轉(zhuǎn)型背景下新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)建設(shè)的思考

向平生

新建的本科院校是指1999年以來新設(shè)本科學校，共有647所，約占全國普通本科高等學校數(shù)量的55.3%。新建本科院校為地方政治經(jīng)濟文化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大量的人才，但與此同時，來自地方社會的就業(yè)信息反饋表明，一方面是新建的地方本科院校畢業(yè)生的初次就業(yè)率較底，另一方面是技術(shù)應(yīng)用型人才難以滿足地方用人單位的需求。作為新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)也面臨一個如何轉(zhuǎn)型的發(fā)展問題，筆者結(jié)合該專業(yè)的建設(shè)實際，就轉(zhuǎn)型背景下新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)建設(shè)提出一些思考。

一 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才的內(nèi)涵

新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才的內(nèi)涵可以界定為，學生在掌握政治學與行政學基本理論的基礎(chǔ)上，適應(yīng)地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，能實際處理地方黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、基層社區(qū)等工作崗位中的政務(wù)、行政管理、行政執(zhí)法、社區(qū)服務(wù)等工作的應(yīng)用型人才。有學者認為，政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才具備以下六個特征：其一，具備政治學與行政學專業(yè)理論基礎(chǔ);其二，相對于學術(shù)型人才而言，更突出“應(yīng)用”;其三，有較強的溝通與合作能力;其四，具備調(diào)研能力;其五，具有創(chuàng)新與應(yīng)急能力;其六，具有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。[1]筆者認為，在界定了新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才內(nèi)涵基礎(chǔ)上，新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才應(yīng)具備專業(yè)知識能力、行政職業(yè)能力、綜合能力三種基本能力。三種能力的培養(yǎng)是新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。

二 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本理念

人才培養(yǎng)的基本理念是貫穿于整個本科人才培養(yǎng)過程的對人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)路徑和培養(yǎng)目標選擇、本科教學方式方法的選擇等方面的基本認識和基本態(tài)度。人才培養(yǎng)的基本理念指導、制約人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，可以說有什么樣的人才培養(yǎng)基本理念就會培養(yǎng)什么樣的人才，因此，在高等教育人才培養(yǎng)的過程中務(wù)必高度重視人才培養(yǎng)基本理念的指導作用。新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本理念應(yīng)凸顯其“應(yīng)用性”，“應(yīng)用性”的體現(xiàn)是“專業(yè)知識能力、行政職業(yè)能力、綜合素質(zhì)能力”的培養(yǎng)。因而，新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的整個過程都需要注重和加強對學生“三種能力”的培養(yǎng)和鍛煉。

三 新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的探索與實踐

（一）構(gòu)建以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)，行政職業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力為導向的“三位一體”課程體系

人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)必須通過專業(yè)設(shè)置的課程體系予以實現(xiàn)。新建地方本科院校在其專業(yè)的課程體系構(gòu)建時，更多的是參照了國內(nèi)重點大學關(guān)于該專業(yè)的課程體系設(shè)置，而忽視了自己的專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位和人才培養(yǎng)的規(guī)格要求，因而，出現(xiàn)“水土不服”是很自然的現(xiàn)象，學生的反饋是專業(yè)理論教學內(nèi)容過多，培養(yǎng)實踐能力的教學課時偏少。另外，新建地方本科院校由于大都由從前的師范?？茖W校升格為本科院校，師資力量相對不足，“師資的缺乏，課程設(shè)置往往以老師研究的方向和興趣而定，由此產(chǎn)生了隨意性”，“不少高校在政治學與行政學教學體系中直接加入大量熱門課程，課程體系缺乏內(nèi)在聯(lián)系，內(nèi)容交叉重疊太多”[2]。筆者認為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，新建地方本科院校政治學與行政學專業(yè)課程體系構(gòu)建應(yīng)遵循以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)，行政職業(yè)能力與綜合素質(zhì)能力為導向的“三位一體”課程體系（下述建議課程根據(jù)需要，可設(shè)為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課），具體分析如下：

1 專業(yè)理論知識課程群

掌握扎實的政治學與行政學基本理論知識是對該專業(yè)畢業(yè)生的一個基本要求，也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)“應(yīng)用性”的一個基礎(chǔ)，專業(yè)理論知識課程群是培養(yǎng)學生的專業(yè)能力的一個重要平臺。各新建地方本科院校專業(yè)理論知識課程群根據(jù)本地方的實際情況，側(cè)重于基本理論知識課程設(shè)置，一般包括政治學原理、行政管理學、憲法學、地方政府學、公務(wù)員制度、中國政治制度史、西方政治思想史、行政法與行政訴訟法、公共政策概論、市政學等。

2 行政職業(yè)能力培養(yǎng)課程群

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育的大眾化，社會對人才的要求發(fā)生了顯著的變化，在強調(diào)人才的專業(yè)知識性特征的同時更加注重本科畢業(yè)生的職業(yè)技能特征。因此，新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須回應(yīng)社會的需求，設(shè)置相關(guān)課程群，突出該專業(yè)學生的行政職業(yè)能力培養(yǎng)。可以說，專業(yè)能力是政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型本科人才的內(nèi)在基礎(chǔ)，行政職業(yè)能力是政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型本科人才的外部體現(xiàn)。行政職業(yè)能力培養(yǎng)課程群的設(shè)置一般包括社會實踐與調(diào)查、行政文書與秘書、公共關(guān)系實務(wù)、管理溝通實訓、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文、電子政務(wù)、辦公自動化、演講與口才、政務(wù)禮儀、情緒管理等課程。

3 綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)課程群

綜合能力是政治學與行政學專業(yè)畢業(yè)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通應(yīng)變能力、人際交往能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。該能力培養(yǎng)一般通過學校開設(shè)的通識課程來予以完成。

（二）推行以“學生為中心”的課堂教學模式的改革，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)

長期以來，在高校專業(yè)課程的教學活動過程中，傳統(tǒng)的授課方式是“滿堂灌”的教學模式，整個課堂教學環(huán)節(jié)中教師總是作為主體來組織教學，學生則是被動接受教師的教學內(nèi)容，很少直接和主動地參與課堂教學活動，而且很少表達他們對于所學內(nèi)容的理解和接受程度如何，學生的積極性和創(chuàng)造性受到一定程度的抑制，學生的能力培養(yǎng)受到很大限制。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，必須對陳舊的課堂教學模式進行改革，推行“以學生為中心”的堂課教學模式改革，真正意義上實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。教師在政治學與行政學專業(yè)課程的教學過程中，必須清醒認識到學生是課堂學習的主體，將“以學生為中心”的教學理念滲透到整個教學過程中，教師在整個教學活動過程中是一個引導者與相關(guān)疑難知識的闡釋者，師生處在一個平等的、開放的交流與探討的教學環(huán)境氛圍中，從而真正突出學生的主體地位，達到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學目標。在實際推行以“學生為中心”的課堂教學模式的過程中，授課教師可根據(jù)所授專業(yè)課程的教學內(nèi)容，靈活采用“小老師”課堂教學法、專題討論教學法、案例式研討教學法、開放式教學法等多種具體教學方法。

（三）高度重視實踐教學是政治學與行政學應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，古人的這一教誨道出了實踐對于理論的重要性。政治學與行政學專業(yè)學生在獲取基本的系統(tǒng)的理論知識基礎(chǔ)上，必須高度重視專業(yè)實踐教學，通過嚴格系統(tǒng)的實踐教學，方能培養(yǎng)鍛煉學生的學習能力、行政職業(yè)能力和綜合素質(zhì)能力。一般而言，新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)的實踐教學存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：其一，專業(yè)培養(yǎng)實踐學分偏少。新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)實踐教學主要由畢業(yè)見習、實習以及畢業(yè)論文、社會調(diào)查等組成，實踐學分大約占專業(yè)總學分的15%左右，在轉(zhuǎn)型背景下，離應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標相距甚遠;其二，專業(yè)實踐教學基地建設(shè)舉步維艱。實踐教學基地是進行實踐教學的一個重要平臺和依托，新建地方本科院校的政治學與行政學專業(yè)由于辦學歷史較短，和地方企事業(yè)單位、社區(qū)、行政機關(guān)、街道居委會等合作溝通較少，加之實踐教學經(jīng)費的缺乏等多方面的原因，專業(yè)實踐教學基地建設(shè)不盡如人意，甚至有的高校沒有該專業(yè)的實踐教學基地;其三，缺乏專業(yè)全程實踐教學計劃，理論教學和實踐教學脫節(jié)。在新建地方本科院校中，政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，實踐教學往往只注重畢業(yè)見習、實習以及畢業(yè)論文、社會調(diào)查等純實踐性課程，而缺乏一種專業(yè)全程實踐教學的基本理念和培養(yǎng)計劃，導致的結(jié)果是理論教學和實踐教學的脫節(jié)，甚至出現(xiàn)為理論而理論，為實踐而實踐這種最壞的結(jié)果。

針對政治學與行政學專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學中存在的問題，新建地方本科院校應(yīng)高度重視實踐教學在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的作用，加大對實踐教學的投入。

1 專業(yè)全程實踐教學

專業(yè)全程實踐教學計劃一般包括專業(yè)實踐教學的目的、專業(yè)實踐教學的保障措施、學期專業(yè)實踐教學內(nèi)容及基本要求、專業(yè)課程實踐教學大綱、專業(yè)實踐教學的考核及評價等內(nèi)容。

2 重視實踐教學基地建設(shè)

新建地方本科院校應(yīng)充分利用地方資源，增加和地方行政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦等單位的合作和交流，依托上述單位的資源，開展“共贏”合作，建立政治學與行政學專業(yè)的實踐教學基地，為教師的實踐教學和學生的學習實踐提供一個良好的平臺。

3 培養(yǎng)“雙師型”教學團隊

為滿足政治學與行政學專業(yè)全程實踐教學的需要，新建地方本科院校必須采取多種有效保障措施以提高專業(yè)任課教師自身實踐能力。首先，根據(jù)專業(yè)任課教師的學科背景，鼓勵教師從事應(yīng)用型的、實證型的科學研究;其次，鼓勵教師考取相關(guān)行業(yè)資格證并開展相關(guān)執(zhí)業(yè)實踐，培養(yǎng)“雙師型”教學團隊;最后，根據(jù)專業(yè)實踐教學的需要，學校可聘請行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等有實際行政管理經(jīng)驗和行政執(zhí)法經(jīng)驗的工作人員作為兼職講師或不定期做專題講座。

參考文獻

[1]黎珍.政治學與行政學專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式 探討[J].中國成人教育，2009（1）.

[2]梁素貞，王武嶺.面向21世紀高校本科政治學與行政 學專業(yè)課程體系改革研究報告[J].河北大學成人教育學 院學報，2001（9）.