21世紀中國共產(chǎn)黨公平正義觀解析

詹永媛

摘 要：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的公平正義觀經(jīng)歷了從“平均主義”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“公平正義”的歷史演變。21世紀中國共產(chǎn)黨的公平正義觀強調(diào)公平正義是社會主義的內(nèi)在要求，是促進生產(chǎn)力發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會和諧的手段；社會主義公平正義以發(fā)展成果共享、實現(xiàn)共同富裕為目標，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為內(nèi)涵，以制度建設為實現(xiàn)途徑。這一具有鮮明時代特征的公平正義觀，既體現(xiàn)了合目的性與合功利性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了形式公平與實質(zhì)公平的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：21世紀；中國共產(chǎn)黨；公平正義觀

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.019

[中圖分類號]A84 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）04-0098-04

馬克思主義在對資本主義社會不公平的現(xiàn)實以及資本主義經(jīng)濟關(guān)系進行反思和批判的基礎上形成了馬克思主義的公平正義觀。馬克思主義的公平正義觀認為，只有社會主義社會和共產(chǎn)主義社會才能實現(xiàn)形式上和實質(zhì)上的公平正義；但是，公平正義的實現(xiàn)不是一蹴而就的，它是一個具體的歷史過程。中國共產(chǎn)黨在領導建設中國特色社會主義的過程中，一直致力于實現(xiàn)公平正義的崇高理想，理論上對公平正義的認識也日趨完善，進入21世紀后，形成了較為全面系統(tǒng)又兼具時代特征的社會主義公平正義觀。

一、中國共產(chǎn)黨公平正義觀的歷史演變

中國共產(chǎn)黨領導建設中國特色社會主義的過程，也是探索公平正義思想、推進社會主義公平正義的過程。在這一過程中，由于各個歷史階段的主要任務和主要矛盾不同，也由于認識的局限性和相對性，中國共產(chǎn)黨的公平正義思想呈現(xiàn)出明顯的時代特征。

新中國成立以后至黨的十一屆三中全會以前，中國共產(chǎn)黨第一代中央領導集體主張以普遍平等為目標，通過建立社會主義公有制和人民民主專政的政治制度實現(xiàn)人民平等地享有經(jīng)濟政治權(quán)利，分配上實行按需分配，追求結(jié)果公平。這一公平正義觀對鞏固社會主義制度，消除貧富懸殊和兩極分化作出了積極貢獻，也推動中國從貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國走上了工業(yè)化道路。但由于脫離了生產(chǎn)力水平這一物質(zhì)基礎，長期低水平的結(jié)果公平抑制了勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟嚴重衰退，最終的結(jié)果是，平均與貧窮并存，平等與特權(quán)并存，社會主義追求的普遍平等并沒有得以真正實現(xiàn)。

理想與現(xiàn)實的差距，促使以鄧小平為核心的第二代中央領導集體深刻反思。黨的十一屆三中全會之后，提出了讓一部分人先富起來，逐步達到共同富裕的公平正義觀。這一思想的主要特征是：以實現(xiàn)共同富裕為社會主義的本質(zhì)屬性和最終目標；以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為設計社會各項制度和公共政策的價值準則；以發(fā)展生產(chǎn)力為實現(xiàn)共同富裕、促進公平的手段。很顯然，這一時期中國共產(chǎn)黨的公平正義觀是對以“平均主義”為主要特征的公平正義思想的批評和揚棄，也回應了當時發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平這一首要任務的迫切需要。因此，它的存在具有歷史的合理性。實踐證明，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，為實現(xiàn)公平奠定了一定的物質(zhì)基礎。然而，其局限性也是顯而易見的。由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”對效率和公平所作的價值排序，是將“效率”置于優(yōu)先地位，“公平”處于兼顧地位，在實踐中，“公平”常常被忽略，其結(jié)果導致貧富分化的出現(xiàn)。

21世紀初，中國貧富分化現(xiàn)象日趨明顯，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2002年中國居民收入基尼系數(shù)是0.4，到2006年上升到0.46，明顯高出0.4的國際警戒線，說明中國居民收入差距擴大。收入差距擴大，貧富分化明顯，既是不公平的表象之一，也折射出其背后分配制度的不公。這種情況如果任由其發(fā)展，不僅會激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且也與共同富裕的目標背道而馳。因此，能否解決公平問題，實現(xiàn)社會主義公平正義，成為檢驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的試金石。中共中央洞見了解決不公平問題的緊迫性和重要性，在2004年召開的十六屆四中全會上提出“注重社會公平”，十六屆五中全會又提出“更加注重社會公平”，這一提法顯然與“兼顧公平”不同，表明了中央解決公平問題的態(tài)度和決心。2006年黨的十六屆六中全會提出“促進社會公平正義”，首次在黨的中央全會上將社會公平正義作為一個整體提出，標志著黨的公平觀開始由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向 “公平正義”轉(zhuǎn)變。隨后，黨的十七大、十八大及各屆中央全會和黨的領導人的重要講話都進一步對公平正義進行了深入的闡述，形成了符合現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟狀況的社會主義公平正義觀。

二、21世紀中國共產(chǎn)黨公平正義觀之要義

關(guān)于21世紀中國共產(chǎn)黨公平正義觀的主要內(nèi)容，可以從公平正義與社會主義的關(guān)系、公平正義的作用、公平正義的目的、公平正義的內(nèi)涵與外延以及公平正義的實現(xiàn)途徑幾個方面予以解析。

（一）從與社會主義的關(guān)系上看，公平正義是社會主義的內(nèi)在要求和目的

馬克思主義認為，社會主義制度建立的目的就是要消除資本主義社會的政治、經(jīng)濟和社會不平等現(xiàn)象，因此，公平正義是社會主義制度的重要特征和題中應有之義。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，一直致力于建立公平的政治、經(jīng)濟制度，實現(xiàn)社會主義公平正義的偉大理想。黨的十七大報告旗幟鮮明地指出，“實現(xiàn)社會主義公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務”[1]1721，黨的十八大報告進一步明確提出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[2]14，黨的十八屆三中全會報告又著重強調(diào)要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點……努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”[3]。把公平正義看作是社會主義制度的內(nèi)在要求和目的，而不僅僅是手段和工具，既是對馬克思主義公平觀的繼承和弘揚，也是歷史教訓的總結(jié)，其意義深遠。

（二）從作用上看，公平正義是促進生產(chǎn)力發(fā)展，化解社會矛盾，維護社會和諧的重要手段

綜觀國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗，社會公平正義缺失是社會動蕩乃至革命的催化劑；反之，實現(xiàn)社會公平正義是化解社會矛盾，維護社會秩序的一劑良方。在公平正義訴求凸顯，社會矛盾激化的背景下，中國共產(chǎn)黨也認識到了維護公平正義的重要作用，黨的十六屆六中全會決議提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”的論斷[1]1648，黨的十七大報告又指出“沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展”，“要通過發(fā)展保障社會公平正義，不斷促進社會和諧”[1]1721，這些論斷揭示了發(fā)展、公平正義與社會和諧的相互聯(lián)系和相互作用。公平正義之所以能促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會和諧，是因為公民平等享有政治、經(jīng)濟、社會基本權(quán)利，共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，一方面能擴大有效需求，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力，另一方面能消除社會成員的相對剝奪感，化解社會矛盾和沖突，增進社會成員之間的相互信任與合作，進而營造出和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）從內(nèi)涵和外延上看，社會主義公平正義包括權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會等方面

黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”[2]14—15，標志著中國共產(chǎn)黨對公平的內(nèi)涵和外延的理解也更為全面和具體。權(quán)利公平指公民在享有憲法和法律賦予公民的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)力和利益上是完全平等的；機會公平又稱起點公平，指公民在參與經(jīng)濟、政治、社會事務和獲取各類資源的可能性上擁有同樣的機會和起點；規(guī)則公平指法律和制度的制定符合公正原則并能公正執(zhí)行。權(quán)利公平是公平正義的核心內(nèi)容，機會公平是前提，規(guī)則公平是實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平的手段和途徑。三種公平觀從不同的向度詮釋公平，各有側(cè)重，但又相互作用，有機統(tǒng)一，既彰顯了平等的精神，又在形式上確保了公民對基本權(quán)利的平等獲取。需要特別指出的是，盡管黨的十八大是從社會公平保障體系的角度去表述三種公平觀，但是，權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平都涵蓋了政治、經(jīng)濟和社會的權(quán)利和機會，并要求各種制度都要符合公正原則且得到公正執(zhí)行。

（四）從目的上看， “成果共享”與“共同富?！笔菍崿F(xiàn)社會主義公平正義的最終目標

鄧小平的 “讓一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富?！钡墓^，已經(jīng)把“共同富?！币暈閷崿F(xiàn)社會主義公平正義的最終目標。黨的十七大報告中進一步重申了“共同富?！钡哪繕撕腿蝿?，指出了要實現(xiàn)共同富裕，就必須堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民享用”的理念[1]1720，黨的十八大報告再次強調(diào)“必須堅持走共同富裕道路”，要 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[2]15。從內(nèi)在聯(lián)系上講，“成果共享”是“共同富裕”的內(nèi)在要求，“成果共享”必然帶來“共同富裕”。如果說機會公平、規(guī)則公平強調(diào)的是起點、過程、程序的公平，那么，“成果共享”和“共同富?！睆哪撤N意義上來說，是在起點和過程公平的基礎上實現(xiàn)結(jié)果公平和實質(zhì)正義。當然，無論是“成果共享”，還是“共同富?！辈⒎鞘瞧骄髁x意義上的結(jié)果平等，而是在承認社會成員實際貢獻存在明顯差異的同時強調(diào)全體社會成員普遍受益。

（五）從實現(xiàn)途徑上看，制度建設是實現(xiàn)社會主義公平正義的保障

從一般意義上來說，制度是要求社會成員共同遵守的準則和規(guī)范。制度對人的行為進行規(guī)范和引領，對社會資源和利益進行分配。公平正義說到底就是權(quán)利、利益和資源的合理分配。因此，制度是實現(xiàn)公平正義的保障。然而，制度也必須以公平正義為依據(jù)。鄧小平認為，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面[4]。他所說的好的制度，指的是正義的制度，也就是說，制度設計必須以公平正義為價值標準，才能有效規(guī)范和引導社會行為，才能對社會資源和利益進行合理分配，將公平正義從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。否則，非正義的制度，將會導致與公平正義相背離的結(jié)果并使這種結(jié)果獲得合法的依據(jù)?；趯χ贫群凸秸x辯證關(guān)系的清楚認識，黨的十六屆六中全會提出“加強制度建設，保障社會公平正義”，并強調(diào)“制度是社會公平正義的根本保障”[1]1648，黨的十八大進一步強調(diào)“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”[2]14，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則強調(diào)用公平正義的價值理念引領政府職能建設、分配制度、民主政治制度和司法制度等具體制度的改革，在具體的制度中實現(xiàn)公平正義，更加顯示了中國共產(chǎn)黨將公平正義內(nèi)化到具體制度設計中的決心，體現(xiàn)公平正義的制度，終將樹立起制度的權(quán)威性和嚴肅性，使公民認同和遵從制度，進而實現(xiàn)公平正義。

三、結(jié)語

正如馬克思主義所言，公平正義是一個歷史范疇，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不同、社會制度不同以及認識水平的不同，人們對公平正義有不同的要求和理解。新中國成立至今，中國共產(chǎn)黨的公平正義思想經(jīng)歷了從“平均主義”，到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到“公平正義”的歷史嬗變。每一次轉(zhuǎn)變都蘊涵著時代的要求和歷史的重托，也是對以往公平正義思想的反思和揚棄的結(jié)果。進入21世紀以后，中國共產(chǎn)黨在公平正義訴求凸顯的歷史背景下，從社會主義市場經(jīng)濟實際情況和中國現(xiàn)今的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況出發(fā)認識和理解公平正義，指出公平正義是社會主義的內(nèi)在要求，是促進生產(chǎn)力發(fā)展、化解社會矛盾、促進社會和諧的手段，公平正義以發(fā)展成果共享、實現(xiàn)共同富裕為目標，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為內(nèi)涵，以制度建設為實現(xiàn)途徑。這一公平正義思想體現(xiàn)了合目的性與合功利性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了形式公平與實質(zhì)公平的統(tǒng)一。綜上，21世紀中國共產(chǎn)黨的公平正義觀是中國共產(chǎn)黨公平正義思想的最新理論成果，它契合了我國當前的社會經(jīng)濟狀況，回應了我國公民對公平正義的訴求。雖然，目前我國無論是形式公平還是實質(zhì)公平還處于較低水平，與社會主義公平正義的理想仍有較大差距，但是有理由相信，將中國共產(chǎn)黨的公平正義觀貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會各項制度的建設之中，將極大推進實現(xiàn)社會主義公平正義的進程。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編：下[M].北京： 中央文獻出版社，2008.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

[N]人民日報，2013-11-16（01）.

[4]鄧小平. 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

責任編輯：金 榮