卜崇麗

摘 要：公路工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公路建設(shè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，然而路政管理的發(fā)展相對(duì)滯后，這就要求路政管理部門應(yīng)該按照我國(guó)法律法規(guī)的要求，執(zhí)行自己的職責(zé)，提高公路行政管理水平，加快公路工程建設(shè)。文章主要針對(duì)路政管理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

關(guān)鍵詞：公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

公路工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，路政管理工作決定了公路在社會(huì)發(fā)展中的作用。隨著基礎(chǔ)建設(shè)資金的增加，交通部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)路政管理中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，更好地管理公路工程。在管理中加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升路政管理水平，為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力解決我國(guó)現(xiàn)階段路政管理工作中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

1 路政管理的概念和作用

1.1 路政管理概念

路政管理是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)以及規(guī)章的制定，交通部門或者授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行政管理工作，目地是為了保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序。

1.2 路政管理的作用

一是保護(hù)路產(chǎn)，在路政管理中保護(hù)路產(chǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，要杜絕發(fā)生對(duì)公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成直接破壞的現(xiàn)象，限制可能會(huì)發(fā)生對(duì)公路、公路用地和公路附屬行為的出現(xiàn)。

二是維護(hù)路權(quán)，就是保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括的內(nèi)容有：明確土地管理部門規(guī)定的公路用地、公路留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線和土地使用權(quán)，并登記造冊(cè)。

三是維持秩序，路政管理中的秩序維護(hù)主要是對(duì)公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的秩序維護(hù)工作，并對(duì)馬路上出現(xiàn)的小商小販進(jìn)行管理活動(dòng)，清理各種非法擺攤和非公路標(biāo)志牌的管理工作。

四是保護(hù)權(quán)益，保護(hù)權(quán)益是路政管理工作的重中之重，保護(hù)權(quán)益的保護(hù)對(duì)象是公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工作人員、路政管理人員。對(duì)他們進(jìn)行合法權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的公路使用權(quán)。在公路管理中，我國(guó)公路事業(yè)要遵循國(guó)家法律、法規(guī)以及規(guī)章制度的規(guī)定發(fā)展，不能無(wú)視法律的存在，這樣才有利于我國(guó)公路事業(yè)的健康發(fā)展。

2 路政管理中存在的問(wèn)題

2.1 路政管理人員素質(zhì)不高以及路政管理人員的缺乏

路政管理人員的專業(yè)素質(zhì)和工作素質(zhì)決定了路政管理工作實(shí)施的順利程度。路政管理工作本身是一項(xiàng)工作強(qiáng)度較大的工作，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，這就要求路政人員要有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握要扎實(shí)以及強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。但是交通公路局缺少這樣高素質(zhì)的路政管理人員，由于工作體制的不完善，導(dǎo)致路政管理人員缺乏，專業(yè)素養(yǎng)不高，工作勝任力比較弱。

2.2 路政體制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)路政管理體制還不健全，存在著很多歷史問(wèn)題。例如，路政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制混亂，各部門之間工作不協(xié)調(diào)，阻礙了工作的進(jìn)度，對(duì)資源造成了浪費(fèi)。由于路政工作體制的不健全，給路政工作帶來(lái)了很大的難題，阻礙了路政工作的發(fā)展，制約了路政工作健康持續(xù)的發(fā)展。

2.3 路政管理中法律依據(jù)不完善

我國(guó)的路政法律主要有兩部《中華人民共和國(guó)公路法》以及《公路路政管理法》，現(xiàn)階段我國(guó)的路政管理的法律法規(guī)不完善，在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題上存在漏洞問(wèn)題，導(dǎo)致路政管理過(guò)程中工作人員工作受到很大的影響。因?yàn)楹芏喾煞ㄒ?guī)漏洞的出現(xiàn)，為一些違法行為提供了滋生的溫床，使得路政管理工作中很難解決，為管理人員帶來(lái)了不便。

2.4 對(duì)路政管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

很多路政管理人員對(duì)路政管理認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為路政管理就是公路管理。很多基層公路局認(rèn)為保證公路暢通就可以了，完全忽視了路政管理在公路建設(shè)上的作用，對(duì)公路管理認(rèn)識(shí)不正確、不夠全面，片面地理解公路管理工作，不利于路政管理工作的有序發(fā)展。

3 路政管理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

3.1 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

路產(chǎn)是公路局最為重要的一項(xiàng)資產(chǎn)，公路局有大量的路產(chǎn)，由于一些原因?qū)е侣樊a(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)很模糊。路政管理涉及到國(guó)土、交通、城建、公安等很多行政部門，由于路產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大，很多部門都想爭(zhēng)奪路產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越模糊了。而且公路兩旁出現(xiàn)很多商業(yè)性的建筑，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了公路的交通安全，侵占了公路產(chǎn)權(quán)。因此，想要確定公路產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就要按照國(guó)家嚴(yán)格的法律法規(guī)程序進(jìn)行，完善國(guó)家的管理體制，明確公路產(chǎn)權(quán)的歸屬，在法律中加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)的保護(hù)。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著很重要的作用，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，?guó)家和地方對(duì)公路的修筑很重視，但這并不代表修公路就可以使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，想要發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，就要做好路政管理工作。路政管理工作沒(méi)做好，很難發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都存在著一定的亂收費(fèi)現(xiàn)象，很多車輛寧愿選擇繞道行駛，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙，這就要求國(guó)家應(yīng)該加大管理力度，杜絕亂收費(fèi)亂罰款的行為，加強(qiáng)對(duì)公路局的教育，提高管理人員的素質(zhì)，加大公路的建設(shè)，為公路創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證公路的暢通與安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題

隨著我國(guó)科技的發(fā)展，信息技術(shù)的普及，社會(huì)信息化程度加大。人們生活受到信息化技術(shù)的滲透，人類生活與工作中已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息技術(shù)為人類社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化。公路事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推動(dòng)公路事業(yè)的信息化進(jìn)程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)之一，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化要求。把信息技術(shù)融入到路政管理中，加強(qiáng)路政管理的各個(gè)單位和部門，建立路政管理信息系統(tǒng)，為路政工作提供一個(gè)可供管理的信息平臺(tái)，有利于路政管理工作的規(guī)范化、制度化，提高工作效率以及路政管理人員的素質(zhì)，推動(dòng)路政管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.4 預(yù)算管理問(wèn)題

路政部門的財(cái)務(wù)費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政資金與地方資金供給。預(yù)算管理的好壞影響路政管理工作的好壞，目前我國(guó)路政預(yù)算管理存在以下幾種問(wèn)題：不合理的預(yù)算編制、路政罰款沒(méi)有收入到預(yù)算編制內(nèi)、預(yù)算執(zhí)行力度比較低。在編制預(yù)算的時(shí)候，職責(zé)問(wèn)題不清晰，在實(shí)際工作中預(yù)算存在很多問(wèn)題，所以對(duì)部門的預(yù)算急需調(diào)整。預(yù)算體制不完善，導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確，如“路政賠補(bǔ)償費(fèi)”、“公路路政罰沒(méi)收入”，導(dǎo)致收入的預(yù)算和實(shí)際有很大的差距，所以提高預(yù)算資金的管理水平很重要。

3.5 路政執(zhí)法受地方政府與部門干預(yù)

公路建設(shè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。地方政府往往為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視了路政管理工作，為了招商引資，不惜一切代價(jià)，在公路兩旁設(shè)置經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象比比皆是。地方政府忽視法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公路主管部門的同意，肆意使用公路的產(chǎn)權(quán)，干預(yù)路政管理。由于路政管理涉及很多的行政部門，如國(guó)土、城建、交通和水利、電信等。各部門為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)的效益，對(duì)路政管理工作進(jìn)行干預(yù)，所以國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善路政管理的法律，健全路政體制。

4 結(jié)束語(yǔ)

由此可見，我國(guó)路政管理中路政產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題、預(yù)算管理問(wèn)題以及路政執(zhí)法受地方政府與部門干預(yù)問(wèn)題等急需解決。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，路政管理中需要提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、正確全面地認(rèn)識(shí)路政管理工作、加大國(guó)家執(zhí)法力度、完善路政管理體制，使路政管理更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周士翔.對(duì)新時(shí)期路政管理存在問(wèn)題的研究[J].城市建設(shè)理論研究，2014（19）.

[2]郭莉莉.加強(qiáng)路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（10）. [3]張?jiān)浩?路政管理中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析與探究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（5）. [4]常立忠.加強(qiáng)路政管理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].市場(chǎng)周刊：理論研究，2011（9）.