中共天津市委黨校第96期進(jìn)修一班“濱海新區(qū)開發(fā)開放”課題組

自2006年天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目不斷引進(jìn)，國(guó)有大型企業(yè)紛紛進(jìn)駐，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀研發(fā)資源也不斷遷入。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)家對(duì)建設(shè)天津自貿(mào)園區(qū)的批復(fù)，為濱海新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇。如何滿足濱海新區(qū)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，進(jìn)而促進(jìn)天津市創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就成為當(dāng)前一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待和迫切需要解決的問(wèn)題。

一、濱海新區(qū)對(duì)技術(shù)人才的

需求狀況

根據(jù)濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，濱海新區(qū)制造業(yè)累計(jì)需要引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才50名，科技精英人才1000名，高層次科技從業(yè)人員12萬(wàn)名，國(guó)際一流科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名，海外精英人才500名，高層次海外從業(yè)人員1500名，并吸引100家國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科學(xué)家工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等落戶;新建創(chuàng)業(yè)孵化器30個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地20個(gè)。造就能夠引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家25名，引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理精英人才300名，高層次經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員5000名，技師、高級(jí)技師4萬(wàn)名;引進(jìn)培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才24萬(wàn)名。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，到2015年至少需要服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才25名，服務(wù)業(yè)精英人才300名，高層次服務(wù)業(yè)從業(yè)人員3000名。

上述人才需求集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向和預(yù)測(cè)，符合黨的十八大提出的五位一體的發(fā)展目標(biāo)和要求，值得我們作出進(jìn)一步思考并提出滿足需求的對(duì)策和建議。

二、濱海新區(qū)高技術(shù)人才培養(yǎng)

存在的主要問(wèn)題

1技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量不能滿足當(dāng)前需求。近年來(lái)，為了做大做強(qiáng)電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，因而亟需高技術(shù)及高技能人才作為支撐。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)較短的時(shí)間內(nèi)，濱海新區(qū)對(duì)技術(shù)工人的需求將達(dá)到30萬(wàn)人，高級(jí)工以上技術(shù)工人將占到技術(shù)工人總數(shù)的30%以上。

但就目前情況看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很大難度，這緣于濱海新區(qū)企業(yè)技術(shù)工人的來(lái)源主要集中在天津市中、高職院校的畢業(yè)生，而目前此類院校培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到濱海新區(qū)的人才需求，存在很大缺口。高職畢業(yè)生不足6萬(wàn)人，留在天津工作的大概有3—4萬(wàn)人，在濱海新區(qū)就業(yè)的有15—2萬(wàn)人 。即使不考慮單位變動(dòng)因素，要達(dá)到30萬(wàn)名高技能人才的目標(biāo)最少也需要15年。同時(shí)，透過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以看到，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生融合的，服務(wù)業(yè)部門的擴(kuò)張有助于進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)分工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。濱海新區(qū)正在努力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，服務(wù)業(yè)比重將達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的50%以上，因此，服務(wù)業(yè)技術(shù)及技能人才的需求形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻。未來(lái)濱海新區(qū)高技術(shù)技能人才的供需將很不協(xié)調(diào)，僅靠天津市高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到濱海新區(qū)的人才要求。

2技術(shù)及技能人才總體水平不高。據(jù)資料顯示，當(dāng)前在天津市高級(jí)技工隊(duì)伍中，年齡在40歲以上的占45%，在技師、高級(jí)技師隊(duì)伍中，年齡在45歲以上的占80%。在擁有技術(shù)等級(jí)資格證書的人員中，可統(tǒng)計(jì)的具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工資格證書的人員分別占04%、08%、17%和23%，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)用工、流動(dòng)性強(qiáng)的季節(jié)性用工和初級(jí)工以下占94%以上。本市技工隊(duì)伍中高級(jí)技工（含以上）占技術(shù)工人的比重僅為10%左右，中級(jí)技工占22%，初級(jí)技工占68%，而按照國(guó)際勞工組織提供的發(fā)達(dá)國(guó)家高、中、初級(jí)技工的合理布局應(yīng)分別為35%、50%和15%。顯然濱海新區(qū)技能型人才的分布情況明顯存在缺陷，現(xiàn)有的用工結(jié)構(gòu)必將成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。

根據(jù)濱海新區(qū)近年來(lái)人才招聘情況，多數(shù)應(yīng)聘者無(wú)法滿足用人單位的技術(shù)崗位要求。在許多招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很多企業(yè)開出8萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元年薪的優(yōu)厚待遇來(lái)招聘高級(jí)技師，但應(yīng)聘者卻很少。這其中除了技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量總體不足的原因之外，人才的整體水平偏低也是其中的關(guān)鍵原因所在。

3技術(shù)技能人才層次需求提高。目前，企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)崗位人才主要來(lái)源于普通本科高校和高職院校畢業(yè)生，其中，普通本科高校畢業(yè)生約占40%，高職院校畢業(yè)生約占45%，其他來(lái)源約占15%。通過(guò)對(duì)用人單位的調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為普通本科高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)較高，知識(shí)結(jié)構(gòu)較完善，但技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作能力較差，不太適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際操作崗位;而高職院校的畢業(yè)生擅長(zhǎng)對(duì)設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際操作，但受培養(yǎng)年限所限，高職院校畢業(yè)生的理論基礎(chǔ)較為薄弱，學(xué)習(xí)意識(shí)和能力不強(qiáng)。這種先天的素質(zhì)不均衡，給企業(yè)安排崗位和進(jìn)行人員分配帶來(lái)一定的困難。企業(yè)普遍呼吁在未來(lái)的人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)兼顧理論知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)綜合培養(yǎng)，提升人才的綜合素質(zhì)。

4技術(shù)及技能人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在《濱海新區(qū)緊缺人才目錄》中，共涉及電子信息、汽車制造、機(jī)械裝備、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括軟件及服務(wù)外包）等九大產(chǎn)業(yè)、42類緊缺人才，目前需求的重點(diǎn)集中在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料、軟件和服務(wù)外包等行業(yè)。其中許多重點(diǎn)工程建設(shè)亟需的專業(yè)人才，主要有冶金技術(shù)、焊接加工技術(shù)、材料成型與控制技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)等，但現(xiàn)有的職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上還尚未涉及這些領(lǐng)域或涉及面很小，造成了此類專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)很少，不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。以空客公司為例，目前其嚴(yán)重短缺的專業(yè)崗位包括飛機(jī)噴漆工/組長(zhǎng)、噴漆車間物流與技術(shù)支持技工、地面交付技工、試飛技術(shù)計(jì)劃員、試飛航電技工、試飛機(jī)械技工（高級(jí)鉗工）等，但目前我市職業(yè)院校開設(shè)上述專業(yè)的還寥寥無(wú)幾，這也從一個(gè)側(cè)面反映了目前現(xiàn)有的技術(shù)及技能人才結(jié)構(gòu)不合理，亟待優(yōu)化。

三、為天津市濱海新區(qū)提供

高技術(shù)人才支撐的對(duì)策

1更好地發(fā)揮政府作用。一是要嘗試針對(duì)技術(shù)及技能人才的培養(yǎng)進(jìn)行專項(xiàng)立法。在現(xiàn)有的職業(yè)教育相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，建議市人大針對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是廣大企業(yè)對(duì)高技術(shù)及高技能人才的迫切需求狀況，總結(jié)我市“國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒歐美等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)制造業(yè)大國(guó)的做法，就技術(shù)技能型人才培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)立法，以區(qū)域法律法規(guī)的形式，促使政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界有效參與到高技術(shù)及高技能人才的培養(yǎng)中來(lái)，形成各司其職、各盡所能的局面，共同推動(dòng)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的提升。

二是要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)教融合。如前所述，當(dāng)前技術(shù)及技能人才的數(shù)量、水平、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)均無(wú)法滿足濱海新區(qū)開發(fā)開放的要求。這其中的癥結(jié)主要集中在職業(yè)院校及相關(guān)高校對(duì)企業(yè)人才需求的了解滯后，造成專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，在于推進(jìn)產(chǎn)教的深度融合和無(wú)縫對(duì)接，使職業(yè)院校的專業(yè)更好地對(duì)接行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。這就需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府牽頭，建立學(xué)校與教育主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門以及行業(yè)企業(yè)定期溝通機(jī)制，使社會(huì)各界充分介入到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過(guò)程之中，對(duì)專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定等環(huán)節(jié)廣泛發(fā)表意見(jiàn)、提供咨詢，并根據(jù)各自職能定位分別開展相應(yīng)的工作，共同推進(jìn)高技術(shù)及技能人才的培養(yǎng)。

2發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。一是要成立專項(xiàng)基金。建議由政府牽頭設(shè)立“技術(shù)及技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金”，實(shí)行政府設(shè)立、統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?，從而促進(jìn)對(duì)技術(shù)及技能人才的培養(yǎng)。專項(xiàng)基金前期可重點(diǎn)扶持資助以下項(xiàng)目：支持職業(yè)教育及濱海新區(qū)技術(shù)人才需求的相關(guān)研究，鼓勵(lì)各界人才立項(xiàng)申報(bào)，促進(jìn)職業(yè)教育與濱海新區(qū)技術(shù)人才的需求更好對(duì)接。支持職業(yè)院校師資水平提升。技術(shù)及技能人才的培養(yǎng)需要良好的師資水平。有別于研究型師資隊(duì)伍，職業(yè)院校的教師需要更加豐富的技術(shù)積累和更強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)能力，因此需要具備較長(zhǎng)時(shí)期的企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷?？梢酝ㄟ^(guò)組織現(xiàn)有教師進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和下廠實(shí)習(xí)、建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地，為專業(yè)教師提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件;也可以通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)的能工巧匠到高職院校任教，參與課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、教材編寫等工作，建立一支穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)并支持職業(yè)院校提升師資水平，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持企業(yè)將技術(shù)應(yīng)用中心建在職業(yè)院校。鼓勵(lì)企業(yè)建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有較高實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)應(yīng)用中心，并將此類機(jī)構(gòu)直接建在職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源充分整合和科研成果就地轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企廣泛合作。加強(qiáng)在職員工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)。專項(xiàng)基金可用于支持企業(yè)與相關(guān)院校共建人才培養(yǎng)基地。高職院校可以與濱海新區(qū)企業(yè)充分合作，共同開展新區(qū)職工技能和素質(zhì)培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)繼續(xù)實(shí)施藍(lán)領(lǐng)雙證培訓(xùn)計(jì)劃。這樣既可以增強(qiáng)職業(yè)教育體系的多元性和開放度，又可以全方位提升企業(yè)職工的綜合素質(zhì)，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的濱海新區(qū)對(duì)技能型人才的需求。

二是要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)工作。鼓勵(lì)開設(shè)環(huán)保型和服務(wù)類“三產(chǎn)”融合專業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)保法律制度缺失，如：汽車4s店的廢油收繳后的排放由其自行處理，多數(shù)店家選擇由下水道排放，造成土壤污染;其他第三產(chǎn)業(yè)，如：廣告類行業(yè)的污染、印刷類行業(yè)的污染等，沒(méi)有專門規(guī)定和排放管理，因此雖然其產(chǎn)值上去了，但同時(shí)也伴隨著新污染的產(chǎn)生。這主要是因?yàn)檎吆蛯I(yè)人員匱乏，因此加大專業(yè)人員培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)院校開設(shè)類似專業(yè)，并由政府給予配套支持。

3政府和市場(chǎng)協(xié)同調(diào)節(jié)。一是要鼓勵(lì)辦學(xué)效益好的院校擴(kuò)大招生。針對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)技術(shù)及技能人才緊缺的現(xiàn)狀，政府教育主管部門可以實(shí)施有針對(duì)性的政策傾斜，適當(dāng)鼓勵(lì)天津市所屬國(guó)家級(jí)示范校、骨干校擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生份額，特別是針對(duì)濱海新區(qū)緊缺人才目錄，重點(diǎn)支持相關(guān)院校和相關(guān)專業(yè)參與培養(yǎng)。二是要構(gòu)建職教體系，培養(yǎng)多層次技術(shù)人才。天津作為國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)該在職業(yè)教育發(fā)展方面大膽嘗試和創(chuàng)新。當(dāng)前，在天津市政府的大力支持下，天津海河技術(shù)應(yīng)用大學(xué)試點(diǎn)工作正在有條不紊地展開。這是天津落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的切實(shí)舉措;是適應(yīng)濱海新區(qū)開發(fā)開放及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀需要;也是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、職業(yè)精神、與技術(shù)技能高度融合的高層次應(yīng)用型人才的必然選擇。建議市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門加大支持力度，并以此為試點(diǎn)，深化職教體系建設(shè)，構(gòu)建職教“立交橋”，提高職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)多層次技術(shù)及技能人才，助力濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

課題組成員：吳家禮 李華生 高鳳棟 葉惠麗

責(zé)任編輯：朱 健