李川

摘 要：近年來(lái)，隨著較大火災(zāi)、救援搶險(xiǎn)事故、強(qiáng)震災(zāi)害救援的需要，跨區(qū)域滅火救援行動(dòng)越來(lái)越頻繁，相關(guān)的準(zhǔn)備工作和演練也是越來(lái)越受到各級(jí)地方政府部門和消防部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，作者所在的總隊(duì)、支隊(duì)每年都要進(jìn)行數(shù)次的各種級(jí)別的跨區(qū)域滅火救援行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀壳翱鐓^(qū)域滅火救援中存在的問(wèn)題，并提出些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域滅火；救援；問(wèn)題；對(duì)策

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展不斷加快，越來(lái)越多的高層建筑拔地而起，城市人口也迅速增加，這些變化使得城市災(zāi)害的處置變得十分困難。為了讓這些問(wèn)題得到解決，充分地保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，市政管理部門有必要通過(guò)建立快速反應(yīng)機(jī)制，使災(zāi)害的影響降到最小。而目前的情況之下，我們可以實(shí)行跨區(qū)消防作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)消防資源的共享，來(lái)處置特大型的災(zāi)害。這也是新時(shí)期對(duì)消防部隊(duì)的一次歷練，還是消防部隊(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)研，作者提出以下幾點(diǎn)急需思考的問(wèn)題。

1 目前在跨區(qū)域滅火救援中存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏統(tǒng)一的指揮和有效地協(xié)作機(jī)制。

在目前的跨區(qū)救災(zāi)搶險(xiǎn)作業(yè)當(dāng)中，各個(gè)地區(qū)的消防部隊(duì)通常各自為戰(zhàn)，難以形成集中的力量進(jìn)行搶險(xiǎn)。而政府之間在平時(shí)很少進(jìn)行有效的跨區(qū)消防演練，當(dāng)遇到大型的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)因?yàn)轭A(yù)案不足導(dǎo)致救災(zāi)低效率和現(xiàn)場(chǎng)雜亂無(wú)章情況的出現(xiàn)。這不僅嚴(yán)重地浪費(fèi)了各地的消防資源，而且還會(huì)使群眾的財(cái)產(chǎn)安全得不到有效的保障。

1.2 預(yù)案設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有進(jìn)行足夠的論證

目前我國(guó)的救災(zāi)形勢(shì)十分的嚴(yán)峻，跨區(qū)救援時(shí)目前處理大型事故的主要方法。而就我們參考近幾年的案例，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)救災(zāi)存在以下的問(wèn)題，跨區(qū)救援的消防部隊(duì)往往是在自己不熟悉的地區(qū)參與救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊的環(huán)境通常沒(méi)有足夠多的了解。進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)之后是通過(guò)對(duì)任務(wù)的簡(jiǎn)報(bào)和當(dāng)?shù)夭块T的預(yù)案來(lái)確定救災(zāi)方案。然而由于制定預(yù)案往往是由企業(yè)或者居民委員會(huì)自己操作，其科學(xué)性缺乏保證。而政府制定的大型預(yù)案往往會(huì)由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考慮不足，并且地方?jīng)]有足夠的人才和設(shè)備來(lái)對(duì)預(yù)案進(jìn)行科學(xué)有效的論證，這就為救災(zāi)過(guò)程埋下了極大的安全隱患，甚至還會(huì)導(dǎo)致重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 資金投入缺乏，救災(zāi)器材落后

“工欲善其事，必先利其器”，目前跨區(qū)救援的一個(gè)短板就是新戰(zhàn)法和新設(shè)備的引進(jìn)，而裝備的優(yōu)劣往往是影響救災(zāi)效率的核心因素。目前，一方面是救援隊(duì)伍的分散建設(shè)使裝備建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)投資，而資金分散又導(dǎo)致沒(méi)法購(gòu)置高技術(shù)含量的精尖裝備，很難在裝備質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大的突破。另一方面是消防部隊(duì)自身也因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，政府對(duì)消防的投入不一樣，這就直接導(dǎo)致了消防設(shè)備的地區(qū)兼容性不夠強(qiáng)。在設(shè)備發(fā)生故障的時(shí)候，無(wú)法利用其它消防部隊(duì)的零件進(jìn)行維修。再者，消防裝備的差異會(huì)導(dǎo)致無(wú)法做到各地區(qū)消防部隊(duì)在救援時(shí)有效的合作，拖慢救災(zāi)的整體速度。而松散的救援隊(duì)伍對(duì)整個(gè)救援行動(dòng)的影響將是致命的。

1.4 跨地區(qū)救援演練行動(dòng)較為困難

跨地區(qū)的救援行動(dòng)訓(xùn)練是提高各地區(qū)救援部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和救災(zāi)效率的有效手段。然而現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行一次跨地區(qū)的救援行動(dòng)演練所消耗的人力、物力、財(cái)力是十分巨大的。并且還需要協(xié)調(diào)各地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的配合。再加上人員、地形、氣候等不定因素的影響，使得演練的可行性幾乎為零。

2 提高跨區(qū)域滅火救援的能力對(duì)策

2.1 加強(qiáng)各部門樹(shù)立協(xié)同的意識(shí)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

跨區(qū)救援是一個(gè)設(shè)計(jì)社會(huì)管理和政府相關(guān)部門十分眾多的任務(wù)，同時(shí)也是考驗(yàn)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力和資源分配的良好契機(jī)。我國(guó)的部分領(lǐng)導(dǎo)人在本世紀(jì)之初就根據(jù)當(dāng)下的國(guó)內(nèi)救災(zāi)形勢(shì)提出了重要的指示，即“建立以消防部隊(duì)為主體的現(xiàn)代救援快速反應(yīng)力量”。在近些年來(lái)，隨著這套救援體系的不斷發(fā)展和完善，我們國(guó)家已經(jīng)形成了以119平臺(tái)為基礎(chǔ)，對(duì)資源協(xié)調(diào)和任務(wù)分配行之有效的災(zāi)情處置和預(yù)警體系。并且引入了專家對(duì)制定科學(xué)的反映體系，將災(zāi)情具體的分為四個(gè)級(jí)別，并建立了相關(guān)的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)以上措施加強(qiáng)了消防部隊(duì)對(duì)災(zāi)情的迅速響應(yīng)以及資源的快速配給，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民財(cái)產(chǎn)安全的有效保障。

2.2 整合調(diào)度指揮資源。

通過(guò)高一級(jí)別政府部門的干預(yù)，對(duì)各地區(qū)的消防資源加以整合，并利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)建立災(zāi)情通報(bào)信息化系統(tǒng)，建立相關(guān)的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，將消防、公共安全以及醫(yī)療救援聯(lián)合在一起。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能夠跨部門，聯(lián)合多地區(qū)迅速的對(duì)災(zāi)情進(jìn)行處置，使救援一體化、指揮統(tǒng)一化成為真正的救援實(shí)體。讓人民群眾安全感倍增。

2.3 預(yù)案制定要有針對(duì)性。

跨區(qū)救援任務(wù)是對(duì)政府部門協(xié)調(diào)能力與消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的極大考驗(yàn)。而針對(duì)相應(yīng)的任務(wù)制定行之有效的救援預(yù)案，則能夠?qū)θ蝿?wù)難度的有效減小。政府部門在制定救援預(yù)案時(shí)要積極地參考專家的意見(jiàn)，根據(jù)專家的意見(jiàn)和本地的實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)的、行之有效的救援預(yù)案。在平時(shí)還要進(jìn)行跨區(qū)的救援任務(wù)演練，根據(jù)演練當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，使預(yù)案的內(nèi)容逐漸完善，更加貼近現(xiàn)實(shí)。而預(yù)案內(nèi)容可以制作為動(dòng)態(tài)的視頻，并定期組織官兵對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓大家能夠掌握到自己轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防火部位和危險(xiǎn)品性質(zhì)。在救援行動(dòng)時(shí)能夠胸有成竹，減小對(duì)消防部隊(duì)自身的安全威脅。同時(shí)還能夠增強(qiáng)救援時(shí)消防部隊(duì)的快速反應(yīng)能力，降低災(zāi)害對(duì)人民生命安全和財(cái)產(chǎn)的損失。

2.4 提高參戰(zhàn)人員綜合素質(zhì)。

消防部隊(duì)作為救災(zāi)行動(dòng)的中堅(jiān)力量，是救援行動(dòng)當(dāng)中的主角，也是政府在災(zāi)難發(fā)生時(shí)的代言人。為了使救援行動(dòng)更加的迅速、可靠，我們有必要對(duì)消防員進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練和培養(yǎng)。通過(guò)增設(shè)針對(duì)性的訓(xùn)練項(xiàng)目和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)注意事項(xiàng)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)消防員的自身素質(zhì)。這樣在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)就不會(huì)因?yàn)閷?duì)火災(zāi)性質(zhì)的定位失誤，而導(dǎo)致二次災(zāi)害的發(fā)生，危及到自身以及人民的生命安全。

2.5 加強(qiáng)裝備建設(shè)，尤其是特勤裝備的建設(shè)

先進(jìn)的裝備是在跨區(qū)域滅火救援中的克敵制勝的重要法寶，各級(jí)政府應(yīng)該按照《綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，分年度配齊應(yīng)急救援車輛和裝備器材；各個(gè)基層的消防部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況建立消防點(diǎn)，并定期地對(duì)裝備進(jìn)行保養(yǎng)和維修；各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)消防建設(shè)的投資，使消防部隊(duì)能夠根據(jù)自身需要更新裝備；轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用企業(yè)資金建立自己的消防組織和消防設(shè)施，起到控制火勢(shì)，等待救援的積極作用。而消防部隊(duì)更應(yīng)該積極提出裝備建設(shè)的規(guī)劃，提請(qǐng)政府采購(gòu)一批“高精尖”的裝備，并管理好使用好裝備，做到人與裝備最大的有機(jī)結(jié)合，提升滅火救援能力，在跨區(qū)域滅火救援中發(fā)揮重要作用。

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