翁遠(yuǎn)錦

摘 要：當(dāng)前，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，特別是小型露天采石場的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要引起足夠重視。文章從小型露天采石場安全生產(chǎn)入手，對(duì)當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)小型露天采石場安全生產(chǎn)問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何改善其安全生產(chǎn)狀況作出了研究，提出了一些對(duì)策，力圖為小型露天采石場更為全面、系統(tǒng)地安全生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：采石場；安全生產(chǎn)；問題；對(duì)策

前言

小型露天采石場，即年采剝量50萬噸以下、最大開采高度不超過50米的山坡型露天采石場。近年來，國內(nèi)及廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)有一定好轉(zhuǎn)，但是小型露天采石場安全生產(chǎn)狀況仍不樂觀，仍然存在諸多安全隱患及問題，嚴(yán)重制約了全區(qū)非煤礦山的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析當(dāng)前小型露天采石場存在的問題，探索出行之有效的解決對(duì)策，促進(jìn)采石場安全、有序的生產(chǎn)十分必要。

1 廣西小型露天采石場現(xiàn)狀

目前，廣西壯族自治區(qū)共有露天采石場1300多座，絕大多數(shù)為山坡型露天采石場，只有少數(shù)幾十座為凹陷型開采的。經(jīng)過多年的整治，全區(qū)露天采石場安全生產(chǎn)條件得到逐步改善，2001年以來，全區(qū)非煤礦山連續(xù)14年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。2013年，全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故55起、死亡58人，其中小型露天采石場與型材礦山事故35起、死亡39人，占事故總量的67.2%；2014年，全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故45起，死亡48人，其中小型露天采石場與型材礦山事故23起、死亡24人，占事故總量的50%?？偟膩砜?，全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，從事故的分類類別來看，小型露天采石場依然是事故的高發(fā)區(qū)。

2 小型露天采石場安全生產(chǎn)存在的問題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）采石場人員安全意識(shí)低，對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏自覺性和主動(dòng)性。首先是主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門文件以及生產(chǎn)安全知識(shí)了解不多，因無知而無畏，存在僥幸心理，沒有樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而在客觀上造成工作不講安全章法、冒險(xiǎn)蠻干。其次是配備的專職安全管理人員安全素質(zhì)低，大部分是初中學(xué)歷，文化程度低，雖然一直以來都參加安監(jiān)部門組織的安全培訓(xùn)及考核，但效果甚微，難以開展石場的安全管理工作。從廣西的調(diào)查情況來看，有至少80%以上的安全管理人員不清楚《安全生產(chǎn)法》等對(duì)應(yīng)法律規(guī)章的條款，不了解《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》。再次是從業(yè)人員素質(zhì)低且流動(dòng)性大，采石場的一線人員基本是農(nóng)民工，安全知識(shí)匱乏又不認(rèn)真接受安全培訓(xùn)教育，不熟悉安全操作規(guī)程，加上自我保護(hù)意識(shí)差，往往是事故的直接責(zé)任者，又是事故的受害者。此外，技術(shù)管理人員匱乏，難以為采石場科學(xué)、安全的開采提供技術(shù)支撐。

（2）采石場事故隱患嚴(yán)重。由于廣西區(qū)采石場普遍規(guī)模小，對(duì)隱患排查治理工作理解不到位、執(zhí)行不到位，存在應(yīng)付思想，唯生產(chǎn)利潤為主，現(xiàn)場管理混亂。廣西區(qū)內(nèi)部分采石場初期修公路上山、削頂、超前剝離等基建成本太大，為了節(jié)約初期成本就近開采；另外，有的石場工人收入跟產(chǎn)量掛鉤，不是由上往下采掘，而是任由工人亂采、無序開采，最終出現(xiàn)臺(tái)階過高、一面墻、掏采等重大安全隱患，也導(dǎo)致了傷亡事故的發(fā)生。

2.2 準(zhǔn)入門檻低，造成的采石場“先天不足”

由于礦山規(guī)劃、選址、審批等環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件低、不合理等，形成了一批生產(chǎn)規(guī)模小、集約化程度低的采石場，也造成一些根本性的問題。開采山體的地形地貌與批準(zhǔn)的開采規(guī)模不匹配，一些采石場開采規(guī)模小，礦山修路上頂、剝離等基建工程量大，造成石場很難按規(guī)范自上而下分臺(tái)階開采；此外，以自然山脊為采礦邊界、劃定的礦界范圍小或批準(zhǔn)的開采年限過短等，不能滿足修路上頂、超前剝離要求等要求。此外，部分小型采石場經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，生產(chǎn)技術(shù)裝備、安全檢測(cè)技術(shù)裝備水平低，采用手工和半手工作業(yè)，本質(zhì)安全化程度低。由于采石場自身的條件影響，加上人的不安全行為以及安全管理上的缺陷等因素影響，也導(dǎo)致采石場安全事故居高不下。

2.3 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完備

采石場對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)法律、法規(guī)頒布時(shí)間過久，與現(xiàn)狀明顯不符，難以執(zhí)行。如《礦山安全法》是上世紀(jì)90年代頒布實(shí)施的，到目前尚未進(jìn)行修訂。非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在不完善以及可操作性不強(qiáng)等問題?！督饘俜墙饘俚V山安全操作規(guī)程》（GB16423）中提及深凹露天礦山，但是關(guān)于深凹露天礦的安全規(guī)程表述非常少，而安監(jiān)總局出臺(tái)的《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》又不適用于深凹型采石場，造成安監(jiān)部門對(duì)深凹型采石場的執(zhí)法監(jiān)管缺乏有力依據(jù)；此外，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)大部分還停留在原則性的規(guī)定上，技術(shù)層面的可操作性較差，缺乏量化的衡量尺度，礦山企業(yè)及執(zhí)法部門均難以對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

2.4 人員機(jī)構(gòu)配置不合理、技術(shù)力量薄弱

整個(gè)國家各級(jí)安監(jiān)人員的配置呈倒三角狀態(tài)。以礦山監(jiān)管部門為例，國家安監(jiān)總局一司有20多人，廣西區(qū)安監(jiān)局礦山監(jiān)管處有6人，地級(jí)市安監(jiān)局礦山科有1-2人，到縣（區(qū)）安監(jiān)局的礦山股基本只有1人，而真正執(zhí)行上級(jí)指示、開展日常執(zhí)法監(jiān)察工作的基本在市及縣（區(qū)）一級(jí)，人員配備不足直接影響到礦山的日常安全監(jiān)管工作。非煤礦山安全監(jiān)管工作除了人員不齊外，技術(shù)手段十分薄弱，特別是縣（區(qū)）監(jiān)管部門執(zhí)法裝備落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等，而礦山數(shù)量多，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位。另外，由于一些監(jiān)管人員專業(yè)水平不高、把關(guān)不夠嚴(yán)格等原因，造成一些不符合條件的采石場取得審批許可，從而為后期留下了隱患。這也是采石場已實(shí)施安全生產(chǎn)許可多年，仍有部分石場安全條件不符要求的原因之一。

2.5 中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有起到安全指導(dǎo)作用

中介機(jī)構(gòu)在采石場設(shè)計(jì)、開采過程中的安全指導(dǎo)和安全評(píng)價(jià)等工作起著一個(gè)重要的作用，但由于中介機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足、應(yīng)付式服務(wù)以及利益關(guān)系而遷就企業(yè)等原因，沒有如實(shí)出具報(bào)告。一些中介機(jī)構(gòu)為了牟取利潤，對(duì)不符合安全條件的礦山企業(yè)出具合格的報(bào)告。

3 小型露天采石場存在問題的解決對(duì)策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

新的安全生產(chǎn)法出臺(tái)后，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。露天采石場企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大安全投入，加大安全基礎(chǔ)管理力度，加強(qiáng)各級(jí)人員的安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對(duì)多次出現(xiàn)一面墻開采、掏采、二次爆破、超深越界開采等性質(zhì)較為惡劣的露天采石場，安全監(jiān)管、國土（礦管）部門要依法吊銷其相關(guān)證照，公安部門停止審批民爆物品，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

3.2 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，逐步規(guī)范采石場開采作業(yè)

采石場在申辦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，審批部門必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國標(biāo)或行標(biāo)以及部門規(guī)章要求，依據(jù)行政審批操作規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭減少采石場的不安全因素。同時(shí)做好露天采石場的整治工作，政府應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)職能部門責(zé)令其停產(chǎn)整治，符合條件的，積極引導(dǎo)業(yè)主實(shí)施整改，未達(dá)到安全條件的不得開采。借鑒各地好的做法，比如江西省由安監(jiān)局、國土資源廳、公安廳聯(lián)合制定露天采石場安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，在總量控制、布局合理的前提下，嚴(yán)把新建露天采石場準(zhǔn)入關(guān)，解決因安全距離不足、一個(gè)山頭多個(gè)主體開采等采礦權(quán)設(shè)置問題影響采石場安全生產(chǎn)的根本性問題；再如，廣東省制定采石場指標(biāo)調(diào)整方案，凡采礦證到期的礦山不再無償延續(xù)采礦權(quán)，原采礦權(quán)人提出繼續(xù)開采的，進(jìn)行價(jià)款評(píng)估，價(jià)款評(píng)估后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，凡未按期延續(xù)的，原采礦權(quán)一律收回國有。通過多部門的聯(lián)合發(fā)力，逐步改變廣西區(qū)露天采石場多、小、散、差以及事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

以新安全生產(chǎn)法為法律主體，根據(jù)我國非煤礦山現(xiàn)狀及存在的問題，確定非煤礦山的法規(guī)體系框架，制訂非煤礦山安全生產(chǎn)立法規(guī)劃，盡快完成不適合現(xiàn)狀的有關(guān)法規(guī)的修訂，最終使得非煤礦山的法規(guī)體系涵蓋有關(guān)安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位，保證法規(guī)具有可操作性、系統(tǒng)性和相對(duì)獨(dú)立性，成為閉合的系統(tǒng)。如加快《礦山安全法》《礦山安全法實(shí)施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和相互配套性。對(duì)當(dāng)前非煤礦山有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行清理，加快非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，使其符合法律法規(guī)的法定要求。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平

2014年，廣西區(qū)及各地市黨委均制定安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確不同崗位的安全責(zé)任，各級(jí)黨委應(yīng)重視起安全生產(chǎn)工作，力爭為縣（區(qū)）級(jí)及以下等安監(jiān)部門增加人員編制，完善安全監(jiān)管執(zhí)法裝備的配置。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各地可以根據(jù)實(shí)際制定制度，明確安全監(jiān)管人員每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容，將在崗培訓(xùn)工作制度化，以保證監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，更好地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用

要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為監(jiān)管部門嚴(yán)格把好安全準(zhǔn)入關(guān)及現(xiàn)場關(guān)。完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，解決強(qiáng)制性安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)缺失或規(guī)定不具體、缺乏可操作性等問題；解決安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、評(píng)估與處罰依據(jù)問題；解決中介機(jī)構(gòu)在提供技術(shù)服務(wù)過程中違法、違規(guī)代價(jià)過低的問題等。加強(qiáng)對(duì)礦山安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)未按要求完成整改的礦山出具合格結(jié)論的，監(jiān)管部門要對(duì)該中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改并依法予以處罰，確保其依法履行技術(shù)服務(wù)職責(zé)，并對(duì)技術(shù)服務(wù)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

4 結(jié)束語

近年來，我國非煤礦山的傷亡事故起數(shù)及人數(shù)己經(jīng)出現(xiàn)下降的良好趨勢(shì)，其成效來之不易，是我國礦山行業(yè)經(jīng)歷傷亡事故頻發(fā)、礦業(yè)秩序混亂之后的作出的一系列正確選擇。當(dāng)然，涉及生產(chǎn)安全問題的諸多社會(huì)體制的深層次矛盾和技術(shù)性的瓶頸還待我們進(jìn)行深入的探索研究。但是，只要我們勇于突破，大膽創(chuàng)新，我國礦山行業(yè)的本質(zhì)化安全和和諧生產(chǎn)的目標(biāo)將可逐步實(shí)現(xiàn)。

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