[摘 要]生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心思想是強(qiáng)調(diào)“環(huán)境”與“發(fā)展”之間可以呈現(xiàn)一種雙贏的共生性關(guān)系，特別是在政府推動(dòng)下的環(huán)境友好政策和技術(shù)革新可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)減少環(huán)境破壞，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展符合生態(tài)理性原則。基于此的能源綠色轉(zhuǎn)型，意味著以利用新能源和低碳環(huán)保技術(shù)為代表的綠色能源創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化的脫鉤，以一種輕量化、生態(tài)化、高效化的路徑替代傳統(tǒng)的高排放能源依賴格局?；谏鷳B(tài)現(xiàn)代化的理論框架，本文總結(jié)了山東省在發(fā)展新能源方面所取得的成就，進(jìn)一步分析了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗大省，山東省在能源綠色轉(zhuǎn)型方面遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。最后結(jié)合山東省“兩區(qū)、一圈、一帶”的整體性戰(zhàn)略規(guī)劃，探討了山東省能源結(jié)構(gòu)綠化的戰(zhàn)略選擇和優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)現(xiàn)代化；能源綠色轉(zhuǎn)型；環(huán)境政治

[中圖分類號(hào)]D0-05；TK01；X171.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）03-0074-12

[作者簡(jiǎn)介]李昕蕾（1982— ），女，山東濟(jì)南人，博士研究生，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院講師，主要從事環(huán)境政治、可再生能源政策與能源外交研究（山東濟(jì)南 250100）。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色變革視角下的國(guó)內(nèi)外生態(tài)文化重大理論研究”（12AZD074）及山東大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（2082014HW028）的階段性成果。

Title： The Green Transformation of Energy Pattern in Shandong Province from the Perspective of Ecological Modernization Theory—The Real Challenges and Strategic Choices

By： Li Xinlei

Abstract： The core idea of ecological modernization theory is to emphasize a win-win symbiotic relationship of “environment” and “development”. Specifically speaking， environment friendly policies and technological innovations， which are supported by the government， can promote the upgrading of economic structure and meanwhile reduce the environment destruction. The entire social-economic development will accord with the principle of ecological rationality. The green energy transformation in this background means that relying on green energy innovation with representatives of new energy and low carbon environmental protection technology is a better way to decouple economic growth and environmental degradation， and to realize a lightweight， ecological， efficient energy consumption path instead of traditional high emission pattern. Based on the theoretical framework of ecological modernization， this paper summarizes the achievements of Shandong Province in the new energy development and further analyzes real challenges of Shandong Province which is a rapid economic development as well as large energy consumption province. Finally， combined with the provincial planning blueprint of “two zones， one circle and one belt”， this paper proposes a strategic choice and path optimization method for Shandong Province to accelerate its green transformation of energy structure.

Key words： ecological modernization；green energy transformation；environmental politics

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而迅速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)和二氧化碳放排量在國(guó)際上日益引人注目，由此伴生的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重。肆虐東部地區(qū)的霧霾和困擾西部發(fā)展的水資源污染和匱乏等問題，都暴露了中國(guó)目前嚴(yán)重依賴以煤炭為主的化石燃料的能源結(jié)構(gòu)的不足和風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)一起，放在了“五位一體”的戰(zhàn)略高度。作為生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展基石的能源綠化戰(zhàn)略必然成為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色之夢(mèng)的題中之義。山東省是中國(guó)能源和資源消耗大省，傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和高能耗增長(zhǎng)方式成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是保證整個(gè)山東省成功實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)可持續(xù)性的關(guān)鍵路徑。能源綠色轉(zhuǎn)型的過程推動(dòng)了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是需要通過新能源的發(fā)展來加快省內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。本文從生態(tài)現(xiàn)代化理論出發(fā)，指出在低碳發(fā)展政策指導(dǎo)下，山東省可以通過清潔能源技術(shù)創(chuàng)新以及發(fā)展風(fēng)能、光伏發(fā)電等可再生能源①來優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證綠色能源的持續(xù)供應(yīng)并促進(jìn)山東省向環(huán)境友好型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論及其對(duì)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的啟示

生態(tài)現(xiàn)代化理論可以追溯到20世紀(jì)80年代初，以德國(guó)“柏林學(xué)派”為首的環(huán)境政治學(xué)者如馬丁·耶內(nèi)克（Martin Jaenicke）和約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）等人最早提出了這一環(huán)境政策理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論指出“環(huán)境”與“發(fā)展”之間可以呈現(xiàn)一種雙贏的共生關(guān)系，特別是在政府推動(dòng)下的綠色政策革新和技術(shù)創(chuàng)新可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)減少環(huán)境破壞，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展符合生態(tài)原則。在他們的努力下，20世紀(jì)90年代該理論從學(xué)術(shù)圈的研討逐步變成執(zhí)政黨的基本政策，并且產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響力。特別是1998到2005年間，在由德國(guó)社會(huì)民主黨和綠黨組成的“紅綠聯(lián)盟”政府中，“生態(tài)現(xiàn)代化”成為其重要的執(zhí)政理念②。隨后的默克爾政府也成功延續(xù)了“生態(tài)現(xiàn)代化”執(zhí)政思想，并在該理論指導(dǎo)下大力推行目前的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃③。生態(tài)現(xiàn)代化理論可以概括為以下四個(gè)方面。

首先，政府明智政策（Smart Policy）的推動(dòng)作用是綠色革新的重要?jiǎng)恿Αｋm然生態(tài)現(xiàn)代化過程是一種以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)革新與擴(kuò)散，但是通過國(guó)家政策的有效干預(yù)去影響并引導(dǎo)這種現(xiàn)代化的方向是可行且必需的。市場(chǎng)失靈與政府環(huán)境管治失靈一直是生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)惡化的制度性原因。資本發(fā)展具有“逐利”的本性，即通過環(huán)境成本的外部化來追求單純性的效益增長(zhǎng)：一方面無節(jié)制地耗費(fèi)自然資源，另一方面將自然作為無限的廢物處理場(chǎng)。政府明智政策的理念核心就是要超越“修復(fù)補(bǔ)償和末端治理”這種被動(dòng)的環(huán)境治理模式，從源頭上有效控制環(huán)境傷害的發(fā)生。即國(guó)家要采取靈活有效的環(huán)境政策，約束和引導(dǎo)市場(chǎng)行為，把生態(tài)原則貫徹和融入到其他政策之中，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠化”。這種基于預(yù)防性原則的環(huán)境創(chuàng)新政策的貫徹與國(guó)家的政治干預(yù)密切相關(guān)，“這就是為什么本質(zhì)而言‘生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)政治概念”①。

其次，生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)就是重構(gòu)市場(chǎng)與國(guó)家之間的關(guān)系②。一方面，需要國(guó)家靈活的管治來引導(dǎo)市場(chǎng)力量和經(jīng)濟(jì)行為體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之朝著更加有利于環(huán)境的方向發(fā)展，即改變國(guó)家管治環(huán)境的模式和方法，把過去那種官僚制的、等級(jí)式的、被動(dòng)回應(yīng)性的、控制和命令式的管治模式變?yōu)橐环N更加靈活的、分散化的、預(yù)防性的管治，運(yùn)用各種方式和手段引導(dǎo)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的方向。另一方面，國(guó)家管治也需要市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，利用經(jīng)濟(jì)或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理手段（比如稅收、生態(tài)標(biāo)簽和碳排放交易體系等）來實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，即國(guó)家要積極引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要行為體及市場(chǎng)制度本身成為一種促進(jìn)環(huán)境改善的力量③。

再次，科學(xué)技術(shù)革新在解決環(huán)境問題中具有核心作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的關(guān)鍵。生態(tài)現(xiàn)代化就是一個(gè)技術(shù)不斷革新與擴(kuò)散的過程，政府明智政策的推出為綠色技術(shù)創(chuàng)新及其在市場(chǎng)的推廣運(yùn)用提供了動(dòng)力支持和政策保障。生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)核心任務(wù)就是改變技術(shù)進(jìn)步的方向，并把持續(xù)革新的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力變成一種服務(wù)于環(huán)境的力量?？梢哉f，技術(shù)革新及其擴(kuò)散是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性要素，成為撬動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—環(huán)境污染—末端治理”這一惡性循環(huán)模式的重要力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)的主導(dǎo)作用，還注重支撐這種技術(shù)革新的環(huán)境政策和政府管治的核心推動(dòng)作用，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的綜合工程。

最后，生態(tài)現(xiàn)代化過程中的先驅(qū)國(guó)家或地區(qū)引領(lǐng)環(huán)境政策創(chuàng)新，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化背景下，環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策領(lǐng)域“先驅(qū)國(guó)家”的開創(chuàng)性革新行為是生態(tài)現(xiàn)代化最重要的驅(qū)動(dòng)力。他們從兩個(gè)方面影響和促進(jìn)了生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展。其一，先驅(qū)國(guó)家的存在符合“龐特假定”的邏輯④，即嚴(yán)格的環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。全球化的發(fā)展使世界市場(chǎng)緊密相連，國(guó)與國(guó)之間的相互依存感增強(qiáng)。如果一種嚴(yán)格的環(huán)境政策頒布后能夠產(chǎn)生國(guó)際性擴(kuò)散，那么首先采取這種環(huán)境政策的國(guó)家或地區(qū)就會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)⑤。其二，先驅(qū)國(guó)家的環(huán)境創(chuàng)新政策也為其他國(guó)家做出了示范效應(yīng)，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的政策擴(kuò)散和政策學(xué)習(xí)。先驅(qū)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)給其他國(guó)家展示了踐行環(huán)境政策和技術(shù)創(chuàng)新提供了可行性，提高了綠色受益的可預(yù)期性并激發(fā)了其他國(guó)家推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程的決心和勇氣。

在生態(tài)現(xiàn)代化視角下審視能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，所謂的“轉(zhuǎn)型”必須要超越依賴于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展模式。以新能源和低碳環(huán)保技術(shù)為代表的綠色能源創(chuàng)新充分體現(xiàn)了生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求，以一種輕量化、生態(tài)化、高效化的路徑替代傳統(tǒng)的高排放能源依賴格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化的脫鉤。德國(guó)作為生態(tài)現(xiàn)代化理論源起地，目前已經(jīng)成為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的先驅(qū)國(guó)家，其最終目標(biāo)可謂雄心勃勃，即在2022年前將太陽能、風(fēng)能等可再生能源使用的比重提高到35%左右；在2050年之前用可再生能源替代目前常規(guī)能源80%的發(fā)電量，同時(shí)將能耗削減1/5①。德國(guó)作為能源轉(zhuǎn)型的先驅(qū)國(guó)家為其他國(guó)家做出了很好的示范②。能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須要滿足生態(tài)現(xiàn)代化的四個(gè)核心方面：一是“明智型”政府通過頒布有利于新能源發(fā)展的強(qiáng)有力政策來促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和新能源的使用。目前可再生能源的生產(chǎn)成本還高于傳統(tǒng)能源，迫切需要政府的利好政策扶持。二是在能源綠色轉(zhuǎn)型的過程中協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的力量，如通過能源稅、碳稅和碳排放交易等市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，同時(shí)通過政府調(diào)控防止可再生能源生產(chǎn)過程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩。三是依靠新能源技術(shù)革新來提升綠色能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，比如發(fā)展智能電網(wǎng)提升對(duì)綠色電力的吸納和傳輸能力等。四是在效仿和學(xué)習(xí)綠色先驅(qū)國(guó)家綠色能源政策的同時(shí)，因地制宜地將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同本國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來，進(jìn)行政策的再發(fā)展和創(chuàng)新，如中國(guó)將德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制（Feed-in Tariffs）同美國(guó)的配額制（Quota System）相結(jié)合，開創(chuàng)了適合自己的能源綠色轉(zhuǎn)型模式。

二、山東省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)國(guó)際氣候談判中不斷增長(zhǎng)的“碳減排倒逼”壓力，國(guó)內(nèi)高排放能源消費(fèi)和環(huán)境容量之間日益緊張的關(guān)系，能源多元化發(fā)展和能源安全的需求等問題，中國(guó)日益認(rèn)識(shí)到發(fā)展新能源以及促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性并出臺(tái)了一系列扶持新能源發(fā)展的政策和法律③。2009年，中國(guó)已經(jīng)超過德國(guó)和美國(guó)成為全球風(fēng)電裝機(jī)量第一的風(fēng)電大國(guó)，同時(shí)在綠色能源投資、太陽熱能、太陽能光板制造等領(lǐng)域成為世界領(lǐng)先國(guó)家。在這一背景下，山東省也出臺(tái)了一系列加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并取得了積極成效。如2009年頒布了《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，通過資金扶持，價(jià)格扶持，土地優(yōu)惠和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策來引導(dǎo)技術(shù)，人才和資金等向新能源產(chǎn)業(yè)聚集，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源占全省裝機(jī)容量的份額不斷上升，新能源裝機(jī)容量在全國(guó)名列前茅；同時(shí)新能源汽車，核電設(shè)備制造和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)也在快速成長(zhǎng)。

2013年由環(huán)境非政府組織“綠色和平（Green Peace）”和中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)（CREIA）共同發(fā)布了一項(xiàng)名為《誰是綠色能源競(jìng)賽領(lǐng)跑者：中國(guó)典型省份可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀分析與排名》的報(bào)告。報(bào)告中，他們選取了國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展較快且具有代表性的十個(gè)典型省份④，對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)：“重點(diǎn)關(guān)注開發(fā)可再生能源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方控煤的貢獻(xiàn)，以及開發(fā)過程中遇到的主要問題和障礙”進(jìn)行分析后指出，山東省在“東南沿海地區(qū)”比較組中優(yōu)勢(shì)明顯：在裝機(jī)比例，發(fā)電比例等關(guān)鍵指標(biāo)中，都在同組中遙遙領(lǐng)先，成為綜合得分最高的省份①。這充分表明山東省在推動(dòng)新能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面已經(jīng)取得了一定的成就。

具體而言，風(fēng)電是山東發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)。就地理位置而言，山東省地處我國(guó)東部沿海，海岸線長(zhǎng)達(dá)3100多公里，半島沿岸地帶和山區(qū)海拔較高的地勢(shì)形成了眾多潛力無限的風(fēng)口地帶，風(fēng)能密度大，是我國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一②。山東省風(fēng)電開發(fā)起步較早，1998年魯能集團(tuán)與長(zhǎng)島供電公司合作建設(shè)的山東長(zhǎng)島風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)成為山東第一個(gè)大型商業(yè)化風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目。從2006年開始，華能、魯能、華電、大唐和國(guó)華等大型電力公司積極投入到山東的風(fēng)電建設(shè)中，山東風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在煙臺(tái)、榮成、威海、青島、濰坊、濱州、東營(yíng)等沿海地區(qū)建設(shè)了大型風(fēng)電場(chǎng)?！笆晃濉币?guī)劃以來，山東省風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速達(dá)102.9%?！笆濉币?guī)劃期間，山東以沿海陸地風(fēng)電場(chǎng)為建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)風(fēng)電建設(shè)，適時(shí)開展海上風(fēng)電示范工程。截至2014年底，全省并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)91座，機(jī)組容量達(dá)622.205萬千瓦，突破600萬千瓦大關(guān)，同比增長(zhǎng)24.39%，風(fēng)力發(fā)電全部?jī)?yōu)先上網(wǎng)并消納，未發(fā)生過非正常脫網(wǎng)事故③?！笆濉币?guī)劃期間，山東省將啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；ㄔO(shè)，以海上百萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)沿海陸地和山區(qū)風(fēng)電建設(shè)，計(jì)劃到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1000萬千瓦以上，同時(shí)建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造基地④。

在太陽能開發(fā)方面，山東省屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)，全省多年平均年日照時(shí)數(shù)達(dá)2479小時(shí)，太陽能年總輻射值相當(dāng)于731億噸標(biāo)準(zhǔn)煤⑤。山東省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯：太陽能熱水器生產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的30%左右，居全國(guó)第一，僅皇明、力諾和桑樂三家企業(yè)產(chǎn)量就占全國(guó)總產(chǎn)量的21%左右⑥。另外，豐富的太陽能資源還為山東省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了廣闊前景。但同太陽能光熱產(chǎn)業(yè)相比，山東省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，裝機(jī)規(guī)模與一些先進(jìn)省份相比還有較大差距。2010年山東省第一家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能示范電站——山東潤(rùn)峰集太陽能光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了山東省太陽能發(fā)電領(lǐng)域零的突破。2014年山東省出臺(tái)了《關(guān)于貫徹促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出山東將實(shí)施光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼和資金支持政策，極大促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的井噴式增長(zhǎng)⑦。截至2014年底，山東省并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目281個(gè)，發(fā)電容量為38.25萬千瓦，比2013年底增長(zhǎng)202.4%⑧。另外山東在生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)方面也成果顯著。山東還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源較為豐富，為生物質(zhì)能發(fā)展提供了豐富的原材料。到2014年底，山東省有生物質(zhì)能電廠54座，裝機(jī)容量84.49萬千瓦。山東省有17市具有地?zé)豳Y源，地?zé)崮苜Y源量相當(dāng)于1236.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤①。

三、山東省能源綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然山東省在新能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是相對(duì)傳統(tǒng)能源，其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。新能源在全省能源消費(fèi)中所占比例不到三成，距離成功的能源綠色轉(zhuǎn)型還有一定距離。山東省是國(guó)家重要的能源產(chǎn)地，煤炭、石油等化石能源資源較為豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以消耗化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)比較單一。全省煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中占76%，比全國(guó)平均水平高8%。而石油、天然氣等相對(duì)清潔的能源在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例為20%左右，占例和增長(zhǎng)率均低于現(xiàn)在國(guó)家平均水平。山東電網(wǎng)是一個(gè)以火電為主的電網(wǎng)，長(zhǎng)期以來電源結(jié)構(gòu)單一，燃煤火電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)總量的89.8%，比全國(guó)平均水平高23.6%?？傮w而言，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高碳化特征比較明顯，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)使全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著巨大溫室氣體減排壓力。具體而言，山東省能源綠色轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有以下幾點(diǎn)。

首先，新能源制造業(yè)產(chǎn)能過剩和新能源電力應(yīng)用行業(yè)開發(fā)不足的局面并存，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不均衡，長(zhǎng)期制約著健康產(chǎn)業(yè)鏈的形成。根據(jù)綠色和平和CREIA的調(diào)查報(bào)告，對(duì)于各地方省份來說，最普遍的情況是可再生能源制造行業(yè)（產(chǎn)業(yè)上游）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)應(yīng)用行業(yè)（產(chǎn)業(yè)下游）。包括山東在內(nèi)的東南沿海五省2012年風(fēng)電太陽能發(fā)電行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（應(yīng)用市場(chǎng)）僅為176.36億元，不及五省以千億計(jì)的風(fēng)電太陽能制造業(yè)產(chǎn)值的零頭。以山東省為例，2012年并網(wǎng)非水可再生能源的裝機(jī)比例為8.96%，但是并網(wǎng)非水可再生能源的發(fā)電比例只有2.83%（如表1）②。該現(xiàn)象的形成與當(dāng)前財(cái)稅等政策過于以制造業(yè)為導(dǎo)向密切相關(guān)，嚴(yán)重制約了地方發(fā)展新能源電力的熱情。造成可再生能源應(yīng)用與制造的發(fā)展嚴(yán)重不平衡。目前山東省新能源產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)十分普遍，特別是風(fēng)電設(shè)備制造和太陽能光板制造業(yè)出現(xiàn)了不切合實(shí)際的盲目投資和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。以太陽能發(fā)展為例，中國(guó)90%以上的太陽能光板生產(chǎn)依賴于出口歐洲和美國(guó)市場(chǎng)。但是受美國(guó)和歐洲對(duì)太陽能光板“雙反”（反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅）的影響，太陽能光板出口受限，產(chǎn)能過剩問題突顯。而國(guó)內(nèi)大規(guī)模光伏發(fā)電行業(yè)由于受技術(shù)、投資、土地和入網(wǎng)政策等因素限制一直發(fā)展緩慢，無法充分利用本國(guó)生產(chǎn)的太陽能光板。

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其次，山東省電網(wǎng)接納和調(diào)配新能源電力的能力需進(jìn)一步提高，調(diào)度管理和技術(shù)要求亟待規(guī)范，要從根本上防止“棄風(fēng)（電）”和“棄光（電）”現(xiàn)象的出現(xiàn)①。由于風(fēng)電等新能源的可調(diào)節(jié)能力較差，大規(guī)模集中并網(wǎng)后必將加大電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的控制難度和安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)電網(wǎng)的安全性、適應(yīng)性和資源配置能力等提出了更高要求。目前山東省在建和開展前期工作的風(fēng)電場(chǎng)大多集中在沿海灘涂和近海海域，電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，同時(shí)又遠(yuǎn)離負(fù)荷中心和電網(wǎng)主網(wǎng)架，一旦這些風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模集中并網(wǎng)，山東電網(wǎng)消納風(fēng)電能力將明顯不足。另外山東所有風(fēng)電場(chǎng)均未建立風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)行信息不全，未實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電功率預(yù)測(cè)與控制，給電網(wǎng)調(diào)峰帶來較大困難。2012年山東省的風(fēng)電小時(shí)利用數(shù)為1986小時(shí)，比2011年降低了42小時(shí)（如表2）。預(yù)計(jì)到2020年，山東風(fēng)電總裝機(jī)將達(dá)到1000萬千瓦，這對(duì)電網(wǎng)接納和調(diào)配能力提出更高的挑戰(zhàn)。為了防止“棄風(fēng)”現(xiàn)象，有關(guān)部門特別是電網(wǎng)企業(yè)要更加重視風(fēng)電的消納和利用，依托2013年新出臺(tái)的《可再生能源配額管理辦法》來進(jìn)一步提升新能源電力利用率②。

再次，相關(guān)新能源管理制度和配套政策尚需完善。雖然山東省的太陽能熱和太陽能光板生產(chǎn)發(fā)展迅速，但是依賴于技術(shù)創(chuàng)新和政策支持的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。盡管國(guó)家于2011年規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1元-1.15元/千瓦時(shí)③，但是統(tǒng)一電價(jià)并沒有充分考慮到區(qū)域太陽能資源稟賦的區(qū)別，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和并網(wǎng)調(diào)度等相關(guān)實(shí)施細(xì)則還未確定，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。目前，山東省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模與江蘇等省份相比尚有較大差距，且現(xiàn)階段山東省光伏發(fā)電中的光伏電池、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致光伏發(fā)電成本過高。與此同時(shí)，大規(guī)模光伏發(fā)電項(xiàng)目的入網(wǎng)和傳輸問題依然沒有解決。2012年國(guó)家能源局開始大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，從而方便光電的就地消納，可以減少遠(yuǎn)距離輸送造成的損失。山東省也大力支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家對(duì)于光伏地面電站和分布式光伏補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予額外補(bǔ)貼。但在具體操作過程中，分布式光伏項(xiàng)目在補(bǔ)貼、并網(wǎng)方面還有一定的操作難度。如發(fā)電模式分散的規(guī)劃是制約分布式光伏項(xiàng)目的最大瓶頸，隨著分布式光伏電站的大規(guī)模興建，連接電網(wǎng)與各個(gè)小型發(fā)電站之間連接部分的建設(shè)問題至今沒有得到解決①。

最后，山東省新能源領(lǐng)先企業(yè)相對(duì)較少，創(chuàng)新力不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，同廣東、江蘇和浙江相比，山東省的新能源領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，大部分企業(yè)面臨規(guī)模相對(duì)較小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，融資困難，發(fā)展速度相對(duì)緩慢等困難。由于沒有形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新能源技術(shù)相對(duì)單一，且沒有實(shí)現(xiàn)深度開發(fā)，核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高。同時(shí)，還面臨著生產(chǎn)設(shè)備被淘汰或升級(jí)改造的壓力，制約了新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展②。由于新能源技術(shù)如電能儲(chǔ)存技術(shù)等相對(duì)不完善，許多核心技術(shù)基本依賴進(jìn)口，導(dǎo)致諸多新能源成本較高。太陽能，風(fēng)能和核能等主要新能源的利用在短期內(nèi)仍難以成為化石能源的商業(yè)化主體替代能源。

四、山東省“兩區(qū)、一圈、一帶”發(fā)展布局下的能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇

國(guó)務(wù)院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，并把總量控制分解到各省③。這標(biāo)志著我國(guó)能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必會(huì)給山東能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)④。根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，山東省到2017年煤炭消耗量要比2012年削減2000萬噸，總煤耗要比原來的規(guī)劃減少8000萬噸⑤?；诖?，山東省提出，到2015年底，新能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到14%，這對(duì)山東省的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此，必須加快構(gòu)建以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)能源的綠色轉(zhuǎn)型。2013年山東省提出“兩區(qū)一圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略總布局，即山東東部以發(fā)展海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力實(shí)施藍(lán)黃戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動(dòng)作用；同時(shí)推動(dòng)各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜；中部以省會(huì)濟(jì)南為核心，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)緊密型和一體化發(fā)展的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈；西部打造經(jīng)濟(jì)隆起帶，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力⑥?！皟蓞^(qū)一圈一帶”建設(shè)涉及17個(gè)地市共74個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資340多億元，其中涉及新能源以及節(jié)能減排技術(shù)的改造項(xiàng)目就達(dá)20多個(gè)，占總投資項(xiàng)目比重的27%，進(jìn)一步加快了綠色能源發(fā)展的步伐⑦?？傮w而言，推動(dòng)山東省的能源綠色轉(zhuǎn)型必須同其整體性戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，即根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展布局，立足區(qū)域資源稟賦和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以提升新能源產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，打造具有區(qū)域特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

首先，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱“黃三角”），推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)。2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在將“黃三角”建成生態(tài)現(xiàn)代化中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展雙贏的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇①。為了推進(jìn)“黃三角”的能源綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)該因地制宜的重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)電設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)；大力促進(jìn)新能源電力的生產(chǎn)、傳輸和使用。在《山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)的“2223工程”，即重點(diǎn)打造兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，拉長(zhǎng)兩大太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)兩大風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶，拓展三大新能源領(lǐng)域（生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽?，開創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)新局面②。“黃三角”位于兩大風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶之間，即黃河入海口和內(nèi)陸風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶之間，可以依托資源優(yōu)勢(shì)和完善的配套體系，加快建設(shè)沿海、內(nèi)陸兩大風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶，壯大風(fēng)能裝備制造業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)能利用規(guī)模。同時(shí)“黃三角”區(qū)域還要積極發(fā)展淄博、東營(yíng)、濰坊等地區(qū)的特色太陽能產(chǎn)業(yè)集群，特別是要促進(jìn)太陽能光板生產(chǎn)和太陽能光伏發(fā)電的均衡發(fā)展。為了解決新能源電力并網(wǎng)問題，“黃三角”內(nèi)陸風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶還可以發(fā)展中小型離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和分布式光伏發(fā)電，推廣風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。

第二，依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱“藍(lán)半島”）的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升山東新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，即重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、節(jié)能電機(jī)等高端制造業(yè)；充分利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源和海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展并網(wǎng)陸地風(fēng)電、海上風(fēng)電和海洋能及相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2011年《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略③。“藍(lán)半島”戰(zhàn)略的核心是海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即加快提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，建設(shè)全國(guó)最重要的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！八{(lán)半島”是山東省最為重要的陸地風(fēng)能和海上風(fēng)能基地，應(yīng)該加快建設(shè)沿海大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，推進(jìn)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，打造沿海風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶。如“藍(lán)半島”目前重點(diǎn)建設(shè)沿海7市大型陸地風(fēng)電基地和魯北、萊州灣、渤中、長(zhǎng)島、山東半島北、山東半島南等6個(gè)海上百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。與此同時(shí)，要充分開發(fā)海洋能，在乳山、榮成、日照等海域規(guī)劃建設(shè)潮汐能和波浪能發(fā)電示范項(xiàng)目，逐步加快海洋能的開發(fā)利用步伐。利用“藍(lán)半島”的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力推廣太陽能與建筑一體化，太陽能與熱泵相結(jié)合的供熱技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用?！八{(lán)半島”地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了海陽、榮成兩大核電項(xiàng)目，這需要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)核電廠址資源的勘察、論證和保護(hù)工作，從而充分確保核電的生產(chǎn)和使用安全。

第三，依托省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，打造全省重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，著力打造LED、智能電網(wǎng)、軌道交通裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。2013年山東省通過了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，要以做大做強(qiáng)省會(huì)城市為龍頭，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，整合資源要素和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群④。在山東新能源產(chǎn)業(yè)“2223工程”中，明確提出要重點(diǎn)打造濟(jì)南、德州兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，并在此基礎(chǔ)上拉長(zhǎng)兩大太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞太陽能光熱、光伏兩大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推廣成熟適用的光熱產(chǎn)品，大力研發(fā)光伏技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展以綠色能源轉(zhuǎn)換、能源利用為主的節(jié)能裝備制造業(yè)，以及高效照明、節(jié)能家電、商用、辦公為主的節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。在新能源汽車方面，山東省以已經(jīng)列入國(guó)家新能源示范城市的濟(jì)南為依托，制定濟(jì)南都市圈“1+6”新能源汽車示范推廣規(guī)劃方案，爭(zhēng)取將聊城、德州、濱州、淄博、泰安、萊蕪六市一并納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。于2013年起正式開始在全省范圍內(nèi)對(duì)節(jié)能與新能源城市公交汽車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼新政策①。

第四，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的石化能源綠色開發(fā)模式，并利用地區(qū)的生物資源和地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源②。豐富的礦產(chǎn)資源是西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的一大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其中煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量占全省80%以上，是全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)大型煤炭能源基地之一，區(qū)域內(nèi)石油、天然氣等資源也儲(chǔ)量較大。如何最大限度地利用資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是西部亟待解決的一大問題③。通過政策扶持和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭業(yè)的綠色發(fā)展是能源綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，可通過大力推進(jìn)煤炭的清潔利用，促進(jìn)煤炭由“燃料”向“原料”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展等途徑實(shí)現(xiàn)。如山東能源棗礦集團(tuán)研發(fā)了利用煤泥制備水煤漿技術(shù)，在燃燒時(shí)能自然脫硫脫氮，在減少污染的同時(shí)還能提高能源利用率④。與此同時(shí)，利用西部地區(qū)的生物資源優(yōu)勢(shì)（生物質(zhì)能主要在聊城、濰坊、菏澤、臨沂等農(nóng)業(yè)資源較豐富的地區(qū)），有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，支持生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用；加快培育速生、高產(chǎn)能源植物品種，推進(jìn)非糧作物為原料的液體燃料生產(chǎn)示范；實(shí)施大型沼氣和沼氣提純制取生物天然氣示范工程，如2013年批準(zhǔn)的濟(jì)寧甘薯淀粉業(yè)生物質(zhì)廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目，聊城市年處理150萬噸秸稈制漿造紙綜合利用項(xiàng)目等。另外山東省地?zé)豳Y源主要分布在魯西、魯西北平原區(qū)，以德州、東營(yíng)、濱州、聊城、菏澤等城市最為豐富，其開發(fā)進(jìn)程還有待進(jìn)一步的政策支持和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)。

第五，以上四點(diǎn)顯示出在“兩區(qū)一圈一帶”的能源綠色轉(zhuǎn)型過程中需要充分考慮到每個(gè)地區(qū)的綠色資源稟賦，在利好政策支持下因地制宜地發(fā)展相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化理論，政策革新始終都是技術(shù)創(chuàng)新和綠色市場(chǎng)拓展的支撐根基，因此完善支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)新能源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃是山東省能源綠色轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)。新能源政策的革新可從以下五個(gè)方面考慮：一是隨著《可再生能源配額管理辦法》的出臺(tái)，將固定電價(jià)上網(wǎng)制同配額制相結(jié)合，通過強(qiáng)制性配額分配來保障可再生能源的并網(wǎng)比例。根據(jù)配額制，山東省電網(wǎng)消納新能源電力的比例為8%⑤，這就需要作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)的電網(wǎng)，配合國(guó)家發(fā)展可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略，既要增加電網(wǎng)對(duì)可再生能源并網(wǎng)的考核指標(biāo)，也要將電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)增加的成本納入到補(bǔ)貼分配中①。二是要高度重視新能源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)以及與其他電源合理配置的問題，將大型風(fēng)電基地輸電系統(tǒng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的接入要統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設(shè)。三是統(tǒng)籌考慮新能源與其他類型電源項(xiàng)目的合理配置。在規(guī)劃風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)綜合考慮負(fù)荷調(diào)節(jié)性能快速的水電站、抽水蓄能電站以及燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)，從而克服新能源電力的不穩(wěn)定性并保證電網(wǎng)輸送效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。四是在支持分布式光伏發(fā)電的同時(shí)，解決其連接電網(wǎng)與各個(gè)小型發(fā)電站之間的連接部分的建設(shè)問題。通過技術(shù)創(chuàng)新來推廣風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，適時(shí)啟動(dòng)風(fēng)、光儲(chǔ)輸聯(lián)合示范工程項(xiàng)目。五是出臺(tái)一系列配套措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)新能源技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提高山東新能源技術(shù)的研發(fā)能力，如可鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、結(jié)論

生態(tài)現(xiàn)代化理論的實(shí)質(zhì)是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠化”過程，強(qiáng)調(diào)一種超越末端治理的預(yù)防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴(kuò)散可以解決生產(chǎn)過程出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧共生。環(huán)境容量迫緊的問題歸根結(jié)底是能源結(jié)構(gòu)的問題，能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略正是基于生態(tài)現(xiàn)代化思想，在政府明智政策的支持下，通過低碳技術(shù)革新和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。需要注意的是，真正意義上的能源綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化層面上的生態(tài)現(xiàn)代化思想的踐行，更要將制度革新、社會(huì)接納和低碳文化等因素都納入到能源結(jié)構(gòu)性綠化實(shí)踐中去。正如學(xué)者亞瑟·摩爾（Arthur P.J. Mol）和戴維·桑納菲爾德（David A. Sonnenfeld）區(qū)分了“經(jīng)濟(jì)—技術(shù)生態(tài)現(xiàn)代化”（Economic-Technical）與“制度—文化生態(tài)現(xiàn)代化”（Institutional-Cultural）：前者主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新對(duì)于改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更高效率、更加環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)型；后者強(qiáng)調(diào)包括社會(huì)文化和制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)型，是一種更深層次的生態(tài)現(xiàn)代化過程②?？梢钥闯觯茉淳G色轉(zhuǎn)型本身是一個(gè)綜合性多維度的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，包括政策推進(jìn)—技術(shù)創(chuàng)新—市場(chǎng)融入—社會(huì)接納—制度革新等多個(gè)向度。

本文以山東省這一工業(yè)和能耗大省為例，探討其在發(fā)展新能源和能源綠化升級(jí)過程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇。目前山東省正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，從生態(tài)現(xiàn)代化的綠色視野來審視山東省在“十二五”規(guī)劃期間的能源綠化實(shí)踐并科學(xué)籌劃“十三五”規(guī)劃期間的能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過多年發(fā)展，山東省的新能源特別是風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但山東的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是呈現(xiàn)高碳的特征，新能源在全省能源消費(fèi)中所占比例很低，能源綠色轉(zhuǎn)型的過程中還面臨著很多現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)?；诖?，本文全面審視和探討了山東省“兩區(qū)一圈一帶”地區(qū)規(guī)劃的能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略如何為其低碳發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供一個(gè)整體性的解決方案。目前“藍(lán)黃兩區(qū)”對(duì)于山東省風(fēng)能、太陽能以及新能源技術(shù)創(chuàng)新等方面的貢獻(xiàn)最大，具有極強(qiáng)的地區(qū)實(shí)踐效應(yīng)和示范效應(yīng)。在“藍(lán)黃兩區(qū)”的帶動(dòng)下，可以進(jìn)一步促進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的能源綠化發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)不同地區(qū)的綠色資源稟賦，因地制宜地制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最為重要，如省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈可以著重發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范基地和擴(kuò)大新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用；西部經(jīng)濟(jì)隆起帶作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，同時(shí)利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源。當(dāng)然，在生態(tài)現(xiàn)代化理念的指導(dǎo)下，這一整體性地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需要在兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性推進(jìn)和實(shí)施。

總之，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗大國(guó)，依托生態(tài)現(xiàn)代化理念的能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必將成為我國(guó)全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展升級(jí)的重要突破口，從根本上突破以煤炭為主的資源密集型產(chǎn)業(yè)模式的困境，提升我國(guó)在國(guó)際上的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而從能源消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色能源強(qiáng)國(guó)。目前國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》的出臺(tái)，旨在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，從而構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系①。在這一方針的指導(dǎo)下，各省均開始啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作②，為統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)“十三五”規(guī)劃期間的能源綠色轉(zhuǎn)型提供政策保障。在這一背景下，一方面，山東省的能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略能夠?yàn)槠渌》莸木G色能源發(fā)展規(guī)劃提供有益啟示和經(jīng)驗(yàn)參考；另一方面，也要看到這種能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的社會(huì)和跨區(qū)域局限性，即不能忽視其在社會(huì)接納和跨區(qū)域踐行中所遇到的潛在挑戰(zhàn)。在推進(jìn)中國(guó)各省份能源綠色轉(zhuǎn)型過程中，必須要因地制宜結(jié)合各省的實(shí)際情況，全面考慮綠色能源的政策整合、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)融入和社會(huì)接納等問題，促進(jìn)其理性、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展?？赏ㄟ^完善支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系來真正解決綠色電力并網(wǎng)問題和“相對(duì)性”產(chǎn)能過剩問題；將政策扶持同市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，特別是近期可再生能源配合制的出臺(tái)，不僅有利于電網(wǎng)對(duì)綠電的接納，同時(shí)還有助于未來各省碳交易試點(diǎn)的展開；構(gòu)建多區(qū)域能源綠色轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和政策工具箱，促進(jìn)各省之間的大數(shù)據(jù)共享和最優(yōu)實(shí)踐交流；強(qiáng)化關(guān)于能源綠色轉(zhuǎn)型方面的社會(huì)宣傳和教育工作，從而提升社會(huì)公眾對(duì)于新能源的關(guān)注度、認(rèn)知度和接納度，真正將生態(tài)現(xiàn)代化理念中的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向度有機(jī)地融合在一起。

（感謝匿名審稿專家對(duì)本文提出的修改意見）