沈立

“2015年應(yīng)深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；要推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰?！?/p>

——李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的講話

據(jù)環(huán)境保護(hù)部在2014年發(fā)布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》）顯示，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量約為2.32億輛。相關(guān)研究也表明，我國(guó)機(jī)動(dòng)車年銷量超過2000萬輛，是世界汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)。

然而據(jù)近年的城市污染源解析結(jié)果顯示，北京、上海大氣污染機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)分別達(dá)到31.1%和25.8%，成為城市大氣污染的重要來源之一。

大勢(shì)所趨：

治理灰霾要先治理黃標(biāo)車

“一腳油門，黑煙滾滾……”這是很多人對(duì)黃標(biāo)車的印象。盡管國(guó)家對(duì)于汽車排放要求的愈趨嚴(yán)格，汽車產(chǎn)品在尾氣排放方面也有相應(yīng)的減少。但專家指出，汽車保有量中占比重較小的黃標(biāo)車卻貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的污染份額。

《年報(bào)》指出，機(jī)動(dòng)車污染是造成灰霾的重要原因之一。按環(huán)保標(biāo)志分類，僅占汽車保有量10.7%的黃標(biāo)車卻排放了52.4%的氮氧化物、78.8%的顆粒物、49%的一氧化碳和52.9%的碳?xì)浠衔铩?/p>

“治理灰霾先要治理黃標(biāo)車。”著名灰霾專家、中國(guó)氣象局二級(jí)研究員吳兌一針見血地指出道。廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處處長(zhǎng)陳文韜也表示，與綠標(biāo)車相比，黃標(biāo)車由于出廠技術(shù)性能低、污染排放高，再加上使用年限長(zhǎng)、維修保養(yǎng)差，超標(biāo)排放現(xiàn)象頻繁。

顯然，加速淘汰黃標(biāo)車，已經(jīng)成為了改善城市大氣質(zhì)量、減少霧霾圍城最有效的舉措之一。從2013年開始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，空前加快對(duì)黃標(biāo)車和老舊車的淘汰步伐。

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）里，就有多個(gè)條款涉及到要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理?！缎袆?dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則中提到，到2015年，要淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車；基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)約600萬輛黃標(biāo)車；到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。 2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》更是進(jìn)一步將2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)分解下達(dá)到全國(guó)31?。▍^(qū)、市）。其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)地區(qū)7省市淘汰黃標(biāo)車和老舊車243萬輛，占淘汰任務(wù)的40.5%；非重點(diǎn)地區(qū)24個(gè)?。▍^(qū)、市）淘汰357萬輛，占淘汰任務(wù)的59.5%。

2014年9月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部編制印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，從多個(gè)方面著手推進(jìn)淘汰工作，包括開展黃標(biāo)車限行，加強(qiáng)道路監(jiān)督執(zhí)法；提高檢驗(yàn)頻次，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)； 出臺(tái)黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰激勵(lì)政策；鼓勵(lì)車企實(shí)行讓利營(yíng)銷；建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)；開展黃標(biāo)車治理改造試點(diǎn)等。

緊密合作：

考驗(yàn)主管部門的智慧和執(zhí)行力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車481.92萬輛，完成全年600萬輛淘汰任務(wù)的80.32%。京津冀三地相對(duì)其他城市，黃標(biāo)車淘汰完成情況相對(duì)較好。天津、北京淘汰率分別達(dá)到90.24%和87.83%。廣東的淘汰目標(biāo)全國(guó)最多，任務(wù)最重，但淘汰量也達(dá)到34.89萬臺(tái)，全國(guó)排名第三，達(dá)到2013年淘汰數(shù)量的2.5倍。

一邊是時(shí)間緊，任務(wù)重的淘汰目標(biāo)，另一邊則是全國(guó)黃標(biāo)車淘汰工作普遍須要面對(duì)的，諸如財(cái)政補(bǔ)貼不足、異地限行執(zhí)法難、廢汽車拆解能力不足等困境。淘汰黃標(biāo)車無疑是對(duì)政府行政能力的巨大考驗(yàn)。

事實(shí)上，國(guó)家的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)下達(dá)后，有淘汰任務(wù)的各地區(qū)政府都高度重視，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施。

以廣東省為例，2014年，省環(huán)境保護(hù)廳在省公安廳的支持下建立了黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)黃標(biāo)車及老舊車淘汰情況實(shí)施半月報(bào)，將最新的黃標(biāo)車數(shù)據(jù)下發(fā)到各地級(jí)市，配合各地的電子執(zhí)法系統(tǒng)抓拍限行區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。2015年，更是將淘汰黃標(biāo)車及老舊車淘汰情況改為一周一報(bào)，加快更新了黃標(biāo)車數(shù)據(jù)，極大的推進(jìn)了淘汰工作。

隨后，省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《異地黃標(biāo)車闖限行區(qū)電子警察執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》，率先在廣州、深圳、佛山、東莞和順德區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行黃標(biāo)車數(shù)據(jù)共享，解決了因沒有外地黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫(kù)而無法處罰外地黃標(biāo)車闖限行區(qū)的問題。有效打擊了黃標(biāo)車跨市行駛逃避執(zhí)法的問題，進(jìn)一步提高車主淘汰黃標(biāo)車的內(nèi)動(dòng)力。同時(shí)，省公安廳交管局還發(fā)布了《關(guān)于開展黃標(biāo)車及老舊車淘汰統(tǒng)一行動(dòng)的通知》，在全省范圍內(nèi)集中開展了兩次黃標(biāo)車及老舊車淘汰統(tǒng)一行動(dòng)。并要求地方公安交管部門做好連續(xù)三個(gè)周期未年審車輛和超過強(qiáng)制報(bào)廢年限車輛的公告和強(qiáng)制注銷工作。

在補(bǔ)貼方面，廣東省進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，出臺(tái)珠三角營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策，從國(guó)家安排的中央大氣污染防治專項(xiàng)資金中安排費(fèi)用用于補(bǔ)貼黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在各方的努力下，廣東省黃標(biāo)車淘汰工作取得了積極的進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1～10月全省AQI達(dá)標(biāo)率平均值達(dá)到84.9%，較2013年同期上升了1.2%，PM2.5、PM10濃度分別下降了4.8%和7.8%。淘汰黃標(biāo)車，功不可沒。

攻堅(jiān)克難：

充分應(yīng)用行政和經(jīng)濟(jì)手段

顯著成績(jī)的背后，廣東省的淘汰黃標(biāo)車工作不僅沒有松懈，反而迎難而上，攻堅(jiān)克難。

“各地、各部門要高度重視，切實(shí)加大工作力度，狠抓改善空氣質(zhì)量、淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)不放松，全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹谑≌匍_的大氣污染防治工作約談督導(dǎo)會(huì)議上，省長(zhǎng)朱小丹表示，下階段要多渠道、多手段加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，每周統(tǒng)計(jì)通報(bào)一次淘汰進(jìn)展情況，認(rèn)真做好連續(xù)三個(gè)周期未檢的黃標(biāo)車及老舊車的強(qiáng)制報(bào)廢注銷工作；強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼、電子執(zhí)法、逐步擴(kuò)大限行區(qū)等措施，加大問責(zé)力度。

“佛山正在實(shí)施黃標(biāo)車第六階段限行政策，現(xiàn)在全天24小時(shí)，禁止未持有綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的汽車在佛山市行政區(qū)域內(nèi)通行。而從2015年6月1日開始，還將實(shí)施更加嚴(yán)格的第七階段限行政策，把限行范圍擴(kuò)大至佛山‘一環(huán)?！?/p>

“珠海目前已設(shè)立了‘一站式服務(wù)窗口， 通過增加人手，提高補(bǔ)貼支付額度，以加快補(bǔ)貼發(fā)放效率?？稍?5個(gè)工作日內(nèi)將財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)撥付到符合條件的黃標(biāo)車車主賬戶?！?/p>

“東莞制訂新的補(bǔ)貼方案，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到財(cái)政供養(yǎng)以外的所有符合提前淘汰的黃標(biāo)車，同時(shí)將補(bǔ)貼額度最高提升至3萬元，并按淘汰時(shí)間不同進(jìn)行差別化補(bǔ)貼，早淘汰多補(bǔ)，晚淘汰少補(bǔ)。”

“2014年深圳查處黃標(biāo)車闖限案件11萬宗，而且從2015年7月1日至2015年12月31日，深圳對(duì)所有黃標(biāo)車實(shí)施全時(shí)段限行措施?！辉儆忻庥谙扌械能囕v種類，不再免于對(duì)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的限行?！?/p>

……

充分綜合運(yùn)用各種手段，出臺(tái)相關(guān)配套政策，倒逼黃標(biāo)車淘汰，體現(xiàn)出我省各地政府年內(nèi)如期完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)的決心。

今年3月，在全省環(huán)保局長(zhǎng)工作會(huì)議上，省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》。黃標(biāo)車淘汰仍是今年大氣污染防治工作的“硬骨頭”，各地務(wù)必要確保年底前基本淘汰全省2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)則要淘汰所有黃標(biāo)車……