謝亨蓉

摘 要：隨著殘障人士及弱勢(shì)群體逐漸融入社會(huì)，以及各行各業(yè)人們物質(zhì)生活需求的提高，對(duì)城市無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)的需求也逐漸增加。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，構(gòu)筑和諧社會(huì)，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。以城市盲道為視點(diǎn)，通過(guò)對(duì)贛州市區(qū)盲道建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研及其考察出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如何改善贛州市無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建議，從根本上提高盲道適用性的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：城市道路；盲道；無(wú)障礙設(shè)計(jì)；贛州

基金項(xiàng)目：本文系2013年江西省社會(huì)科學(xué)藝術(shù)學(xué)課題資助項(xiàng)目（yg2013038）研究成果。

盲道是方便視障群體行走而專門鋪設(shè)的街道輔助設(shè)施。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路與建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》指出，“盲道”是在人行道上鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行走和辨別方向以及到達(dá)目的地的特別通道。盲道不僅是城市文明標(biāo)志的體現(xiàn)，它更體現(xiàn)出社會(huì)平等與尊重的人文關(guān)懷。

盲道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與一般的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差異，它的基本內(nèi)容必須包括能指導(dǎo)設(shè)計(jì)的規(guī)范。盲道包含了功能類型的劃分、不同指示的圖形、鋪裝的色彩及尺度，以及區(qū)域的識(shí)別性等要求。

一、我國(guó)盲道設(shè)計(jì)的功能類型

我國(guó)大陸在1988年已開(kāi)始制定了無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，中華人民共和國(guó)建設(shè)部、民政部曾發(fā)布過(guò)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-88）的標(biāo)準(zhǔn)文件[1]。與日本相似，中國(guó)大陸地區(qū)的盲道標(biāo)準(zhǔn)有兩種情形：條形的行進(jìn)盲道，用來(lái)引導(dǎo)殘疾人向前行走；圓點(diǎn)形的提示盲道，設(shè)置在行進(jìn)盲道的起點(diǎn)、終點(diǎn)及行進(jìn)路線拐彎處，用來(lái)提示殘疾者注意路線的變化和潛在的危險(xiǎn)[2]。近年來(lái)，在我國(guó)一些大中型城市，還在盲道終點(diǎn)輔助設(shè)置了輪播提示廣播系統(tǒng)，相對(duì)而言更加人性化一些，不過(guò)，也不可避免地帶來(lái)了噪音污染。

（一）圖形設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)盲道根據(jù)不同的功能和位置需要，在視覺(jué)與觸覺(jué)表現(xiàn)為相對(duì)應(yīng)的圖案形態(tài)，目的是為視障人員提供能夠分辨出相應(yīng)的功能指示。在形態(tài)上各國(guó)各地的盲道大同小異：提示注意功能的盲道基本上都是點(diǎn)狀，提示安全直行的盲道都是條狀，只是各國(guó)的條紋數(shù)、粗細(xì)、直角或圓角略有不同。有些國(guó)家根據(jù)提示內(nèi)容的不同，在點(diǎn)的數(shù)目、大小、排列、變形等方面具有細(xì)微差別，特別是英國(guó)這樣老牌交通發(fā)達(dá)的國(guó)家，在形態(tài)設(shè)計(jì)上可謂是復(fù)雜細(xì)致。而我國(guó)大陸地區(qū)盲道的在形態(tài)設(shè)計(jì)類別上相對(duì)來(lái)說(shuō)都太過(guò)簡(jiǎn)單了，僅在警告提示和直行方向提示上做了區(qū)分，甚至無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的城市建設(shè)規(guī)模（如圖1）。

（二）典型鋪設(shè)

由于道路地形復(fù)雜，人行道與機(jī)動(dòng)車道交替，在鋪設(shè)形式上既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又要因地制宜，應(yīng)該說(shuō)這并非易事。然而為了盡可能地減少視障人士辨識(shí)上的困難，標(biāo)準(zhǔn)制定者在鋪設(shè)形式中規(guī)范了不同地形的設(shè)計(jì)情況。我國(guó)盲道的鋪設(shè)形式與日本有些類似，其差異在于我國(guó)的警示提示區(qū)域沒(méi)有加寬[3]。并且要注意盲道表面觸感部分以下的厚度應(yīng)于人行道磚一致（如圖2）。

（三）色彩規(guī)范

在《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盲道設(shè)計(jì)的色彩要求為中黃色。與美國(guó)不同，他們的盲道色彩要求顏色種類比較多，常常為中黃、淺灰、磚紅、黑色以及藍(lán)色。許多國(guó)家都要求盲道色彩在明度和顏色上有較為明顯的對(duì)比。我國(guó)盲道色彩規(guī)范一般在地鐵站、火車站及大型公共場(chǎng)所執(zhí)行得比較好。由于中黃色的明度較高，可識(shí)別性強(qiáng)，即使在比較弱的光線下也較容易分辨?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)盲道色彩規(guī)范要求比較寬泛，因材料不同導(dǎo)致色彩差異更大。

二、贛州城市的盲道設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與調(diào)查

本次調(diào)研筆者實(shí)地考察了贛州城市舊城區(qū)以及新建的河套外區(qū)域，采集了上百個(gè)盲道鋪設(shè)樣本，基本情形如下：

1.城區(qū)絕大部分干道兩旁在規(guī)定的范圍內(nèi)都有鋪設(shè)盲道磚。行進(jìn)盲道的鋪設(shè)材料混合多樣、材質(zhì)不一，且顏色豐富。特別是舊城區(qū)，由于改建道路、新建房屋的需要，盲道也隨之保留或重建，造成了黃的、灰的、紅的或與道路相同材質(zhì)等“百衲衣”式的狀況。

2.盲道被其他基礎(chǔ)建設(shè)中斷。在市區(qū)的部分主干道中存在著明顯的盲道被其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)阻隔或中斷現(xiàn)象，如電線桿、垃圾箱、窨井蓋、候車站牌等。當(dāng)盲道被上述設(shè)施強(qiáng)制阻斷時(shí)，后續(xù)鋪設(shè)工作并未作出相應(yīng)的調(diào)整或設(shè)立警示提醒。

3.提示盲道鋪設(shè)不符合國(guó)家規(guī)范。在《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中提到“指引殘疾者向前行走的盲道應(yīng)為條形的行進(jìn)盲道，在行進(jìn)盲道的起點(diǎn)、終點(diǎn)及轉(zhuǎn)彎處應(yīng)設(shè)圓點(diǎn)形的提示盲道”[4]。在贛州城區(qū)的盲道鋪設(shè)中，出現(xiàn)大量的在盲道起點(diǎn)、終點(diǎn)、轉(zhuǎn)彎處、中斷等處沒(méi)有按照要求鋪設(shè)提示盲道，提示盲道呈多種多樣，有些甚至沒(méi)有鋪設(shè)。

4.人為占用盲道。在新老城區(qū)多處路段發(fā)現(xiàn)有汽車、公共產(chǎn)品以及其他市民私人用品隨意占用盲道的現(xiàn)象。在《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確指出：盲道應(yīng)連續(xù)、中途不得有障礙物[4]。少數(shù)市民對(duì)盲道利用的重視程度不足，在盲道上隨意停放車輛、亂堆放個(gè)人物品、或是位移公共產(chǎn)品如活動(dòng)的垃圾桶、或者施工單位物品占道等，沒(méi)有很好地保護(hù)盲道的暢通。

5.在新城區(qū)和新建開(kāi)發(fā)區(qū)中，行進(jìn)盲道的材料較統(tǒng)一些，都運(yùn)用了同一材質(zhì)，且顏色運(yùn)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中黃色。不過(guò)，仍然有些鋪設(shè)沒(méi)有遵守《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，如在盲道的起點(diǎn)、終點(diǎn)和轉(zhuǎn)彎等處鋪設(shè)提示盲道時(shí)沒(méi)有按要求鋪設(shè)圓點(diǎn)形盲道磚，僅采用與行進(jìn)盲道一樣條紋的中黃色盲道磚結(jié)束至終點(diǎn)。另外在老城區(qū)存在的盲道破損、占道等問(wèn)題，在新建城區(qū)中也開(kāi)始反復(fù)出現(xiàn)了。

在調(diào)查的過(guò)程中，大多數(shù)普通市民都認(rèn)為，在盲道或者盲道旁邊應(yīng)標(biāo)注文字說(shuō)明和提示盲道的存在，讓路人認(rèn)識(shí)到盲道的重要性。

三、調(diào)研建議

贛州市早在2001年就已經(jīng)在主要道路及其支線小道上的規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)始鋪設(shè)了盲道供盲人行走。在建設(shè)規(guī)范性方面，贛州市越來(lái)越注意執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的重要性，要求新城區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格按照《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。根據(jù)筆者實(shí)地采訪及調(diào)查，現(xiàn)羅列以下贛州盲道建設(shè)的不足，期望相關(guān)部門采取適當(dāng)措施予以規(guī)范：

1.盲道建設(shè)分布路網(wǎng)規(guī)劃還不夠完善，并沒(méi)有保證每條主次干道路上都分布有盲道。較多盲道上存在障礙物，如垃圾、電線桿、施工材料等，都是最為普遍的現(xiàn)象，致使視障人士對(duì)盲道的信任感和安全感缺失；有些盲道中間突然被窨井蓋打斷，幾乎不采取避開(kāi)措施，甚至有些地方的井蓋處在不平穩(wěn)且下陷狀態(tài)，本來(lái)應(yīng)給視障人士帶來(lái)安全的盲道現(xiàn)在反而給他們帶來(lái)潛在危險(xiǎn)；盲道的色彩不夠統(tǒng)一——有些盲道為了保持與周圍環(huán)境的統(tǒng)一性，并不執(zhí)行建設(shè)規(guī)定，出現(xiàn)了多色或任意色彩現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到提示和識(shí)別盲道的效果。此外，盲道與盲道之間存在著孤立現(xiàn)象，無(wú)法構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系和完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。

2.相關(guān)監(jiān)管部門在盲道維護(hù)力度方面有所欠缺，盲道亂占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一排排車輛停在盲道上成了普遍現(xiàn)象。交管部門大多只針對(duì)劃定區(qū)域外車位的車輛進(jìn)行了罰款，對(duì)占用盲道現(xiàn)象基本處于盲視狀態(tài)，甚至有些車位劃定無(wú)意間畫在了盲道上。還有，有些盲道的設(shè)計(jì)規(guī)劃不是很合理，盲道與盲道之間的銜接不夠順暢，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)斷路、堵路等情況，在市區(qū)的主次干路段，也未增設(shè)置任何的導(dǎo)盲設(shè)施。

在盲道設(shè)計(jì)與安全性方面，筆者建議：首先要建立和完善盲道設(shè)施。針對(duì)盲道提示性的不足，建議在盲道的相應(yīng)處提供一個(gè)指示臺(tái)或盲文方向示意圖，并且指明附近醫(yī)院、學(xué)校、商店、公廁等重要公共場(chǎng)所的具體位置。其次，應(yīng)保證盲道建設(shè)的連續(xù)性。對(duì)于還未修建好的道路，或遇到井蓋問(wèn)題，建議規(guī)范突遇井蓋提示，或?qū)⒕w表面設(shè)計(jì)成盲道圖案。另外還應(yīng)盡可能避免與其它市政設(shè)施等發(fā)生用地的沖突，盡最大可能減小盲人與車輛以及其它的固定物碰撞的可能性。第三，增強(qiáng)盲道鋪設(shè)的規(guī)范性，在鋪設(shè)盲道時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道，注重盲道的寬度、厚度及顏色，有效的處理好盲道鋪設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施的位置關(guān)系。對(duì)于一些功能復(fù)雜、人流較多的中心區(qū)，若有嚴(yán)重占道、人為破壞等影響盲道正常使用的行為，要予以糾正和整治，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)做好日常的清理與維護(hù)工作，讓盲人專用道不僅在道德層面上而且在法律層面上都應(yīng)得到體現(xiàn)。第四，改建語(yǔ)音提示器，為盲人行走提供語(yǔ)音的提示，或有條件安裝光感裝置，及時(shí)發(fā)布路障安全音頻。

四、結(jié)語(yǔ)

在贛州市盲道建設(shè)與維護(hù)的工作中，政府仍是盲道建設(shè)的主體，因此盲道建設(shè)的使用與維護(hù)等工作是否全部到位都與政府部門的工作有著密切關(guān)系。從法制的角度上講，關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的立法還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)并且細(xì)化。而對(duì)于一些商販和市民隨意占用、破壞盲道的行為也要制定出相應(yīng)的處理法規(guī)，讓贛州市的盲道建設(shè)和維護(hù)工作都能更加規(guī)范，且有法可依、有章可循。建議最好不定期地開(kāi)展盲道知識(shí)的普及活動(dòng)，讓全市人民，了解盲道的功能和作用。因?yàn)?，居民素質(zhì)是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)。讓關(guān)愛(ài)盲人、維護(hù)盲道成為每位市民自覺(jué)、自愿的行動(dòng)。

注釋：

[1]1984年中國(guó)香港屋宇署也發(fā)布過(guò)一個(gè)本地的盲道標(biāo)準(zhǔn)文件《設(shè)計(jì)手冊(cè)：殘疾人士使用的通道1984》。

[2]參見(jiàn)：中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ50-2001）.2001：286頁(yè)。

[3]陸江艷. 以規(guī)矩，成方圓：關(guān)于各國(guó)盲道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比較研究，參見(jiàn)：袁熙旸主編.設(shè)計(jì)學(xué)論壇（第2卷）[M].南京：南京大學(xué)出版社，2010：484頁(yè)。

[4]北京市建筑設(shè)計(jì)研究院.城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JG J50- 2001）.中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001：4-23-4，4-23-6頁(yè)。