公路養(yǎng)護(hù)及管理過程中存在的問題與解決措施

顧繼高

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，交通運(yùn)輸事業(yè)也隨之日益發(fā)展，其中公路作為現(xiàn)代社會不可缺少的交通載體，人們對公路的行駛舒適度的要求也越來越高，這就要求必須做好公路的養(yǎng)護(hù)工作。文章主要是對公路養(yǎng)護(hù)的涵義、特點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)對管理過程中的問題與解決措施論述，希望能夠提供一些有價值的參考。

關(guān)鍵詞：公路：養(yǎng)護(hù)工作：措施

中圖分類號：U445.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）09-0157-02

首先，做好公路養(yǎng)護(hù)工作會提高社會經(jīng)濟(jì)效益。我國正值社會主義建設(shè)時期，公路養(yǎng)護(hù)工作對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用。路面運(yùn)輸業(yè)得到保障，社會發(fā)展水平快速提升；其次，良好的養(yǎng)護(hù)工作有利于路面保持順暢，保障車輛的安全運(yùn)行；最后，路面養(yǎng)護(hù)工作落到實處之后，公路災(zāi)害將不會發(fā)生，公路將發(fā)揮出巨大的作用，保障人們出行安全。

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的概述

1.1 公路養(yǎng)護(hù)的涵義

公路養(yǎng)護(hù)管理是通過集合于記錄庫內(nèi)的信息及能分析、處理的道路、橋梁作評估預(yù)測系統(tǒng)，建立高質(zhì)量和高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)。在同一時間保證路面平整、舒適、暢通，以及路肩、護(hù)坡、綠化等各種作業(yè)，提高耐久性和復(fù)原力，致使公路養(yǎng)護(hù)和維修達(dá)到高水平、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)械性的要求。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)

1.2.1 強(qiáng)制性

公路基礎(chǔ)設(shè)施歸屬于國家，但其有可對過往車輛征收費(fèi)用的特點(diǎn)。所以，一定要提供良好的路用性能和優(yōu)良的服務(wù)水平，這點(diǎn)都需要養(yǎng)護(hù)來完成。任何松懈和疏忽的養(yǎng)護(hù)不但損害行駛安全，還嚴(yán)重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，所以，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)基于法律、法規(guī)強(qiáng)制性保護(hù)的基礎(chǔ)上。

1.2.2 廣泛性

公路養(yǎng)護(hù)包括：橋梁、隧道和沿線的配套設(shè)施，還有交通工程設(shè)施、監(jiān)測、通訊、照明、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、棚頂建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)等設(shè)施；廊橋、建設(shè)、花園、電氣、光學(xué)；各種專業(yè)多臺機(jī)器、電腦和其他廣泛的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

1.2.3 時效性

道路運(yùn)維養(yǎng)護(hù)修還需要更快的能動性、實用性、高效性、維護(hù)技術(shù)、強(qiáng)大的程序規(guī)則、實施維修作業(yè)所需設(shè)置特別交通安全管制區(qū)。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理的對象

2.1 路面的養(yǎng)護(hù)

道路工程技術(shù)治理通病問題需采取適當(dāng)?shù)拇胧?，堅持以公路日常養(yǎng)護(hù)和及時修復(fù)，保持道路狀況良好、光滑、干凈、美觀，延長公路生命周期。

2.2 排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)

影響因素為路基、路面和結(jié)構(gòu)引發(fā)通病的原因多數(shù)是因為水所致。所以在冰雪融化之前，尤其是在汛期，要作全面徹底的養(yǎng)護(hù)，清潔和清除路面的積水。工作人員還需要特別注意對一些泥溝進(jìn)行的定期檢查，以確保順利的排水。

2.3 路面橋涵的養(yǎng)護(hù)

加強(qiáng)路面橋涵的日常巡查和修復(fù)，能盡早發(fā)現(xiàn)問題并去解決問題，比如清查排水孔是否存在堵塞并清潔，清理涵洞，使“跳車”現(xiàn)象根除。橋梁和涵洞定期作檢查，仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)問題并及時維修與加固，保證橋梁和涵洞良好狀態(tài)，延長使用壽命，以滿足路面的承載能力和通行能力。

2.4 道路綠化的養(yǎng)護(hù)

道路的運(yùn)營，不僅要保證正常的車輛舒適、暢通，而且要保證道路綠化的覆蓋率，所以對道路綠化的更新，綠化的缺株，綠化的枯死，要及時的更新與補(bǔ)植。

2.5 道路交通標(biāo)志、標(biāo)式的養(yǎng)護(hù)

新的歷史時期，隨著社會的高速發(fā)展，道路的交通安全有新的要求，所有的道路標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)及更新，是確保道路安全的重要保證。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理過程存在的問題

3.1 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后

在“重建輕養(yǎng)”的觀念底下，我國公路里程過長，同時新增高速公路4 719 km，使全國高速公路總里程達(dá)到6.5萬 km，排名世界第二。

由于施工的快速步伐，養(yǎng)護(hù)和管理落后，尚未形成有效的管理制度。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)猶如汽車的保養(yǎng)。

汽車保養(yǎng)每5 000 km左右做一次。道路預(yù)防養(yǎng)護(hù)3～5 a做一次。道路不做預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可以繼續(xù)用，但是性能衰減加速，使用壽命縮短。

3.2 養(yǎng)護(hù)機(jī)理相對落后

養(yǎng)護(hù)和管理缺乏足夠的強(qiáng)制性要求和有效思維，主要用于保護(hù)運(yùn)維安全性，缺乏問責(zé)、管理不嚴(yán)的處罰，較輕；缺乏資金作環(huán)境保障、技術(shù)水平重視不夠，沒有成立起一套行之有效有效的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理制度。

3.3 環(huán)境保護(hù)和資源的使用率不夠

建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，節(jié)約意識不強(qiáng)。如高速公路來，這體現(xiàn)在集約的土地空間施工問題上造成土地流失、破壞植被和造成水、土壤污染等問題。養(yǎng)護(hù)管理期限間需要形成綠化帶，物資回收再利用最大化等等。

3.4 激勵機(jī)制不活

如何最大限度調(diào)動工作人員積極性，不能忽略物質(zhì)上的激勵。酬勞分配、效益的獎勵占工資總額的分額過小，激勵性沒有顯著的成效。所以，很多養(yǎng)護(hù)工作人員作業(yè)“不埋力，不勞力，不出力”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致員工的積極性并不高，責(zé)任感低進(jìn)而引發(fā)低生產(chǎn)率和其他問題。

3.5 人員結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計，以一個縣為例養(yǎng)護(hù)隊伍里，中專院校的專業(yè)人員占員工總數(shù)的3%，年齡層次在30歲以上占工人總數(shù)的80%。由此可見，公路養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和分布情況存在不合理的現(xiàn)狀：

①缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。

②缺乏施工機(jī)械操作人員、維修人員等專業(yè)的人才。

與近幾年的道路維修工程的需求量不相符，歷年來增加的設(shè)備、瀝青混合料攪拌機(jī)具等，機(jī)械操作員、維護(hù)人員沒有收到系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，這些因素將對養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量影響深遠(yuǎn)。

3.6 新材料和新設(shè)備運(yùn)用

盲目引進(jìn)新材料，但經(jīng)常材料的內(nèi)部機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)不清楚，導(dǎo)致使用結(jié)果不佳。另一方面研究和開發(fā)新的材料主要集中于高校、科研院所和其他研究機(jī)構(gòu)，研究僅限于傳統(tǒng)的問題，并處在實驗階段，尚沒有形成規(guī)模和材料的品牌。

4 公路養(yǎng)護(hù)管理措施

4.1 加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金

①有計劃地組織運(yùn)作業(yè)務(wù)、承接項目、拓展市場。國家支持投資建設(shè)公路運(yùn)輸之大，借著“要致富，先修路，三分修、七分養(yǎng)”的號召，更多的運(yùn)作資金將投入到養(yǎng)護(hù)工程中去，這樣一來對資金的吸納會更有市場。

②改變傳統(tǒng)的坐等財政專項資金下拔的想法，將被支轉(zhuǎn)為主動治理。在正常操作中，等公路發(fā)生重大病害時再去進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，提高重復(fù)投資費(fèi)用。

4.2 順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的要求，在養(yǎng)護(hù)工作上運(yùn) 用優(yōu)先統(tǒng)一集中原則

集中領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格的分級管理；實施手段統(tǒng)一主要是指養(yǎng)護(hù)與管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度道路。符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培養(yǎng)開放公路養(yǎng)護(hù)市場，真正做到管與養(yǎng)分離。養(yǎng)護(hù)和管理的機(jī)制，以實現(xiàn)就業(yè)、以就業(yè)為導(dǎo)向并對社會吸納人才，公路養(yǎng)護(hù)及修復(fù)必須面對建筑市場，通過招投標(biāo)形式引入優(yōu)秀施工隊伍，養(yǎng)護(hù)項目合同管理任務(wù)的形式從過渡形式實現(xiàn)合同管理形式，適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程項目對競爭機(jī)制的建立。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍

只有人員精干、綜合技術(shù)強(qiáng)，受過良好訓(xùn)練、機(jī)械和設(shè)備齊全，安全措施完備的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊才能高效地完成公路的各項維修工作。建立健全道路維修養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫和給予充分發(fā)揮（PMS）橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）和維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用作為路面管理信息系統(tǒng)；使用國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)類行業(yè)星級評級對公路使用的能力和服務(wù)水平作出綜合評價。

4.4 強(qiáng)化政府監(jiān)管

只有在滿足養(yǎng)護(hù)前提下、實行維護(hù)義務(wù)和責(zé)任，才能行使合法的收費(fèi)行為和經(jīng)營權(quán)。通過當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T實施或委托實施的強(qiáng)制性對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。地方政府應(yīng)制定養(yǎng)護(hù)組織適當(dāng)?shù)墓芳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)工作接受社會大眾的監(jiān)督、政府監(jiān)督執(zhí)行。對設(shè)計及建造新公路的養(yǎng)護(hù)管理作出相關(guān)的明確要求。養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)儲備，制定適當(dāng)?shù)牡缆佛B(yǎng)護(hù)計劃，對設(shè)計強(qiáng)調(diào)道路缺陷產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任和義務(wù)，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 建立績效管理的概念

淡化過往不合理的公路養(yǎng)護(hù)操作模式。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要的科技含量不高，相對而言，大多是簡單的重復(fù)的作業(yè)，一般經(jīng)驗告訴我們“人勤路好”。為此，應(yīng)建立績效管理的機(jī)制。對于較遠(yuǎn)的公路站點(diǎn)可以實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公路承包責(zé)任制。特定類別管理辦法，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的分類管理辦法，對人員較少的偏遠(yuǎn)地段的勞工可簽訂承包合同讓其承包打理，以固定的維修費(fèi)用、待定的好路率、固定報酬把工人和養(yǎng)護(hù)業(yè)績掛鉤。這樣不僅可以解決就業(yè)問題，還能調(diào)動人員積極性，保證路況的良好。

4.6 引進(jìn)國外道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)用的技術(shù)、材料、工藝，提高公

路長久使用性和延長道路的服役年限

新材料公路維護(hù)瀝青冷補(bǔ)材料的運(yùn)用、冷再生、熱再生技術(shù)的應(yīng)用。基于工程質(zhì)量監(jiān)控和自動化的道路養(yǎng)護(hù)使用高精度的傳感器，利用高科技檢測技術(shù)雷達(dá)技術(shù)、遙感技術(shù)和其他高科技手段實現(xiàn)自動化的路況檢測，發(fā)展由破損檢測技術(shù)的非破壞性測試，所以道路質(zhì)量檢測、評估和分析疾病的更快發(fā)展，使道路養(yǎng)護(hù)更合理更經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié) 語

目前，我國公路的養(yǎng)護(hù)正處于發(fā)展階段，為保證行駛安全，保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，要加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)。并且，改變陳舊的公路養(yǎng)護(hù)管理思想，加強(qiáng)新思想對其養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)。在養(yǎng)護(hù)的規(guī)范、規(guī)章制度方面起到牽頭作用，要對公路的路面、橋梁及時的進(jìn)行檢測，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，并做處理，總結(jié)經(jīng)驗，提高國內(nèi)的養(yǎng)護(hù)水平，做好公路養(yǎng)護(hù)工作。

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