處長們的權(quán)力究竟有多大

宗禾

在最近的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程拖沓，“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策現(xiàn)在還卡在那兒，讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)，這不完全顛倒了嗎？”

處長卡住了政策，這讓人感到有些吃驚。但長久以來，處在中間層次的處級干部所擁有的實(shí)權(quán)超過一般人的想象。

處長一支筆 “空間”大無比

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級劃分為：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。從正國級到副科級，一共十級?？h處級正職是七級。

處長職位雖小，但處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置。

“處長還沒回來”“處長休假中”“處長出差了”……不少網(wǎng)友將自己在辦事過程中得到的答復(fù)曬到網(wǎng)上。卡在處長環(huán)節(jié)的事情，在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)不罕見。多位接受采訪的企業(yè)家表示，處長一支筆，“空間”大無比。一位企業(yè)主感觸，一個(gè)處長就導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目拖了很長時(shí)間，或者拖黃了的事，太多了。

記得在一個(gè)公開場合，西南某企業(yè)家頗有感觸地吐槽：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國，投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級及其以下。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長、副處長直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境?！倍晃恢髽I(yè)家更是直言：老板再大，一個(gè)處長都能把你搞死。

有接近官場的人士說，處長往往處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置——雖不拍板，但具體經(jīng)辦;雖不是“一把手”，但“一把手”的所有指令都得靠他們執(zhí)行;雖沒有進(jìn)入決策核心層，但在材料審核等方面絕對是“人微”而“言重”。

“處長治國”，可能言過其實(shí)，不過有學(xué)者深入研究后發(fā)現(xiàn)，許多現(xiàn)行的政策出臺，基本上都有一個(gè)“處長視角”——文件的起草者、方案的制訂者、政策的執(zhí)行者往往多為處級干部。他們在前期調(diào)研以及起草、制訂乃至執(zhí)行某個(gè)文件時(shí)，首先考慮的是自身利益不受損害，至于其他階層，他們當(dāng)然也會顧及，但一定不會有那種真正的切膚之痛。

那些“威名赫赫”的處長

曾有網(wǎng)帖總結(jié)了“中國十大最有權(quán)力處長”，國家發(fā)改委民航處原處長匡新名列其中?？镄碌墓适伦钅茏屓艘娮R“處長權(quán)力”的邏輯。

在民航界，匡新被稱為“匡爺”。他的權(quán)力到底有多大？所有機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和航空公司購買飛機(jī)都需要報(bào)民航局批，民航局同意后，還要報(bào)國家發(fā)改委。雖然飛機(jī)采購大多是高層決定，但具體執(zhí)行時(shí)到底采購多少架，每個(gè)航空公司分多少架，發(fā)改委一言九鼎?？镄抡沁@一審批鏈條中的關(guān)鍵人物。

1986年，彼時(shí)匡新還是國家計(jì)委鐵道民航處一名小干事。當(dāng)時(shí)因?yàn)槟澈娇展静少徚耸嗉懿ㄒ?57客機(jī)，于是邀請包括民航局副局長在內(nèi)的100多位民航系統(tǒng)人士在賓館赴宴，但該航空公司老總送走了民航局副局長后，轉(zhuǎn)身回來又單獨(dú)宴請匡新。而波音和空客的人為了能跟“匡爺”見上一面，整個(gè)中午蹲守在“匡爺”吃飯的北京西四環(huán)某食府。

因?yàn)橛袡?quán)在手，找“匡爺”辦事的人，哪怕官比他大，也對他“相當(dāng)尊敬”。有一位副省級領(lǐng)導(dǎo)去找匡新，匡新光顧著自己玩電腦游戲，讓人在外面等著，直到游戲結(jié)束才出來;被他訓(xùn)斥的省部級高官也大有人在，傳說曾有位副省長被他呵斥得唯唯諾諾……

2009年11月，匡新被刑事拘留。2011年，匡新獲刑十年。

近年來，“處長經(jīng)濟(jì)”“處長腐敗”成為少數(shù)國家部委、省屬廳局級機(jī)關(guān)一種特有的腐敗現(xiàn)象，其危害性不容低估。國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處原處長沙志剛收受賄賂800萬元，原鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長劉作琪受賄290萬元，中華全國供銷合作總社財(cái)會部預(yù)算處原處長劉林祥挪用公款3.96億元，刷新了“小官巨腐”新紀(jì)錄。

“處長現(xiàn)象”的根源在哪

克服“處長現(xiàn)象”之所以是改革要啃的“硬骨頭”，有其內(nèi)在原因。在行政體系中，任何一項(xiàng)政策，客觀上都要由低層的處長乃至科長來執(zhí)行。

“處長現(xiàn)象”的根源在于，長期以來在政府的治理體系中，規(guī)矩沒有立好，尤其是依法執(zhí)政和執(zhí)政為公的觀念沒有樹立起來。行政程序顛倒、效率低下只是硬幣的一面，硬幣的另一面更為觸目驚心——處長的“專政”或“把關(guān)”導(dǎo)致“小官巨腐”盛行。

權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行，給處長權(quán)力的畸形放大提供了空間，也造成了處長的畸形腐敗?？纯磭野l(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，以及能源系統(tǒng)落馬的眾多高官和國企高官的腐敗史，都可以發(fā)現(xiàn)他們的貪腐之路大都是從當(dāng)處長開始的?！疤庨L現(xiàn)象”在本質(zhì)上，是一個(gè)如何制約權(quán)力的問題。

由此可見，樹立各級行政機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩，對各級權(quán)力設(shè)定邊界和加強(qiáng)監(jiān)督，對部分行政官員進(jìn)行政務(wù)官和事務(wù)官的權(quán)責(zé)區(qū)分，既關(guān)乎全面深化改革、簡政放權(quán)，建立現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展大局，更關(guān)乎反腐倡廉和從嚴(yán)治黨這個(gè)生死存亡的大問題。

（綜合摘編自《中國青年報(bào)》《瞭望東方周刊》、新華網(wǎng)，李云貴薦）