一個國家人口結(jié)構(gòu)再合理，如果性別不平等，法律保障不夠，豐沛的青壯年人口仍然要繼續(xù)忍受糟糕的薪資、勞動條件和嚴(yán)重的歧視。因此，人的權(quán)利保障、環(huán)境的可持續(xù)和社群的團(tuán)結(jié)，應(yīng)該被放在人口政策的核心。

10月29日，十八屆五中全會閉幕，會議決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。與2013年“單獨(dú)二孩”政策相比較，本次政策受益人群更為廣泛。上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策。

30多年，保守估計，中國少生育了2億人口，人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。滄海桑田，計劃生育改變了無數(shù)人的命運(yùn)。然而，隨著人口老齡化來臨，以及人口紅利的提前消失，一系列社會問題隨之而來。

生和不生的家國之辯

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會成為中國經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

我們不能忘記的是，實施一年多的“單獨(dú)二孩”政策遇冷，實際生育人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)估人數(shù)，這一情況顯然引起了決策層的注意。

長期以來，我們一直把人口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為中國社會的眾多問題都是人多造成的，如果說在30年前甚至10年前的現(xiàn)實確實是這樣的，那么現(xiàn)在情況已經(jīng)不同了。雖然從絕對數(shù)量上說我國人口仍然眾多，但我們的人口密度指數(shù)并不在世界前列，進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國的綜合生育率基本處在1.4到1.5的水平，不僅低于國際公認(rèn)的平均2.1的替代水平，也低于我國設(shè)定的1.8的均衡人口值。

隨著我們國家30多年來改革開放的進(jìn)程，傳統(tǒng)的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本變化，以前是養(yǎng)兒防老，家庭的財富流是向上的，而現(xiàn)在人們基本上都接受了財富流向下，生養(yǎng)孩子更多的是付出，不再期待反哺。這樣一來，生不生孩子就不再是必需的了。而在現(xiàn)在這種競爭激烈、生活成本增加的情況下，很多人會選擇不生，這是每個發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過的過程，我們現(xiàn)在也走到了這一步。

當(dāng)然，也肯定有很多人會選擇生，全面二孩政策最大的亮點(diǎn)就在于：給了人們選擇的權(quán)利。

生育的責(zé)任被個體化和家庭化了

但是權(quán)利的背后，牽扯出來的確是更多的問題。

生育權(quán)是一項屬于女性的權(quán)利，男性只能通過與配偶協(xié)商來實現(xiàn)自己的權(quán)利，這是被中國的婚姻法司法解釋確定的。但是，在仍然是父系為主的家庭結(jié)構(gòu)中，女性很難獨(dú)立決定生與不生、何時生，生幾個。一位白領(lǐng)職業(yè)的女性朋友，在生育女兒之后，婆家建議先不給女兒上戶口，把指標(biāo)留給第二胎可能的男孫。另一位朋友則在生育一女后懷孕，被婆家要求照B超，然后墮胎。女性的生育決策，受制于家庭其他成員，尤其是夫家爭取生男嬰的需要，是不勝枚舉，并不限于地位低下的女性。

而在普通的家庭，生育養(yǎng)育的責(zé)任也多由女性承擔(dān)。這些勞動不被法律保護(hù)，婚姻法司法解釋三既在實質(zhì)上否定了共同財產(chǎn)制，也忽視了女性承擔(dān)養(yǎng)育照顧責(zé)任付出的機(jī)會成本、時間和精力。

在城鎮(zhèn)，托育設(shè)施基本上都商品化了，除了體制內(nèi)單位，大多數(shù)人需要購買相對價格不菲的市場化托育服務(wù)。而農(nóng)村則缺少這類設(shè)施。中國第三次婦女地位調(diào)查的數(shù)據(jù)是，3歲以下孩子由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任的占99.9%。其中，母親作為孩子日間主要照顧者的占63.2%。而幼兒需要照顧，降低了女性的就業(yè)率。一部分?jǐn)?shù)母親都在處在無法就業(yè)、專職帶孩子的狀態(tài)。

有著如此多的家庭牽絆的婦女當(dāng)然不是被期待的首選勞動力。就業(yè)歧視、生育辭退本已非常嚴(yán)重，如果沒有更明確的政策法律，和嚴(yán)格的執(zhí)法，生育的孩子增加，就業(yè)性別歧視只會越演越烈。

盡管已經(jīng)有反就業(yè)性別歧視的零星勝訴案例和女權(quán)行動者的投訴建議，但國家對于就業(yè)歧視，并未形成一個整體的規(guī)制框架，即便針對已有的法律，也遠(yuǎn)未有效地執(zhí)法。政府作為最大的雇主之一，也并沒有采取有效措施避免、甚至根本不避諱招聘和提拔中的性別歧視。

生育二胎只是計劃生育政策的放寬，目標(biāo)是更合理的人口結(jié)構(gòu)。但如果說調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，國家希望女人多生孩子來解決，那么相關(guān)的配套政策應(yīng)該如何看待婦女的社會角色？是國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國婦聯(lián)講話中的“廣大婦女要自覺肩負(fù)起尊老愛幼、教育子女的責(zé)任”，還是如在聯(lián)合國婦女峰會上承諾的那樣，“支持婦女建功立業(yè)，實現(xiàn)人生理想和夢想”？

當(dāng)所有人生育二胎成為現(xiàn)實，國家本應(yīng)該給予更多的政策配套。但是，隨著二胎生育逐步放開，有跡象表明，相關(guān)的立法卻與支持性的方向背道而馳，生育的責(zé)任被個體化和家庭化了。

每個人都應(yīng)該被平等有尊嚴(yán)地對待，尤其是女性和女童。她們的價值不能被限于生育和養(yǎng)育，以及與之相連的家庭領(lǐng)域。她們應(yīng)該被賦予機(jī)會，平等地實現(xiàn)夢想。一個國家人口結(jié)構(gòu)再合理，如果性別不平等，法律保障不夠，豐沛的青壯年人口仍然要繼續(xù)忍受糟糕的薪資、勞動條件和嚴(yán)重的歧視。因此，人的權(quán)利保障、環(huán)境的可持續(xù)和社群的團(tuán)結(jié)，應(yīng)該被放在人口政策的核心。

“發(fā)展是最好的避孕藥”

“我叫少林寺，我想上學(xué)上不了;我叫吐魯番，一年四季缺衣穿;我叫海南島，一天三頓吃不飽”——20余年前的小品，伴隨著計劃生育的國策，為國人熟知?！耙敫?，少生孩子多種樹”，曾是流行全國農(nóng)村的標(biāo)語。

“只生一個”的宣傳與民間的生育結(jié)構(gòu)發(fā)生沖撞，30多年來，一幕幕超生慘劇上演。一方面，我們?yōu)槟巧偕?億人感到慶幸，2億人就是2億張嘴，我們30年取得的成績，要不是之前的英明決斷，會被這2億人斷送。

于是，從上世紀(jì)70年代末開始，一批批獨(dú)生子女應(yīng)運(yùn)而出。他們曾經(jīng)是令人羨慕的對象，改革開放的一代，萬眾寵愛集于一身。可是當(dāng)父母漸老，這些獨(dú)生子女遇到了怎樣的困惑？這是他們當(dāng)下的真實寫照：不敢死，不敢遠(yuǎn)嫁，特別想賺錢，因為爸媽只有我。大城市的生育率早就開始下降，比如上海，要依賴外地移民才能保證人口不至于減少。

“421”式的家庭人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致嚴(yán)重的老齡少子問題;獨(dú)生子女被過分溺愛和幼年孤獨(dú)的問題影響他們的身心發(fā)展，從長遠(yuǎn)看甚至影響一個民族的氣魄和前途。

另一個極端的問題是，失獨(dú)家庭正在成為這個社會的悲劇。2012年，《大國空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會有1009萬人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后，將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。

實踐證明，“傳宗接代”、“多子多福”這些看似目光短淺的做法，恰恰體現(xiàn)了老百姓務(wù)實，明白事物的根本：缺乏上升的通道，缺乏發(fā)財?shù)慕輳?，但只要有人，就保留了希望。中國發(fā)達(dá)地區(qū)和世界發(fā)達(dá)國家的歷史表明，“發(fā)展是最好的避孕藥”。當(dāng)一國發(fā)展到一定程度，計劃生育再也不會是一個如此棘手而敏感的社會問題。

（《齊魯周刊》總第828期、騰訊網(wǎng) 2015.11.06）