量，更好的安排人力、物力投入。辦理中：辦理收件：提早發(fā)現(xiàn)材料問(wèn)題，從而提升審批效率。驗(yàn)證身份：有效驗(yàn)證身份，避免出現(xiàn)安全事件及投訴。業(yè)務(wù)受理：對(duì)業(yè)務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)控并作為考核的依據(jù)。業(yè)務(wù)審批：有統(tǒng)一的、規(guī)范的審批流程，將分散在部門(mén)的審批功能優(yōu)化整合。辦理后：結(jié)果發(fā)件：通過(guò)快遞公司協(xié)助發(fā)件。考核評(píng)價(jià)：考核評(píng)價(jià)時(shí)有日常數(shù)據(jù)參考。

3.建設(shè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)。（1）信息化主管單位。信息化主管單位主要需求：統(tǒng)一分配部署審批系統(tǒng)所需資源；通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)搭建虛擬專用網(wǎng)；按照等級(jí)要求，部署各種安全系統(tǒng)等。（2）基建主管單位?；ㄖ鞴軉挝回?fù)責(zé)實(shí)體大廳建設(shè)，包括土建、供配電、消防、綜合布線等。

4.管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。管理服務(wù)機(jī)構(gòu)需收集各種原始數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，挖掘領(lǐng)導(dǎo)決策的深層數(shù)據(jù)。

5.監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需獲取用于監(jiān)督執(zhí)法的數(shù)據(jù)，包括節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)、服務(wù)人員的視頻數(shù)據(jù)等。

三、系統(tǒng)架構(gòu)

根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析，得出滿足用戶流程和政府效能需求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)總體框架標(biāo)準(zhǔn)，把這些零散系統(tǒng)模塊組合成總體框架，如圖所示。

四、共建共享

l、信息資源共享。遵守“一數(shù)一源、一源一責(zé)”的國(guó)家基本準(zhǔn)則和行動(dòng)策略，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)資源為基礎(chǔ)，建立基于“互聯(lián)互通”的數(shù)據(jù)庫(kù)群和大數(shù)據(jù)中心，明確誰(shuí)是數(shù)源業(yè)務(wù)主體和責(zé)任單位，數(shù)據(jù)又可給其他平臺(tái)、系統(tǒng)或單位提供什么樣的支持和技術(shù)支撐等。主要有管理類數(shù)據(jù)、服務(wù)類數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)，通過(guò)新建和數(shù)據(jù)庫(kù)整合提升兩種途徑。

2、應(yīng)用系統(tǒng)共享。任何平臺(tái)性（含系統(tǒng)性）項(xiàng)目，都必須從全局性、系統(tǒng)性著眼。任何一個(gè)信息化項(xiàng)目都是大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)共享要充分考慮“上下左右”跨部門(mén)、多部門(mén)、多崗位、多行業(yè)的垂直業(yè)務(wù)、橫向業(yè)務(wù)和內(nèi)部業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，確保在協(xié)同數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享，為服務(wù)對(duì)象提供高效能的智慧服務(wù)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施共建?；A(chǔ)設(shè)施是系統(tǒng)的核心，必須充分考慮到與本項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的要求。政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡可能利用各方面已有的或正在規(guī)劃，或準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施資源，形成項(xiàng)目建設(shè)的合力。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著審批改革的深入，地方政府的職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理方式發(fā)生了巨大變化。本文梳理的政務(wù)共建共享符合當(dāng)前各級(jí)政府需求，也將推動(dòng)行政審批及政務(wù)服務(wù)的改革，有利于打造24小時(shí)服務(wù)的“電子政府”。