張秀華

摘 要：江蘇沿海開發(fā)為江蘇沿海縣市發(fā)展帶來重要機(jī)遇，文章詳細(xì)分析比較了江蘇沿?？h市在綜合發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)居民收入方面的情況，重點(diǎn)分析東臺(tái)在沿?？h市的位次，并提出促進(jìn)東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā)；分析比較；東臺(tái)市

2009年6月，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。江蘇沿海包括南通、連云港和鹽城三個(gè)市所轄區(qū)的海門、通州、啟東、如東、海安、東臺(tái)、大豐、響水、射陽、濱海、贛榆、東海、灌南、灌云14個(gè)縣市。陸域面積3.25萬平方公里，海岸線長(zhǎng)954公里。地處我國沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。江蘇沿海開發(fā)是江蘇在沿江、沿滬寧線、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶之后出現(xiàn)的較為重要的一次生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局。近幾年，作為江蘇沿?？h市之一，東臺(tái)市積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)民生福祉，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，在江蘇沿海開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)沿?？h市相比，仍存在一定的差距。

1 江蘇沿海14縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析

1.1 綜合發(fā)展水平比較

（1）全面小康實(shí)現(xiàn)程度。從省2013版全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測(cè)結(jié)果看，沿海14個(gè)縣（市）2014年全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)綜合得分平均分87.8分，海門市94.7分、通州區(qū)94.6分居第一和第二，東臺(tái)綜合得分91.32分排名第四，高于啟東、如東。灌云、灌南未實(shí)現(xiàn)2003版小康目標(biāo)。（2）地區(qū)生產(chǎn)總值。2014年，14縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7013.76億元，其中東臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值為610.33億元，占沿海地區(qū)的8.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值排名前六位的分別是通州860.73億元、海門836.50億元、啟東739.13億元、海安624.14億元、如東615.51億元、東臺(tái)610.33億元?？h域間差距較大，第一位通州是末位的響水的3.88倍。東臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值與2013年564.09億元相比，增長(zhǎng)了11.2%。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益比較

（1）地方公共財(cái)政預(yù)算收入。2014年，沿海14個(gè)縣（市）完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入658.55億元，其中東臺(tái)完成61.31億元，占14個(gè)縣市區(qū)的9.3%。在沿海14個(gè)縣（市）中，公共財(cái)政預(yù)算收入位于前五名的依次是通州70.44億元、海門68.57億元、啟東67.25億元、東臺(tái)61.31億元、大豐60.02億元。（2）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2014年，沿海14縣（市）實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3399.85億元，其中東臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值240.6億元，占比7.1%。在14個(gè)縣（市）中，排在前五位的依次是通州416.93億元、海門404.15億元、海安403.00億元、如東379.04億元和啟東338.56億元。排在后五位的分別是灌云99.85億元、灌南114.52億元、射陽135.71億元、濱海139.93億元和響水150.53億元。位居第一位的通州是末位灌云的4.2倍。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ容^

（1）固定資產(chǎn)投資。2014年，沿海14縣（市）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4678.92億元，其中東臺(tái)市完成固定資產(chǎn)投資409.82億元，同比增長(zhǎng)24.1%，占沿海地帶的比重8.8%，列第六位。在14個(gè)縣（市）中，2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額超過500億元的有2個(gè)，分別是通州520.12億元和海門501.40億元。高于400億元低于500億元的有4個(gè)，依次為啟東483.41億元、海安448.95億元、如東427.93億元、東臺(tái)409.82億元。投資不足200億元的有2個(gè)，灌南195億元和灌云198.41億元。（2）社會(huì)消費(fèi)品零售額。2014年，東臺(tái)社會(huì)消費(fèi)品零售額為203.57億元，位列江蘇沿海14縣（市）第六，增幅13.2%。沿海14個(gè)縣（市）中，2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過200億元的有6個(gè)，海門297.94億元、通州297.01億元、啟東285.91億元、如東253.79億元、海安221.95億元和東臺(tái)203.60億元。（3）出口總額。14個(gè)縣（市）2014年實(shí)現(xiàn)出口總額134.14億美元，其中東臺(tái)出口總額6.24億美元，占比4.7%，增幅為19.1%。14個(gè)縣（市）中，通州以29.38億美元位居第一。排在第2-5位的依次是啟東23.05億美元、海安21.44億美元、海門14.55億美元、如東12.89億美元。前五名的縣市區(qū)占14個(gè)沿?？h市區(qū)出口總額的75.5%。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入比較

（1）農(nóng)村居民收入。14個(gè)縣（市）中，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入居前五名的依次是海門17419元、通州16835元、啟東16762元、東臺(tái)16565元和大豐16414元。位居后五名的依次是灌南10442元、灌云10864元、響水11964元、東海12171元和贛榆12378元。農(nóng)村居民人均收入位居第一的海門是末位灌南的1.67倍。（2）城鎮(zhèn)居民收入。14個(gè)縣（市）中，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居前六名的依次是通州34565元、海門34280元、啟東31708元、海安31597元、如東31557元和東臺(tái)27800元。位居后五名的依次是灌云、灌南、響水、濱海、和贛榆。（3）城鄉(xiāng)居民存款余額。在沿海14個(gè)縣（市）中，2014年城鄉(xiāng)居民存款余額超過700億元的僅通州區(qū)，為715.02億元，超過600億元的有啟東637.96億元和海門626.34億元，超過500億元但低于600億元的有海安565.35億元。東臺(tái)位居第六，居民存款余額為425.48億元。低于100億元的有兩個(gè)，分別是響水67.32億元和灌南83.90億元。位居第一位的通州是末位響水的10.6倍。

2 東臺(tái)市在沿海14縣（市）中的綜合評(píng)價(jià)

綜合考慮，通州和海門處于較領(lǐng)先地位，啟東也不相上下。通州作為領(lǐng)頭羊遙遙領(lǐng)先，多項(xiàng)指標(biāo)位居前列，海門與啟東緊隨其后。如東、海安、東臺(tái)情況基本一致，處于中等偏上的水平。而灌南和灌云的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。東臺(tái)市位于長(zhǎng)江三角洲東北翼，東臨黃海，位于南通、鹽城、泰州三市交界，全市總面積3721平方公里，擁有85公里的黃金海岸線，總?cè)丝?13萬，系全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步示范市、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和江蘇省文明城市。從江蘇沿海14縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以看出，東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沿海14縣（市）中處于中上水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于4-6位的水平，與海安、如東水平相當(dāng)，但落后于通州、海門和啟東，與之還有一定的差距。與灌云、灌南、響水等蘇北地區(qū)縣市相比，具有較大優(yōu)勢(shì)。

3 促進(jìn)東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

3.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

以“綠色引領(lǐng)、綜合開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色彰顯”的原則，切實(shí)做好沿海開發(fā)的各類規(guī)劃的編制，并力求規(guī)劃在覆蓋上求“全”、程度上求“深”、水平上求“高”。完善空間布局規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化沿海資源配置，突出集約發(fā)展，提升生態(tài)功能，促進(jìn)文化發(fā)展，加快推動(dòng)發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

3.2 重抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東臺(tái)沿?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有港口，也缺乏通海的道路，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)沿海開發(fā)的重中之重，以灘涂綜合開發(fā)為龍頭，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通對(duì)外開放的門戶。

3.3 大力提升港城建設(shè)水平

以現(xiàn)代港城建設(shè)帶動(dòng)沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照縣域經(jīng)濟(jì)副中心的定位，加快推進(jìn)港城建設(shè)，強(qiáng)化港城功能配套，加快港城人氣集聚。突出綠色生態(tài)發(fā)展，加快沿海職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，佛教文化產(chǎn)業(yè)園、黃海森林公園等旅游景點(diǎn)建成開放。

3.4 全力突破重大項(xiàng)目

堅(jiān)持增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動(dòng)，把好沿海產(chǎn)業(yè)方向和項(xiàng)目投向，堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持沿海工作項(xiàng)目化，每年排出一批沿海重大實(shí)施項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“222工程”、小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，隨著產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的合理性和發(fā)展的平衡性明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)載體建設(shè)。堅(jiān)持特色化發(fā)展，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)要素集聚，大力促進(jìn)沿海區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體增強(qiáng)功能、突破項(xiàng)目，提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。

3.5 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)

始終處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，劃定生態(tài)紅線，堅(jiān)守發(fā)展底線。扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新資源高效集約開發(fā)機(jī)制，大力推動(dòng)沿海生態(tài)綠色發(fā)展。

東臺(tái)最大的特色在沿海，最大的優(yōu)勢(shì)也在沿海，最大的潛力也在沿海。我們要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，以沿海開發(fā)的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)借鑒其他發(fā)達(dá)沿?？h市的經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)東臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。