把住農業(yè)節(jié)水命脈

徐若濱

在我國，農業(yè)是用水第一大戶，農業(yè)用水方式比較粗放。實現(xiàn)糧食持續(xù)增收，保障國家糧食安全，必須走節(jié)水農業(yè)之路，實現(xiàn)用水的“斤斤計較”，為此，需要建立和完善水權制度，深入推進農業(yè)水價改革，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制

近年來，我國農業(yè)用水在水資源所占比例極大，而且浪費情況嚴重，隨著“水十條”的出臺以及國家近日對于農業(yè)用水價改的試點，可以預見，未來農業(yè)用水將迎來一系列的變革。

農業(yè)用水改革不能拖

今年的中央一號文件對農業(yè)很多領域作出改革部署，推進農業(yè)水價綜合改革就是其中一項。據了解，我國目前水資源稀缺，而這項改革的推進成為“當務之急”。接下來，改革將盡快開展80個縣的試點工作，并形成改革總體方案上報國務院。試點方面，地下水嚴重超采的地區(qū)要求“先行一步”，改革進度快的地區(qū)可以得到中央水利建設投資的傾斜。

據了解，這項改革的目標是在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進節(jié)約用水。具體措施在今年的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。”

“總的來說，我國是一個水資源短缺的國家?！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，特別是長江以北，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點，但是由于面積寬廣，現(xiàn)在主要農產品的增產越來越依靠北方。所以怎么樣既能科學地節(jié)約用水，又能促進生產的發(fā)展，帶動農民的增收，政府是通盤考慮的。

實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。因此，國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而在配額中用于農業(yè)的部分，就是農業(yè)的水權。農業(yè)水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

中國國際工程咨詢公司農林水部處長黃聲鏗說，農業(yè)水價綜合改革必然會提高用水價格，而就是因為現(xiàn)在的水價便宜，管理松散，才導致了一系列問題。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素，未來北方農業(yè)用水成本會有不同程度的提高，至于如何消化這些成本，從而保證農民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。

明晰農業(yè)水權，健全農業(yè)水價形成機制

“我們要把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)節(jié)水的重要突破口?！痹谌涨芭e行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會上，水利部農水司副司長倪文進在接受媒體采訪時說。這意味著農業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

上面已經提到，農業(yè)水價綜合改革勢在必行，而目前來講，在用水方式比較粗放的情況下，如何去實現(xiàn)呢？的確，而就現(xiàn)行的農業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當地“只是象征性收取，遠達不到供水成本”。這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調動激發(fā)。

通過總結經驗，國都證券農業(yè)類分析師趙博在接受采訪時表示，進一步推進農業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區(qū)。具體操作上，趙博表示：“首先要明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農戶。同時，對不同地區(qū)的主要農作物灌溉都要采取用水定額管理。在保證農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價?！?/p>

同時，趙博還告訴筆者，農業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農業(yè)水價形成機制。農業(yè)水價既要反映農業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農業(yè)供水價格。

水利部農水司副司長倪文進在接受采訪時表示，通過農業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農戶的灌溉成本，這需要建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。他說：“這些年，各地在試點過程中已經積累了一些經驗。比如，河北等地探索的‘一提一補機制?！峋褪菍⑺畠r提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用；‘補就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調節(jié)基金，按面積等補貼給農民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農民參與和支持改革的積極性。”

大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術

“我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費并存，與加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大?！眹曳姥纯购悼傊笓]部副總指揮、水利部部長陳雷曾在接受媒體采訪時表示。

陳雷介紹，我國正在大力推進節(jié)水灌溉，并把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。近些年來，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產量增加了5000多億斤，農田灌溉水有效利用系數由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。

據相關官員透露，下一步將大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。組織實施好東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成與規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

四川省社會科學院的專家郭曉鳴指出，要改革傳統(tǒng)農業(yè)生產中的耗費式用水模式，一是探索建立農水配額制度。配額內的基本用水采取財政補貼，超出配額部分采取累進水價，按照比例由用水龍頭企業(yè)或農戶支付。同時，結合農水配額制度對節(jié)約用水者給予獎勵。二是大力推廣節(jié)水農業(yè)技術。三是根據水資源和水環(huán)境容量調整農業(yè)生產布局，使種植品種適應當地水資源供給能力。另外，通過農業(yè)技術進步和產品結構優(yōu)化，減少高耗水、低效益作物種植面積，對高耗水和高污染農業(yè)征稅。