張元婷

摘要：行政生態(tài)學是一門主張從非行政要素來觀察了解一國的政治和行政，并將生態(tài)學的理論和方法應用到公共行政研究中的學科。其中，里格斯對行政模式的分析是建立在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和現(xiàn)代工業(yè)社會的社會形態(tài)劃分基礎上的。里格斯認為我國的行政生態(tài)環(huán)境接近于菲律賓、泰國等發(fā)展中國家，處于農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉型階段，屬于棱柱形的公共行政模式。因此，本文將從棱柱形行政模式的角度對我國轉型階段的公共行政模式進行相關分析，以期有益于今后我國行行政模式的改革。

關鍵詞：轉型階段；棱柱形社會；公共行政模式

一、轉型階段棱柱形行政模式的基本特點

里格斯認為，泰國、菲律賓、中國等發(fā)展中國家受西方科學技術的沖擊，開始向現(xiàn)代社會進行轉變。在此過程中，一方面，社會已經(jīng)從傳統(tǒng)社會中走了出來，但是卻未能順利的進入到現(xiàn)代社會的范疇中，社會結構、價值系統(tǒng)、行為模式等均發(fā)生了翻天覆地色變化；另一方面，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時融會著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重特色，顯示著并存、沖突的態(tài)勢。因此，他強調(diào)，轉型階段的公共行政的行政模式的特點有：

1、異質(zhì)性。高度的異質(zhì)性使轉型階段社會的重要性行政特征，是指一個社會在同一時間里同時存在不同的制度、行為和觀點。過渡社會的多元社會、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使公共行政具有鮮明差異性的體制、觀點和行為模式等。

2、重疊性。主要是受到轉型階段的異質(zhì)性特征的影響使公共行政受到各種沖突性因素的影響，造成行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指行政機構在實際運行中受到非行政標準的主宰，不能正確發(fā)揮其應有的職能，因而被非法機構（宗族、宗教、宗派團體等）所替代的現(xiàn)象，導致行政系統(tǒng)內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代的機構與職能的重疊。

3、形式主義。主要是指是指政府所制定的法令和政策中“應然”和“實然”之間的矛盾沖突。其中，憲法的形式主義嚴重影響到了國家管理社會的合法性危機。并且，公共政策制定的形式主義極易導致官僚內(nèi)部的腐敗滋生和程序主義的盛行，同時，以成就取向的考試制度動搖了人事行政制度的穩(wěn)定性。

二、我國轉型階段棱柱形行政模式分析

里格斯在分析基本的行政生態(tài)環(huán)境和行政模式是強調(diào)，應具體地分析發(fā)展中國家的社會、經(jīng)濟特點，并在此基礎上再去分析它的公共行政。這也是我國在十七大報告中正式提出建設我國的行政生態(tài)學，把握我國當前的公共行政模式的重要依據(jù)。

行政生態(tài)學理論提出，行政生態(tài)環(huán)境作為行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的外部條件的總和，影響制約著公共行政制度的制定、行政行為的選擇以及行政機構的設置等公共行政模式的基礎性環(huán)節(jié)。當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉型的階段，現(xiàn)有的公共行政模式基本符合過渡型社會的棱柱形行政模式，具有異質(zhì)性、重疊性和形式主義的特點。具體而言，我國當前的公共行政模式可以從制度、機構和隊伍建設方面進行簡要分析。

1、我國社會主義初級階段下的制度建設的多樣性

我國的社會主義初級階段的基本國情決定了我國在制度建設上有必要做出因地制宜、特色治理性的制度選擇。比如說，政治上，為盡快實現(xiàn)祖國的大一統(tǒng)，我國在香港、臺灣實行的“一國兩制”，即一個國家、兩種制度的制度模式，同時在少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治；為了充分體現(xiàn)人民民主的社會本質(zhì)，我國推行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。經(jīng)濟上，為了適應市場經(jīng)濟的需要，實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存的基本經(jīng)濟制度，鼓勵、支持和幫助非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，為了緩和鄧小平時代的“先富帶動后富”政策，在拉動南北、東西發(fā)發(fā)展差距的，推行實行西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、建設中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟政策。

2、我國社會轉型階段國家機構的多次改革

改革開放以來，我國先后進行了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2014年的六次大規(guī)模的國家機構改革，其目的主要在于解決當前我國公共行政體系中存在的部門林立、機構臃腫、政出多門、權責失衡、責任推諉等問題。大部制改革主要涉及政府職能的科學定位、機構的整合以及行政管理運行體制的重塑等主要方面。其中，國家機構的整合主要是在機構職能調(diào)整轉化的同時實現(xiàn)優(yōu)化我國當前的行政組織結構，調(diào)整組織內(nèi)部橫向、縱向以及斜向發(fā)展的管理結構，構建“小政府、大社會”的公共行政的組織形式，在降低行政成本、提高行政效率的同時，建設回應型、服務型政府。

例如，2014年國務院的機構改革在機構的整合方面主要涉及：撤銷國土資源部，將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部；撤銷鐵道部。將鐵道部并入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理；撤銷計劃生育委員會。將計劃生育委員會與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部；將審計署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計部。

3、反腐倡廉：我國轉型階段人才隊伍建設的重頭戲

在公共行政中，腐敗主要表現(xiàn)為公職人員利用公權力謀取不正當利益的活動。一方面，我們不能否認公共行政活動中腐敗的出現(xiàn)有著制度方面的原因，尤其是我國當前的監(jiān)督、制約以及溝通、人事管理等制度性方面的不足形成了公共行政人事腐敗的結構性基礎；另一方面，我國當前的官員自身的自律能力以及整體社會政治規(guī)范和政治價值的意識的畸變，致使官僚制的腐敗形成了一種雙向的政治文化現(xiàn)象。社會公眾對待官僚制腐敗的態(tài)度應成為我國反腐的至關性要素，如果普通民眾認為給辦事的官員送些“禮物”是正?，F(xiàn)象，那么對于官員的單方面約束將不攻自破。

因此，自習主席提出“將權力關在制度的籠子里”、“老虎蒼蠅一把抓”以來，截止到2015年4月26日全國共處理102名副部級以上官員和軍級以上軍官落馬，形成一幅遍及全國的“反腐百虎圖”。除此之外，一直以“高薪養(yǎng)廉”為熱點的公務員薪酬制度的變革在2015年有了新的進展：公務員養(yǎng)老金并軌制、公務員職業(yè)年金開繳以及“八項規(guī)定”下的公務員福利制改革等多方面的變革逐漸掀開帷幕。

三、啟示

總之，行政生態(tài)學在分析公共行政模式時注重對行政環(huán)境的影響分析，這同時也啟示我們，今后我國的行政改革離不開對我國社會主義初級階段基本國情的分析，離不開對我國社會轉型階段行政環(huán)境的分析。（作者單位：東北大學文法學院）

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