楊光

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三資”）是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象的主要誘因。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義。本文試圖對(duì)西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的成效進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)和建議。

一、西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作

已取得的成效

1健全了農(nóng)村“三資”管理體系。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善了管理組織。西青區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)，區(qū)農(nóng)委具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”委托代理的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;各街鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三資”服務(wù)中心）;選聘了一批專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員和村級(jí)報(bào)賬員，配備了辦公設(shè)施，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村“三資”多頭管理、人員緊缺等問(wèn)題。二是形成了三種監(jiān)管模式。第一種模式是將農(nóng)村“三資”委托給街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心監(jiān)管，楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、李七莊街、大寺鎮(zhèn)和王穩(wěn)莊鎮(zhèn)采取此種模式;第二種模式是將農(nóng)村“三資”委托給第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所監(jiān)管（即村與鎮(zhèn)政府簽訂托管協(xié)議后，再由鎮(zhèn)政府委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管），中北鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)采取此種模式;第三種模式是各村使用統(tǒng)一的“三資”管理軟件，自行管理，街/農(nóng)村“三資”服務(wù)中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，西營(yíng)門街采取此種模式。三是出臺(tái)了一批制度。包括《關(guān)于推行委托代理制度加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的意見(jiàn)》《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》《固定資產(chǎn)管理制度》等;各街鎮(zhèn)制定了《農(nóng)村“三資”服務(wù)中心人員管理制度》《村級(jí)報(bào)賬員管理制度》《備用金管理制度》《大額支出審批制度》等，極大地提升了農(nóng)村“三資”的規(guī)范化、制度化管理水平。

2規(guī)范了村級(jí)干部廉潔履職。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是六步?jīng)Q策制約權(quán)力。凡是大額資金使用，較大固定資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、出租，都必須經(jīng)過(guò)村黨組織提議、村“兩委”合議、街鎮(zhèn)審核把關(guān)、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議和進(jìn)行公開(kāi)公示六個(gè)步驟，有效防止了村干部隨意處置農(nóng)村“三資”問(wèn)題的發(fā)生。二是財(cái)務(wù)審簽制約權(quán)力。各街鎮(zhèn)普遍做到了每筆開(kāi)支由經(jīng)手人、村黨組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督主任簽字，再報(bào)街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核的“四簽一審”報(bào)賬程序。凡是票據(jù)不合規(guī)或簽字不完整的，街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心一律不予報(bào)銷，從而有效杜絕了審批“一支筆”、大手大腳花錢甚至公款私用私存等現(xiàn)象。三是區(qū)級(jí)監(jiān)督制約權(quán)力。西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)委等部門利用農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、公開(kāi)榜等方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)和資源變動(dòng)、使用狀況以及承包租賃收益等進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)村干部處置農(nóng)村“三資”情況進(jìn)行了有效監(jiān)督。

3促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。一是清產(chǎn)核資抓盤活。各街鎮(zhèn)初步對(duì)所轄村進(jìn)行了清產(chǎn)核資，建立了資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬，載明資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，并及時(shí)記錄資產(chǎn)資源的增減變動(dòng)情況，積極盤活和有效利用各村閑置的廠房、設(shè)備、土地等，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)增效益的良性軌道。二是規(guī)范合同抓效益。街鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）管理的規(guī)定》，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）的適用范圍、簽訂、管理、責(zé)任追究作出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)為各村統(tǒng)一刻制了合同（協(xié)議）專用章，由街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理，凡是新簽訂的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）須加蓋此合同（協(xié)議）專用章才能生效。這既防止了村干部暗箱操作，又實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。截至目前，各街鎮(zhèn)共清理、備案各類承包、租賃合同3600余份。三是堵塞漏洞抓節(jié)流。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度、規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效預(yù)防了亂決策、亂處置、亂支出等不安全隱患，堵塞了漏洞，節(jié)省了不必要的花銷，切實(shí)做到了把錢花在“刀刃”上。例如，有些村在農(nóng)村“三資”托管前，年招待費(fèi)高達(dá)100多萬(wàn)元，托管后一年僅幾萬(wàn)元，還有些村的招待費(fèi)為零，把省下的資金用于民計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)形中增加了發(fā)展后勁。

4維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有關(guān)農(nóng)村“三資”問(wèn)題的信訪舉報(bào)大幅減少。2013年全區(qū)關(guān)于農(nóng)村“三資”問(wèn)題的信訪舉報(bào)比2011年減少了26%，其中西營(yíng)門街、張家窩鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村“三資”問(wèn)題的信訪舉報(bào)。二是村級(jí)組織換屆選舉更加有序。農(nóng)村“三資”托管后，各街鎮(zhèn)制定了換屆選舉期間各村賬戶凍結(jié)管理制度，換屆期間一律不予報(bào)銷，換屆完畢經(jīng)審計(jì)合格后，才能恢復(fù)報(bào)賬。這就有效杜絕了原來(lái)用公款請(qǐng)吃送禮、突發(fā)福利買好甚至拉票賄選等現(xiàn)象，也打消了一些人競(jìng)選干部撈一把的想法，進(jìn)一步營(yíng)造了公平公正的換屆選舉環(huán)境。三是黨群干群關(guān)系更加融洽。農(nóng)村“三資”托管后，嚴(yán)肅的民主決策程序，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)支出審批，嚴(yán)明的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，給了群眾一個(gè)明白，也就還了干部一個(gè)清白，群眾對(duì)干部的信任度增加了，村干部的群眾工作更得心應(yīng)手了，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

二、西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作

存在的主要問(wèn)題

1.管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步提升。在思想認(rèn)識(shí)上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，部分工作人員不較真、把關(guān)不嚴(yán)、疏忽大意，還有些村干部總感覺(jué)不如以前方便、嫌麻煩、不情愿;在人員配置上，各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心共有工作人員49人，其中在編干部15人，臨時(shí)招聘人員34人，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性不強(qiáng)，管理較難;在能力素質(zhì)上，有的還停留在做做賬、管管錢的想法上，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)新形勢(shì)新要求，沒(méi)有把優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入各項(xiàng)管理之中。

2管理范圍有待進(jìn)一步拓寬。從目前各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在一些管理漏洞和盲區(qū)。全區(qū)還有5個(gè)村未簽訂農(nóng)村“三資”托管協(xié)議;有的農(nóng)村“三資”底數(shù)還不夠清，存在臺(tái)賬不夠全面、質(zhì)量不高等問(wèn)題;有的資產(chǎn)和資源還未完全納入農(nóng)村“三資”托管范圍，存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等問(wèn)題;有的以經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)資源為業(yè)務(wù)的管理型公司未納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管范圍，存在農(nóng)村“三資”管理可能失控的問(wèn)題。

3監(jiān)管手段有待進(jìn)一步健全。監(jiān)管手段還比較單一，立體化的監(jiān)管格局還沒(méi)完全建立起來(lái)。目前的監(jiān)管更多側(cè)重于程序合規(guī)、票據(jù)合法、賬實(shí)相符，對(duì)資金使用是否合理、資產(chǎn)資源處置是否得當(dāng)?shù)壬顚哟螁?wèn)題的監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié);對(duì)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管不力，還有相當(dāng)一部分村因剛性需求出現(xiàn)收不抵支問(wèn)題;同時(shí)上級(jí)監(jiān)督職能發(fā)揮還不充分，群眾參與監(jiān)督的渠道還不夠廣泛和有效。

三、進(jìn)一步抓好西青區(qū)農(nóng)村“三資”

管理工作的對(duì)策和建議

1抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)。農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍是抓好“三資”管理工作的關(guān)鍵。為此，要著力采取三項(xiàng)措施：一是選好配強(qiáng)人員。要針對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作難度很大、隊(duì)伍整體薄弱的情況，選好配強(qiáng)設(shè)在區(qū)農(nóng)委的農(nóng)村“三資”管理辦公室的力量，強(qiáng)化管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起全區(qū)農(nóng)村“三資”管理的重?fù)?dān);選好配強(qiáng)在街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌的農(nóng)村“三資”服務(wù)中心的力量，整合街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三塊牌子、一套人員的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)選聘來(lái)的臨時(shí)工作人員的管理，起到農(nóng)村“三資”管理應(yīng)有的中樞作用;選好配強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員，報(bào)賬員是具體的經(jīng)辦人員，其專業(yè)程度與負(fù)責(zé)精神直接影響整個(gè)農(nóng)村“三資”管理的運(yùn)作過(guò)程。二是提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，加強(qiáng)研究，創(chuàng)新機(jī)制，增添力量，形成全區(qū)上下齊抓共管的良好氛圍。村級(jí)相關(guān)干部要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，不是剝奪了自己的權(quán)力，而是還原權(quán)力以應(yīng)有的監(jiān)督;不是束縛了自己的手腳，而是對(duì)自己的更好保護(hù)，破除抵觸情緒，嚴(yán)格履行程序，確保農(nóng)村“三資”保值增值。街鎮(zhèn)相關(guān)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，不是增添了麻煩，而是釜底抽薪式地解決了不少問(wèn)題;不是可有可無(wú)，而是推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)真正履好職、盡好責(zé)、把好關(guān)。三是健全考核機(jī)制。要把農(nóng)村“三資”管理制度落實(shí)情況、村集體收益、凈資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對(duì)街鎮(zhèn)、村干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立簡(jiǎn)便易行的考核辦法，有效制止個(gè)別村干部不謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吃家底、坐吃山空以及收不抵支等現(xiàn)象，確保農(nóng)村“三資”處置科學(xué)和收益最大化。

2抓深化提水平。一是在“全覆蓋”上深化。要盡快把剩下的5個(gè)村納入全區(qū)農(nóng)村“三資”托管范圍;在資金管理的基礎(chǔ)上，將各村全部的資產(chǎn)、資源納入農(nóng)村“三資”托管范圍;把村級(jí)管理型公司全部納入農(nóng)村“三資”托管范圍，建立橫向到邊、縱向到底的全方位的農(nóng)村“三資”托管格局。二是在“精細(xì)管理”上深化。要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，進(jìn)一步健全賬目和臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算，創(chuàng)新土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專賬管理方式;要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，指導(dǎo)各村編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和決算報(bào)告，做到收入有明細(xì)、支出有計(jì)劃，大幅度減少非生產(chǎn)性開(kāi)支;要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）的動(dòng)態(tài)管理，著力把好合同（協(xié)議）的簽訂和變更，各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）要全部上交街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心審簽和存檔;要探索設(shè)立“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”，各村招投標(biāo)事務(wù)全部委托“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”辦理，各村不再自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。三是在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上深化。各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心要在深化管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)的理念，定期對(duì)各村的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村財(cái)務(wù)收支存在的問(wèn)題，以及村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色、經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的財(cái)務(wù)資料，以便更好地挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力。區(qū)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期分析全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供參考。四是在“清產(chǎn)核資”上深化。家底清、情況明是農(nóng)村“三資”保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的前提，也是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。要推動(dòng)各街鎮(zhèn)深入開(kāi)展清產(chǎn)核資，建立全面、完善的資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，分類穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

3抓監(jiān)督嚴(yán)懲處。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心的日常監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于推行街鎮(zhèn)村級(jí)重大事務(wù)六步?jīng)Q策法的規(guī)定》，凡辦理村級(jí)重大事務(wù)必須按照“六步?jīng)Q策法”的模式進(jìn)行決策，堅(jiān)持用“程序化”管住“隨意性”;落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，督促各村及時(shí)公開(kāi)13項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容;落實(shí)好《關(guān)于推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行對(duì)農(nóng)村“三資”管理的職責(zé)。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。目前，各街鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立由街鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮區(qū)審計(jì)局、街鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村“三資”問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范管理。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的。要拓寬群眾參與監(jiān)督的有效渠道，綜合運(yùn)用廣播、公開(kāi)欄、電子屏、村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及短信、微信、QQ即時(shí)通訊工具等形式，保障群眾對(duì)農(nóng)村“三資”的知情權(quán);召開(kāi)好村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，保障群眾對(duì)農(nóng)村“三資”的決策權(quán)和管理權(quán);定期接受群眾質(zhì)詢，對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題，要及時(shí)處理好，使群眾監(jiān)督成為我們改進(jìn)工作的重要方式。四是強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)委等部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成聯(lián)督機(jī)制，堅(jiān)持定期與不定期地對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)上監(jiān)察，著力整治農(nóng)村少數(shù)基層干部截留、挪用、侵占、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，違規(guī)買賣、出租集體土地等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部貪污、侵占、挪用集體資金、資產(chǎn)、資源等違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治的威懾力。

作者系中共西青區(qū)委常委、紀(jì)委書記

責(zé)任編輯：朱 健