中共天津市委黨校第97期進修一班“從嚴(yán)治黨問題研究”課題組

作風(fēng)建設(shè)是黨的生命線，關(guān)系黨的事業(yè)成敗和生死存亡。習(xí)近平總書記強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”。這就要求我們，強化作風(fēng)建設(shè)、防止“四風(fēng)”反彈，根本上必須要強化常態(tài)思維。要通過鑄就作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，徹底鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤，鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果，科學(xué)把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，以實實在在的成效服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作。

準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)

新常態(tài)的內(nèi)涵

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這“三嚴(yán)三實”要求具體，切中時弊，是反對“四風(fēng)”的銳利武器，成為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的破題之舉。習(xí)近平總書記還強調(diào)，要堅持不懈開展作風(fēng)教育，堅持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅持不懈強化宗旨意識。因此，貫徹“三嚴(yán)三實”、落實“三個堅持”，就成為作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的題中應(yīng)有之義，必須切實抓緊抓好、抓出成效。

1要形成堅決落實中央八項規(guī)定精神、反“四風(fēng)”問題的新常態(tài)。從中共中央政治局出臺八項規(guī)定、率先垂范改進作風(fēng)，到全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、劍指“四風(fēng)”問題，再到習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符”，應(yīng)該說，準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，盡快適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，已成為每名黨員干部必須深入思考和認真回答的問題。毋庸置疑，黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得扎實成效。但我們還必須清醒地認識到，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)尚處于以治標(biāo)為主的階段，反“四風(fēng)”的許多成果是在高壓態(tài)勢下“壓”出來的，是“不敢”的表現(xiàn)，這距離“不能”的嚴(yán)密制度約束和“不想”的政治自覺，仍有一定的距離。因此，社會上也一直存在各種議論和思想情緒：很多人擔(dān)心教育實踐活動一結(jié)束就曲終人散，“四風(fēng)”問題又“濤聲依舊”;一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服;一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜，先觀望一陣再說;一些人想著反“四風(fēng)”只是“一陣風(fēng)”，總會過去……對此，習(xí)近平總書記也反復(fù)強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！边@就告訴我們，作風(fēng)建設(shè)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要打贏這場新時期的偉大戰(zhàn)爭，就必須鞏固從嚴(yán)治黨的強勁態(tài)勢，鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，弛而不息反“四風(fēng)”。

2要形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，在從嚴(yán)管黨治黨、增強黨員意識、磨礪黨性、錘煉黨風(fēng)中發(fā)揮著重要作用。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來，把從嚴(yán)治黨的各項舉措落實、落小、落細，錘煉過硬作風(fēng)并樹立良好形象，才能贏得人民群眾的長久信任和支持。一要嚴(yán)肅開展批評與自我批評。做到動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂、洗滌思想，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現(xiàn)象作斗爭。二要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng);堅決糾正軟弱渙散、無組織、無紀(jì)律現(xiàn)象，強化統(tǒng)一意志和共同意識。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督廣大黨員干部。四要認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。五要推進黨內(nèi)政治生活方式方法創(chuàng)新。堅持與時俱進，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形態(tài)和方式方法，擴大參與對象和范圍，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開放性和共享性。

3要形成強化宗旨意識的新常態(tài)。宗旨意識就是黨的根本宗旨在全體黨員思想、觀念、行動中的自覺反映，它表現(xiàn)為黨員定向的心理、自覺的反映、能動的認識、主動的思維以及反思性的觀念活動。宗旨意識來源于思想，形成于實踐，表現(xiàn)于行動，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的整體風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員干部是人民公仆的角色定位問題。宗旨決定作風(fēng)，作風(fēng)體現(xiàn)宗旨。作風(fēng)建設(shè)任重道遠，其中存在的突出問題就是某些黨員干部宗旨意識不強。有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，搞形式主義，出現(xiàn)“為官不為”“為官亂為”的傾向;更有甚者在一些事關(guān)民生的問題上與民爭利，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。這些問題，歸根結(jié)底是沒有擺正自身的位置，沒有真正踐行宗旨意識。黨的宗旨決定了黨員干部不論職位高低，都是人民的公仆，都要依靠人民群眾，將為民務(wù)實清廉的要求內(nèi)化于心、外化于行，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動。

深刻認識新形勢下做好

群眾工作的重大意義

群眾工作，歷來是我們黨高度重視的一項十分重要的工作。無論是革命時期、建設(shè)時期，還是改革開放時期，我們黨對此都十分重視。密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在新形勢下，如何進一步加強與人民群眾的血肉聯(lián)系、做好群眾工作，是我們面對的一個重要課題。

1做好群眾工作是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要創(chuàng)造安定團結(jié)的社會穩(wěn)定局面。一方面，隨著體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革，各種社會矛盾在一定時期內(nèi)逐步顯露，如不能得到有效化解，必然會嚴(yán)重阻礙改革開放的進程。另一方面，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作，創(chuàng)新群眾工作方式方法，拓展群眾工作內(nèi)容，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

2做好群眾工作是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。黨的十八大之后，黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。只有密切黨群干群關(guān)系，才能理順不同階層多方面的社會關(guān)系。黨只有置身于群眾之中，通過團結(jié)群眾、服務(wù)群眾、組織和發(fā)動群眾，把黨的先進主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護和堅定支持。只有調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大力量，積極投身于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐之中，才能早日把偉大的中國夢變成現(xiàn)實。

3做好群眾工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。加強執(zhí)政能力建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的進一步加快，各種利益關(guān)系的調(diào)整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多。有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語言，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾的抵觸和反感。因此，必須把提高群眾工作的能力作為一項十分緊迫的任務(wù)，作為增強黨的執(zhí)政能力的突出問題來抓。要不斷增強廣大黨員干部的群眾工作意識，正確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，努力增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。

加強作風(fēng)建設(shè)，努力做好

新形勢下的群眾工作

作風(fēng)就是形象，作風(fēng)體現(xiàn)效能，作風(fēng)建設(shè)是黨員干部做好群眾工作的永恒主題。伴隨著群眾工作的時代特征及其面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，要求我們必須積極探索新途徑、新辦法，身體力行主動到群眾中去，真真切切地了解群眾的疾苦，知曉群眾的困難，明白群眾的需求，解決群眾的突出問題，始終保持并不斷發(fā)展與人民群眾的血肉聯(lián)系。

1筑牢群眾觀念，強化為民服務(wù)意識。做好新形勢下的群眾工作，必須增進同人民群眾的感情。黨員干部只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情，我們的各項工作也才能真正得到廣大人民群眾的理解和支持。因此，我們必須牢記“我是人民一分子、我是人民一公仆、我是人民一代表”，在工作中擺正位置、把好方向，在想問題、作決策、辦事情時把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;牢記人民群眾是歷史的主人和真正的英雄，深刻認識到人民群眾是改革發(fā)展的主體，是推動跨越發(fā)展的主力軍，真正做到相信群眾的智慧和力量，尊重群眾的實踐和創(chuàng)造;牢記手中的權(quán)力來自人民群眾，必須全心全意為人民服務(wù)，容不得半點私心雜念，堅持問計于民、問需于民、問政于民，全面把握人民群眾的新期待、新要求;牢記人民群眾是我們的衣食父母，深刻認識到人民群眾是我們攻堅克難的靠山，不斷增進與人民群眾的感情，團結(jié)廣大人民群眾共同奮斗，共同創(chuàng)造美好未來。

2提高溝通能力，傾聽廣大群眾呼聲。溝通群眾，就要把黨和政府的意志為群眾所掌握，同時又要把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據(jù)。溝通群眾，必須要建立信任，然后才能實現(xiàn)真誠交流。黨員干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。黨員干部必須具有與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺力量。與群眾溝通必須要暢通民意渠道，通過定期召開征求人大代表、政協(xié)委員意見和建議座談會等形式，著重建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，繼續(xù)發(fā)揮來信來訪、設(shè)置意見箱、服務(wù)熱線等民生通道的作用，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，建立遠程視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾訴求表達，及時了解群眾的困難。認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點和聯(lián)系基層組織制度，總結(jié)推廣機關(guān)干部下農(nóng)村、進社區(qū)的“雙聯(lián)”“服務(wù)社區(qū)、聯(lián)系群眾”等做法，推行黨員干部駐村蹲點、包村掛點、結(jié)對幫扶制度。

3維護群眾利益，解決群眾突出問題。服務(wù)群眾，不僅要關(guān)心群眾的物質(zhì)利益，還要關(guān)心群眾的精神文化需求;不僅要關(guān)心一般群眾的共性需求，還要關(guān)心不同群體的特殊需求;不僅要關(guān)心實際問題的解決，還要關(guān)心心理疏導(dǎo)，積極培育健康、向上、平和的社會心態(tài)。在為群眾排憂解難的過程中，解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做群眾工作的一條基本經(jīng)驗，也是最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前要特別注意處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環(huán)境等突出問題，切實維護群眾的合法權(quán)益。著力辦好民生工程，從實際出發(fā)，集中力量辦好幾件群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生實事、大事。

4恪守為政底線，保持清正廉潔本色。一身正氣、兩袖清風(fēng)，是共產(chǎn)黨人的做人之本;潔身自好、克己奉公，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之基。當(dāng)前，我們黨員干部隊伍的主流是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進展和新成效。但也要看到腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，重大腐敗案件時有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部身上的嚴(yán)重違法犯罪案件，造成了很壞的社會影響?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。歷史經(jīng)驗告誡我們，即使生活條件好了，環(huán)境變了，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)也不能丟。丟了就會喪失群眾基礎(chǔ)，就會淡化與群眾的感情。因此，我們一定要守住清正廉潔的底線，保持黨的純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣，使廣大黨員干部牢記為民之本，艱苦奮斗、埋頭苦干，勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實為群眾排憂解難。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風(fēng)建設(shè)是考驗決心和意志的過程，是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、認真解決問題的過程。只有通過鑄就作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，讓黨內(nèi)生活出現(xiàn)的新變化、新氣象逐步固化、不斷深化，讓群眾看到“言必信，行必果”的政治品質(zhì)，才能以“擲地有聲”“踏石留印”的優(yōu)良作風(fēng)和實際成效，凝聚起改革發(fā)展的強大正能量，勇毅篤行，一路向前。

課題組成員：楊 煥 孫 勇 池 洋

課題組成員：王慶利 劉華陽 李立華

責(zé)任編輯：朱 健